Le 16 septembre, le B\u00e9larus a graci\u00e9 25 prisonniers. Une semaine auparavant, Alexandre Loukachenko avait lib\u00e9r\u00e9 52 prisonniers \u00e0 la demande du Pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump. Parmi eux figurait Mikha\u00efl Statkevitch, figure historique de l’opposition b\u00e9larusse et candidat \u00e0 la pr\u00e9sidentielle de 2010, de nouveau emprisonn\u00e9 pour avoir refus\u00e9 de quitter le pays. En r\u00e9action \u00e0 ces lib\u00e9rations, Washington a partiellement lev\u00e9 les sanctions impos\u00e9es \u00e0 la Compagnie a\u00e9rienne nationale b\u00e9larusse \u00abBelavia\u00bb.<\/p>\n
La gr\u00e2ce accord\u00e9e \u00e0 31 citoyens ukrainiens \u00e0 la demande de Donald Trump en novembre et la lib\u00e9ration de 123 prisonniers politiques b\u00e9larusses, le 13 d\u00e9cembre, dont des Ukrainiens condamn\u00e9s en vertu de divers articles de loi, ce qui \u00e9voque un sentiment de \u00ab commerce cynique de destins humains \u00bb, aussi cruelle que puisse para\u00eetre cette id\u00e9e. Parmi les personnes lib\u00e9r\u00e9es figuraient d’\u00e9minentes figures de l’opposition, des militants des droits de l’homme et des journalistes bi\u00e9lorusses (A. Belyatski, P. Seviarynets, V. Babariko, M. Kolesnikova, M. Znak, A. Feduta, M. Zolotova, et d’autres), expuls\u00e9s du pays par le r\u00e9gime et priv\u00e9s de leurs droits civiques en \u00e9change de la lev\u00e9e des sanctions. S’exprimant lors de la 7e session de l’Assembl\u00e9e populaire bi\u00e9lorusse le 18 d\u00e9cembre, A. Lukashenko a exclu toute possibilit\u00e9 de retour au pays des personnes lib\u00e9r\u00e9es. Les autorit\u00e9s bi\u00e9lorusses emp\u00eachent non seulement les exil\u00e9s politiques de rentrer au pays et de participer \u00e0 la vie politique int\u00e9rieure, mais continuent \u00e9galement de les pers\u00e9cuter et d’exercer des pressions sur eux \u00e0 l’\u00e9tranger. Ainsi, le r\u00e9gime abandonne d\u00e9finitivement sa politique de r\u00e9conciliation nationale et mise sur le maintien d’une domination brutale et le renforcement du contr\u00f4le de l’information et de l’administration sur la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n
Dans une interview accord\u00e9e apr\u00e8s sa lib\u00e9ration, le prix Nobel A. Bialiatski a fait remarquer qu’en r\u00e9alit\u00e9, chacun avait \u00e9t\u00e9 \u00ab \u00e9chang\u00e9 contre du potassium\u2026 contre une tonne de potassium\u2026 Sans fin \u00e0 la r\u00e9pression, sans r\u00e9formes d\u00e9mocratiques dans le pays, un tel \u00e9change est d\u00e9nu\u00e9 de sens\u2026 Si des hommes politiques et des militants des droits de l’homme sont emprisonn\u00e9s au B\u00e9larus, n’est-ce pas un signe clair que le pays souffre de graves violations des droits de l’homme, qu’il s’agit d’une dictature ? \u00bb [1].<\/p>\n
Actuellement, le Centre b\u00e9larusse d’opposition pour les droits de l’homme \u00ab Viasna \u00bb a signal\u00e9 de nouveaux cas d’emprisonnement \u00e0 motivation politique, assortis de violations du droit \u00e0 un proc\u00e8s \u00e9quitable. Ainsi, le \u00ab fonds d’\u00e9change \u00bb au B\u00e9larus se reconstitue.<\/p>\n
L’insistance du r\u00e9gime \u00e0 poursuivre le processus de n\u00e9gociation b\u00e9larusse-am\u00e9ricain afin d’en retirer des b\u00e9n\u00e9fices substantiels t\u00e9moigne du d\u00e9sir d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9 d’A. Loukachenko de se rendre utile \u00e0 l’administration am\u00e9ricaine et de saisir l’opportunit\u00e9 de sortir, au moins partiellement, de son isolement. Minsk tente ainsi d’\u00e9tablir des bases solides pour de futures n\u00e9gociations avec Washington, malgr\u00e9 le fait que les plans ambitieux de Loukachenko risquent de ne pas produire les r\u00e9sultats escompt\u00e9s, notamment en ce qui concerne le r\u00e9tablissement des relations diplomatiques entre les deux pays.<\/p>\n
L’administration Trump a ainsi remport\u00e9 une nouvelle victoire avec la lib\u00e9ration de prisonniers politiques. En contrepartie, le B\u00e9larus a obtenu une exemption des sanctions am\u00e9ricaines visant son secteur de la potasse, essentiel \u00e0 ses recettes d’exportation, ce qui ouvre la perspective d’une am\u00e9lioration de la situation financi\u00e8re de Minsk.<\/p>\n
