Garanties de sécurité pour l’Ukraine : Points positifs et problèmes à résoudre
Malgré toute leur complexité, les négociations visant à mettre fin à la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine progressent lentement. De ce fait, la question des garanties de sécurité pour notre pays après le conflit devient urgente.
Les États-Unis et la Coalition des volontaires offrent ces garanties en déployant leurs forces armées pour soutenir notre pays en cas de nouvelle attaque russe.
Cela renforcera la capacité de l’Ukraine et de ses partenaires à dissuader conjointement la Russie et à repousser son agression. Cependant, la mise en œuvre de tels plans soulève un certain nombre de questions complexes qui doivent être abordées.
La dernière phase des négociations visant à mettre fin à la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, qui s’est déroulée en janvier-février de cette année, a confirmé que d’importants problèmes sur cette question demeurent irrésolus. Comme chacun sait, il s’agit principalement des exigences de Poutine concernant le transfert à la Russie des territoires du Donbass contrôlés par l’Ukraine. Notre pays ne peut accepter de telles exigences, ce qui est également compréhensible.
Cependant, diverses options pour résoudre ce problème sont à l’étude, notamment des compromis mutuels, y compris la création d’une zone économique spéciale démilitarisée et libre sous contrôle international. Ainsi, tôt ou tard, les obstacles à la cessation des hostilités entre la Russie et l’Ukraine et à la transition vers une paix globale seront levés.
Le président ukrainien V. Zelensky et le chef de cabinet de la présidence, K. Budanov, qui dirige la délégation ukrainienne à Abou Dhabi, reconnaissent certains progrès dans les négociations. Le président américain D. Trump le reconnaît également, bien qu’il ne retienne que les succès. L’envoyé spécial de la présidence russe, K. Dmitriev, finit par se ranger à leur avis, malgré les nouvelles exigences de Moscou, inacceptables pour l’Ukraine.
Bien sûr, Poutine souhaiterait poursuivre la guerre jusqu’à la destruction complète de l’Ukraine, et c’est, comme chacun le sait, son objectif principal. Mais la Russie ne peut y parvenir ni par des victoires sur le front, ni par la destruction du système énergétique ukrainien suite à une catastrophe humanitaire. De plus, la crise qui frappe durement l’économie russe l’empêche de poursuivre le conflit.
Cependant, même après la fin ou la suspension du conflit, la Russie restera une menace pour l’Ukraine. Et ce, même si d’autres forces politiques, y compris des forces pseudo-démocratiques, accèdent au pouvoir en Fédération de Russie. Moscou n’est en effet nullement disposée à reconnaître le droit de l’Ukraine à l’autonomie et son choix d’appartenance à l’Union européenne.
La Russie n’acceptera jamais non plus que l’Ukraine rétablisse son intégrité territoriale dans les frontières de 1991. En effet, même A. Navalny, principal opposant russe au régime de Poutine et partisan de la démocratisation en Russie, rejetterait catégoriquement le retour de la Crimée à l’Ukraine s’il accédait au pouvoir. Ses partisans adopteraient la même position.
Par conséquent, l’Ukraine a besoin, en tout état de cause, de garanties de sécurité fiables en cas de nouvelle attaque russe. Autrement dit, l’Ukraine doit être capable de repousser une telle agression. Il s’agit d’un aspect essentiel des négociations de paix. Ce point est actuellement abordé dans le cadre du dialogue entre l’Ukraine et les États-Unis, avec la participation de l’Europe. Les États-Unis informent la Russie des décisions prises, en s’efforçant de trouver des compromis avec elle.
Selon le président ukrainien V. Zelensky, les dispositions relatives aux garanties de sécurité ont été pleinement convenues avec les États-Unis. À en juger par les déclarations publiques des dirigeants de l’OTAN et de l’UE, elles ont également fait l’objet d’un accord de principe avec l’Europe.
Le contenu précis de ces accords n’a pas encore été rendu public, ce qui est tout à fait logique afin d’éviter toute spéculation. Cependant, certaines hypothèses sont possibles, compte tenu des déclarations publiques des négociateurs et des publications médiatiques. En effet, les principes régissant la fourniture de garanties de sécurité à l’Ukraine sont assez clairs. Ces garanties s’articuleront autour de trois niveaux – national, européen et américain – qui interagiront étroitement. Il serait toutefois plus juste de parler d’échelons plutôt que de niveaux.
