«Окно возможностей» между Вашингтоном и Минском: возможны ли изменения?
Этот вопрос стал особенно актуальным после недавнего визита специального представителя президента США Кита Келлога, который провел встречу с Александром Лукашенко. Надежды белорусских властей на возобновление сотрудничества с Соединенными Штатами активизировали обсуждение перспектив развития страны, прежде всего относительно вероятных угроз ее поглощения Россией.
Напомним, что после фальсификации президентских выборов 2020 года Соединенные Штаты ввели дополнительные санкции и визовые ограничения против лиц, причастных к так называемым «выборам» и репрессиям против гражданского общества.
В 2021 году Беларусь своим решением остановила деятельность посольства США в Минске и отозвала агреман посла Дж. Фишер, которая позже была назначена Специальным посланником в Беларуси (с размещением в Вильнюсе, Литва). США приостановили деятельность своего посольства в Минске в феврале 2022 года после того, как Беларусь предоставила свою территорию и воздушное пространство для полномасштабного вторжения России в Украину.
С тех пор прохладные белорусско-американские отношения не выходили на уровень двусторонних контактов высокого уровня. Последний раз подобный визит состоялся в 2020 году, когда государственный секретарь США Майк Помпео прибыл в Минск, чтобы наладить отношения с А. Лукашенко на фоне охлаждения его контактов с Москвой.
США неоднократно критиковали режим А. Лукашенко за нарушение прав человека, подавление оппозиции и отсутствие демократических свобод, за преследование правозащитников, журналистов и активистов, а также за условия содержания политических заключенных. Администрация США ввела санкции против белорусских должностных лиц, компаний и отдельных секторов экономики, в частности за поддержку российской агрессии против Украины.
Несмотря на то, что Беларусь сегодня — это полноценный тыл и логистическая база для российских войск в войне против Украины, это не помешало США контактировать с «последней диктатурой Европы». Белорусское направление не входит в число приоритетных для США, однако, учитывая продвижение американских интересов в Восточной Европе, этот регион имеет стратегическое значение. «Белорусский балкон» является ключевым плацдармом между НАТО и Россией, что делает его важным фактором безопасности, прежде всего в контексте обычного и ядерного вооружения. Кроме того, географическое расположение страны рассматривается как важный экономический центр между Востоком и Западом…
Вполне понятно стремление американской стороны обсудить с руководством Беларуси вопросы международной безопасности в восточноевропейском регионе, оценки рисков возможной военно-политической эскалации в ближайшей перспективе, а также способность и готовность Минска гарантировать нейтралитет в случае эскалации российской агрессии.
Для Минска важен сам факт переговоров с представителем США, поскольку это в определенной степени укрепляет международную субъектность страны и является шагом по выходу из международной изоляции. Конечно, положительные решения Вашингтона могли бы облегчить международные расчеты для белорусских компаний, однако реальная диверсификация экспорта, логистики и внешнеэкономических связей критически зависит от качества отношений Минска и ЕС, а также динамики отношений с Россией. В частности, отмена только американских санкций без снятия европейских ограничений гипотетически упростит доступ к рынкам стран Глобального Юга, но по-прежнему оставит Беларусь зависимой от экспортной логистики калийных удобрений через Россию.
США пока не предприняли шагов для изменения санкционной политики в отношении Беларуси. Решительная позиция Литвы и Латвии относительно санкций против белорусских калийных удобрений указывает на то, что Вашингтон не стремится способствовать решению этого вопроса в пользу Минска.
Официальный Минск пытается налаживать диалог с Западом, избегая политических реформ, продолжая репрессии и не решая миграционного кризиса на границах. Однако тот объем уступок, который демонстрирует белорусское руководство, выглядит недостаточным для изменения ситуации, учитывая будущие вызовы, в частности в связи с проведением стратегических учений «Запад-2025» и неопределенностью, связанной с ним (в Беларуси объявили, что не исключают частичного изменения места проведения учений «Запад-2025», которые обещали переместить вглубь страны).
Белорусское военно-политическое руководство продолжает игнорировать региональный контекст при оценке действий западных стран, тем самым демонстрируя нежелание искать пути решения «дилеммы безопасности». Вместо этого оно продолжает следовать главной линии, связанной с лояльностью Кремлю и его внешней и оборонной политикой. Такая политика в оборонной и других сферах обесценивает усилия, предпринимаемые параллельно с «нормализацией» отношений со странами Запада, поскольку подтверждает нежелание и/или неспособность Минска терять статус военного союзника России.
Территория Беларуси объективно остается источником угроз для Украины и стран НАТО. В Беларуси уже началось строительство белорусско-российского предприятия по производству БПЛА. Россия продолжает использовать воздушное пространство страны для ударов по Украине несмотря на то, что белорусские чиновники пытаются дистанцироваться от роли «коридора» для российских обстрелов украинской территории.
Эволюция риторики и понимание администрацией США динамики российско-украинского конфликта может существенно изменить контекст белорусско-американских переговоров. Сейчас процесс «нормализации» отношений между Беларусью и США разворачивается на фоне напряжения между РФ и США, что повышает риски для официального Минска в связи с поддержкой агрессии России против Украины. Это, прежде всего, риски роста санкционного давления со стороны ЕС и США и вероятные риски втягивания Беларуси в войну против Украины, которую Кремль намерен продолжать.
Сейчас перспективы улучшения положения для белорусской стороны в нынешних условиях выглядят крайне слабыми, главным образом из-за отсутствия у Минска способности существенно отдалиться от Москвы. Пик переговорного трека с американской стороной состоялся в момент освобождения политических заключенных, после чего интенсивность контактов уменьшилась. В то же время логика белорусско-американского дипломатического процесса требует того, чтобы следующие шаги развития взаимодействия были более весомыми, чем предыдущие. Если во время минских мирных переговоров Беларусь играла роль переговорной площадки по урегулированию российско-украинского конфликта, то сейчас ее роль сведена до уровня коридора для обмена военнопленными между Украиной и Россией. Других вариантов влияния на ход переговоров у А. Лукашенко пока нет, как отсутствуют и возможности участия Беларуси в таких переговорах в международном формате, поскольку за страной прочно закрепился статус соагрессора России в войне против Украины.
Временный поверенный в делах Беларуси в США П. Шидловский заявил, что посольство ведет диалог с американским экспертным и гуманитарным сообществом, общественными организациями. Однако принципиальные вопросы нормализации отношений, включая обмен послами, не обсуждаются. В конце концов, А. Лукашенко и сам признал отсутствие интереса Запада к сотрудничеству с Беларусью, что, на его взгляд, обусловливает необходимость углубления взаимодействия с РФ, для которой одним из ключевых направлений является взаимодействие в военно-промышленной сфере. Поддержка эскалационного курса России со стороны А. Лукашенко становится условием его политического выживания, однако лишает возможности достижения положительных изменений в белорусско-американском диалоге.
Мария Гуцало,
эксперт, кандидат политических наук
(Кит Келлог провел переговоры с белорусским руководителем Александром Лукашенко.
Источник фото: https://tsn.ua/)