Le 15 d\u00e9cembre, le Tr\u00e9sor am\u00e9ricain a publi\u00e9 le document r\u00e9glementaire correspondant : une licence g\u00e9n\u00e9rale. Selon ce document, la licence est d\u00e9livr\u00e9e pour les transactions avec trois entit\u00e9s juridiques : la Soci\u00e9t\u00e9 b\u00e9larusse de la potasse \u00abBelaruskaliy\u00bb, et la soci\u00e9t\u00e9 ukrainienne \u00abAGROROZKVIT LLC\u00bb, qui servait auparavant \u00e0 commercialiser des engrais potassiques b\u00e9larusses sur le march\u00e9 ukrainien. De plus, la licence autorise les transactions avec toutes les soci\u00e9t\u00e9s dans lesquelles les trois entit\u00e9s mentionn\u00e9es d\u00e9tiennent une participation d’au moins 50 %. La licence ne pr\u00e9voit pas la lev\u00e9e des sanctions impos\u00e9es au B\u00e9larus sur les biens ou actifs bloqu\u00e9s. De plus, cela indique que les restrictions sur les activit\u00e9s impliquant d’autres entit\u00e9s sanctionn\u00e9es, \u00e0 l’exception des trois entreprises nomm\u00e9es, restent en vigueur. Ainsi, les \u00c9tats-Unis assouplissent progressivement le r\u00e9gime de sanctions. Chaque action a un effet sp\u00e9cifique et isol\u00e9, et la lev\u00e9e des sanctions contre le B\u00e9larus dans son ensemble est encore loin d’\u00eatre acquise.<\/p>\n
Les prochaines \u00e9tapes pour les \u00c9tats-Unis pourraient inclure le retrait des entreprises du secteur financier b\u00e9larusse des listes de sanctions et un nouvel all\u00e8gement des restrictions en \u00e9change de la lib\u00e9ration de davantage de prisonniers, notamment de citoyens polonais \u2013 une question qui n’a pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9solue cette fois-ci, malgr\u00e9 les attentes.<\/p>\n
Les mesures prises par les \u00c9tats-Unis pour lever les sanctions facilitent les paiements internationaux, l’acc\u00e8s aux technologies \u00e9trang\u00e8res et \u00e9liminent le risque de sanctions secondaires dans les relations avec les pays tiers. Cependant, cela ne r\u00e9sout pas le principal obstacle aux exportations b\u00e9larusses d’engrais potassiques : le manque d’acc\u00e8s aux infrastructures d’exportation des ports lituaniens et lettons de la mer Baltique, li\u00e9 aux sanctions de l’UE et de la Lituanie contre le B\u00e9larus. Dans ses relations avec les pays voisins, le r\u00e9gime b\u00e9larusse continue de suivre la politique d’escalade du Kremlin.<\/p>\n
Comme pr\u00e9vu, la normalisation temporaire des relations avec la Pologne s’est av\u00e9r\u00e9e fragile et a \u00e9t\u00e9 interrompue. Les gardes-fronti\u00e8res polonais ont d\u00e9couvert un important groupe de migrants clandestins entr\u00e9s dans le pays par un tunnel sp\u00e9cialement creus\u00e9 \u00e0 cet effet. Il est probable que les prochaines n\u00e9gociations avec les \u00c9tats-Unis porteront sur la r\u00e9solution de la crise migratoire \u00e0 la fronti\u00e8re bi\u00e9lorusse-polonaise. La lib\u00e9ration de nouveaux prisonniers, y compris des citoyens polonais, fera l’objet d’un nouvel accord en \u00e9change de la lev\u00e9e des sanctions contre les entreprises du secteur financier bi\u00e9lorusse.<\/p>\n
Dans ses relations avec les \u00c9tats-Unis, Alexandre Loukachenko continue de privil\u00e9gier un \u00ab grand compromis \u00bb fond\u00e9 sur la formule \u00ab la lib\u00e9ration et l’expulsion de tous les prisonniers politiques bi\u00e9lorusses en \u00e9change de la lev\u00e9e de toutes les sanctions \u00bb et consid\u00e8re un tel accord comme une perspective tout \u00e0 fait r\u00e9aliste. La Bi\u00e9lorussie propose notamment \u00e0 l’administration Trump l’acquisition de la SA \u00abNadra Nezhin\u00bb et l’ambition de devenir un acteur sur les march\u00e9s bi\u00e9lorusse et international des engrais potassiques.<\/p>\n
Actuellement, la persistance des \u00c9tats-Unis, soutenus par la Russie, \u00e0 poursuivre les n\u00e9gociations avec Minsk accro\u00eet la pression sur l’UE et fragilise la politique de sanctions europ\u00e9ennes contre le B\u00e9larus et la Russie, mise en place apr\u00e8s 2020, et plus particuli\u00e8rement apr\u00e8s 2022.<\/p>\n
En r\u00e9alit\u00e9, ces mesures s’inscrivent dans un contexte strat\u00e9gique beaucoup plus large et sont en parfaite ad\u00e9quation avec la nouvelle strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale am\u00e9ricaine, ouvrant la voie \u00e0 une possible r\u00e9vision de la politique europ\u00e9enne \u00e0 l’\u00e9gard du B\u00e9larus. La politique de l’administration am\u00e9ricaine vis-\u00e0-vis du B\u00e9larus ne contribue pas au renforcement de l’unit\u00e9 interne de l’UE et compromet la reconnaissance du B\u00e9larus comme complice de la Russie dans la guerre contre l’Ukraine.<\/p>\n