Le premier niveau concernera les forces armées ukrainiennes. Leur mission principale sera de couvrir les frontières ukraino-russe et ukraino-biélorusse et de contrer spécifiquement toute agression russe durant la phase initiale du conflit. Des fortifications du génie seront mises en place dans la zone défensive le long de la ligne de démarcation entre les parties, ainsi que des positions fortifiées à l’arrière des opérations. Parallèlement, les États-Unis, l’OTAN et l’UE continueront d’apporter leur aide au renforcement des capacités de défense de l’Ukraine. Cependant, une fois la guerre terminée, la nature de cette aide pourrait évoluer, l’Ukraine n’ayant plus besoin d’autant d’armements qu’au cours des hostilités.
Le deuxième niveau sera la Force multinationale – Ukraine (FMN-U), composée d’unités militaires issues des forces armées des pays membres de la Coalition des volontaires. Ses fonctions seront similaires à celles de la Force de réaction rapide de l’OTAN et elle appuiera les forces armées ukrainiennes sur les principaux axes de l’offensive des forces armées russes. Elle permettra également le déploiement de troupes américaines et de contingents militaires supplémentaires des pays partenaires des États-Unis en Ukraine. Parmi les membres de la Coalition des volontaires, le Royaume-Uni et la France ont déjà formellement accepté d’envoyer des troupes en Ukraine. L’Allemagne, la Turquie, l’Espagne, le Danemark et la Suède ont également donné leur accord de principe. Cependant, le déploiement de la FMN-U en Ukraine ne sera possible qu’après la cessation des hostilités.
Le troisième niveau sera composé des forces armées américaines. Son noyau sera constitué des forces et des moyens du Ve corps d’armée (dont le quartier général est en Pologne) et de la 3e force aérienne (dont le quartier général est en Allemagne) du Commandement européen des États-Unis, ainsi que de la 6e flotte (mer Méditerranée) de l’US Navy. Si nécessaire, elles pourront être renforcées par le transfert de troupes supplémentaires depuis le territoire continental des États-Unis. Les troupes américaines deviendront la composante principale des forces de la coalition en Ukraine. En temps de paix, leur mission sera d’appuyer la Force multinationale ukrainienne (FMN-U) et, en temps de guerre, d’assister les forces armées ukrainiennes dans la conduite d’opérations défensives et de contre-offensives.
Ce système fonctionnera de manière similaire à l’article 5 du Traité de Washington sur la défense collective de l’OTAN. Dans les 24 heures suivant une escalade militaire de Moscou contre l’Ukraine, une réserve diplomatique des États-Unis et de la «Coalition des volontaires» est envisagée, suivie de représailles des forces armées ukrainiennes. Si la Russie persiste, une riposte coordonnée de la «Coalition des volontaires», incluant des troupes américaines, sera lancée 72 heures après la première violation.
En principe, cette approche est prometteuse. Cependant, une question essentielle demeure : garantira-t-elle réellement la sécurité de l’Ukraine ? Il s’agit principalement de savoir si le format d’interaction proposé entre l’Ukraine et ses partenaires est capable de dissuader la Russie de toute nouvelle attaque. Il convient de tenter de résoudre ce problème.
Il est impossible de dissuader la Russie d’attaquer un autre pays, y compris l’Ukraine, avec une garantie absolue. Poutine a un comportement irrationnel ; il peut ignorer même la menace d’une guerre nucléaire. Lui et ses acolytes ont menacé à plusieurs reprises les États-Unis et l’Europe d’utiliser l’arme nucléaire. En 2022, la Russie a failli lancer une frappe nucléaire contre l’Ukraine afin de perturber la contre-offensive des forces armées ukrainiennes dans les régions de Kharkiv, Mykolaïv et Kherson.
Cette possibilité est également envisagée par la doctrine militaire russe qui l’autorise, y compris contre des pays non nucléaires, si l’existence même de la Russie est menacée. Actuellement, la propagation de la crise économique en Russie rend cette menace très concrète. Par conséquent, Moscou pourrait, en guise de représailles, lancer des frappes nucléaires contre les États-Unis, l’Europe ou l’Ukraine. Car la Russie pourrait de nouveau lancer une guerre conventionnelle, non nucléaire, contre l’Ukraine, espérant que les partenaires de l’Ukraine manqueraient à leurs obligations dans ce conflit, car ils hésiteraient à s’en prendre à elle.
Les espoirs de Moscou sont objectivement fondés. Certes, l’inertie des pays européens, leurs désaccords et leur crainte de la Russie pourraient effectivement entraver leur capacité à prendre et à mettre en œuvre rapidement les décisions nécessaires. De plus, la politique instable de Donald Trump donne aux États-Unis l’image d’un partenaire peu fiable.
Cependant, un éventuel système de garanties pour l’Ukraine obligerait Moscou à la prudence. Pour l’instant, elle s’est abstenue d’attaquer les pays de l’OTAN, même la Lituanie, la Lettonie et l’Estonie. Ces pays ne disposent pas de capacités militaires importantes, mais ils sont protégés par l’Alliance, qui pourrait efficacement contrer la Russie, avec des conséquences potentiellement désastreuses.
Les garanties de sécurité offertes à l’Ukraine sont moins contraignantes que celles stipulées par le traité de l’OTAN. Elles s’en rapprochent néanmoins. Par conséquent, la Russie sera contrainte de prendre des décisions plus mesurées qu’en 2014 et 2022, lorsque l’Ukraine était bien plus faible.
Les capacités militaires de l’Ukraine sont aujourd’hui nettement supérieures. Conjuguées à l’aide militaire directe de ses partenaires, notamment des États-Unis, elles atteindront un niveau qualitativement inédit. L’Ukraine a déjà prouvé sa capacité à résister seule à la Russie, grâce au soutien financier et militaro-technique de ses partenaires, quand même.
Comme chacun sait, la Russie a occupé la majeure partie du territoire ukrainien lors des premières phases de son invasion militaire en 2014 et 2022, alors que l’Ukraine était incapable d’opposer une résistance vigoureuse sur tous les fronts. Les raisons de cette situation restent à déterminer. Toutefois, après la consolidation des positions des Forces de défense ukrainiennes, le rythme de l’avancée russe a considérablement ralenti, et les Russes ont été complètement chassés de certaines régions du pays. De ce fait, depuis 2023, la Russie n’a pu conquérir que 3 % du territoire ukrainien, au prix de pertes énormes et disproportionnées par rapport à ses succès. Les tentatives russes de percer les lignes ukrainiennes et de contraindre l’Ukraine à capituler ont échoué. Une telle tentative est désormais quasiment impossible. Une trêve permettra à l’Ukraine de reprendre son souffle et de renforcer davantage ses défenses.
Par ailleurs, il sera crucial que les partenaires de l’Ukraine mettent rapidement en œuvre les mesures prévues par les garanties de sécurité. Pour les raisons évoquées, nombreux sont ceux qui doutent que les partenaires osent réellement combattre la Russie aux côtés de l’Ukraine. Mais la «Coalition des Résolus» n’a pas été nommée ainsi par hasard. Elle unit des pays fermement engagés dans l’opposition à l’expansion militaire de Moscou. Ils sont convaincus que si la Russie vainc l’Ukraine, ce sera au tour de l’Europe. Ils n’ont pas le droit de laisser cela se produire. Par conséquent, contrairement à d’autres membres de l’OTAN et de l’UE qui craignent la Russie, ils se lèveront pour l’Ukraine.
Une autre question se pose : disposeront-ils des capacités techniques nécessaires pour prendre toutes les décisions requises en cas d’attaque russe contre l’Ukraine ? Cependant, comme l’expérience le démontre une fois de plus, il est impossible de déclencher une guerre soudainement. La guerre exige une préparation sérieuse et un large éventail de mesures qui ne peuvent être dissimulées. Les services de renseignement surveillent tout, et il s’agit simplement de savoir comment les dirigeants politiques du pays prendront en compte ces informations.
Ainsi, la « Coalition des Volontaires » aura amplement le temps de se préparer à une nouvelle agression russe. Toutefois, la mise en place d’un système de garanties de sécurité pour l’Ukraine dans le scénario évoqué ci-dessus constitue une tâche complexe qui nécessite de résoudre de nombreux problèmes organisationnels et techniques complexes. Comme toute structure militaire, elle doit comporter des organes de commandement, de renseignement et de logistique, des réseaux de commandement et de contrôle, des moyens de communication, ainsi que des plans opérationnels pour diverses situations. La création de ces organes et l’élaboration et la mise à l’épreuve de ces plans exigent un temps et des efforts considérables.
De plus, personne n’a encore abordé la question de l’interaction d’un tel système avec l’OTAN ni de son intégration au sein du nouveau système de sécurité euro-atlantique et européen. La plupart des pays membres de la Coalition des volontaires sont également membres de l’Alliance atlantique. Par conséquent, leur assistance militaire à l’Ukraine en cas d’attaque russe entraînerait automatiquement l’entrée en guerre de l’OTAN, y compris des membres de l’Alliance qui ne le souhaitent pas. Une telle situation doit être prévisible, notamment dans les plans opérationnels de l’Alliance. Et ce ne sont là que les problèmes les plus évidents. En réalité, il pourrait y en avoir beaucoup d’autres. De plus, certains sont pratiquement impossibles à résoudre.
Outre les difficultés internes, le principal obstacle externe à la mise en place d’un système de garanties de sécurité pour l’Ukraine réside dans l’opposition catégorique de Moscou au déploiement de troupes des États membres de l’OTAN sur le territoire ukrainien. L’OTAN qualifie cela de menace absolue pour la sécurité de la Russie, notamment dans le contexte du conflit en cours. Par conséquent, Moscou considère les unités des alliés de l’Ukraine susceptibles d’être déployées sur son territoire comme des cibles légitimes.
Bien que l’OTAN n’ait aucune intention d’attaquer la Russie (et elle le sait), la présence de troupes occidentales en Ukraine constituerait un véritable défi pour les Russes. Une telle présence étrangère rendrait impossible la mise en œuvre des plans géopolitiques de Moscou visant à détruire l’Ukraine en tant qu’État indépendant. Et Moscou n’y renoncera jamais. De plus, une présence militaire de l’OTAN sur le territoire ukrainien signifierait la défaite finale de la Russie, car éviter une telle défaite était l’un de ses objectifs déclarés dans la guerre contre l’Ukraine.
En conclusion, Moscou n’acceptera jamais d’inclure dans un accord de paix les garanties de sécurité offertes à l’Ukraine par les États-Unis et la «Coalition des volontaires», à moins d’y être contrainte par des circonstances exceptionnelles, telles qu’une grave aggravation de la crise économique du pays. Toutefois, si des troupes de l’OTAN étaient déployées sur le territoire ukrainien sans l’accord de la Russie, il est peu probable que celle-ci les frappe, car cela signifierait automatiquement une entrée en guerre contre l’Alliance atlantique.
Contrairement à ce que certains affirment, la Russie ne souhaite ni n’est préparée à une telle guerre, surtout compte tenu de la crise économique croissante qu’elle traverse. Cependant, même si elle attaquait l’Europe, la Chine l’en empêcherait. L’Europe est le principal partenaire commercial de la Chine après les États-Unis ; la Chine ne permettra donc pas une telle action militaire de la part de la Russie.
À cet égard, on peut rappeler la réaction de la Chine à la fermeture par Varsovie de sa frontière avec le Bélarus en septembre 2025, suite à l’incursion de drones russes dans l’espace aérien polonais. Dès le lendemain, le ministre chinois des Affaires étrangères, Wang Yi, s’est rendu en Pologne afin de résoudre personnellement les problèmes liés au transit des marchandises chinoises vers l’Europe par voie ferroviaire. Apparemment, Pékin avait également mené des opérations similaires avec Varsovie et Minsk. Depuis, aucun drone russe n’a survolé la Pologne.
L’Ukraine a donc un besoin crucial de garanties de sécurité fiables pour la période d’après-guerre. Elle peut les obtenir des États-Unis et de la «Coalition des volontaires» par le déploiement de leurs troupes sur son territoire. Ces garanties fonctionneraient selon une procédure similaire à celle prévue par l’article 5 du Traité de défense collective de l’OTAN.
Parallèlement, la mise en œuvre de ces garanties de sécurité pour l’Ukraine nécessitera de résoudre un certain nombre de problèmes politiques, organisationnels et militaires complexes. Certains sont déjà en cours de résolution, tandis que d’autres n’ont même pas encore été enfreints. Cependant, sans cela, il est impossible de garantir la sécurité de notre pays.
Le plus important de ces problèmes est l’opposition catégorique de la Russie à tout déploiement d’unités militaires de l’OTAN sur le territoire ukrainien. De plus, elle les considère comme des cibles légitimes. Toutefois, il est peu probable que Moscou franchisse ce pas, car cela signifierait une guerre avec l’Alliance atlantique. Elle ne peut se le permettre pour le moment.
Yuri Ilchenko,
Institut de Politique Globale
