Часть 2
Часть 1 — https://igp.org.ua/ru/publikacii/nova-sistema-yevroatlantichnoї-i-yevropejskoї-bezpeki/
Роль и место Украины в новой системе европейской и евроатлантической безопасности
Весомое место в новой системе европейской и евроатлантической безопасности отводится Украине, которая имеет самые мощные Вооруженные Силы в Европе с опытом и мотивацией военных действий против России. Учитывая это, США и Европа считают Украину одной из основных сил в сдерживании военной экспансии России в европейском направлении.
В настоящее время в пределах Европейского ТВД Украина уже выполняет функции передового рубежа на южном фланге НАТО в Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европе и в Черноморском регионе. Так, Украина фактически прикрывает соседние с ней страны НАТО и ЕС от наземного вторжения России и воздушных атак с ее стороны.
Это уже учитывается в стратегических и оперативных планах НАТО и США. В частности, прикрытие Украиной южного фланга НАТО дает Альянсу возможность перенаправить часть своих сил на северный фланг, а именно – в Балтийский и Арктический регионы, где возникла реальная угроза непосредственного военного столкновения между Альянсом и Россией.
Западные эксперты считают, что в случае победы России над Украиной или окончания войны на ее условиях, россияне уже через несколько лет смогут восстановить свои силы и напасть на страны Балтии или Польшу, или Финляндию. Об этом может свидетельствовать наращивание Россией группировки войск Ленинградского военного округа ВС РФ, а именно – существенное усиление 6-й общевойсковой армии и развертывание нового армейского корпуса на его территории.
Поводом для вооруженных инцидентов с их последующим перерастанием в конфликты могут послужить провокации со стороны России в виде нарушения ее самолетами, беспилотными летательными аппаратами и кораблями морских и воздушных границ стран НАТО и ЕС. Такую же угрозу создает применение Россией своих ВВС и ВМС для противодействия мерам стран Балтийского региона по блокированию ее «теневого флота». Дополнительным фактором военной напряженности являются «гибридные войны» России против ее противников, которые включают умышленные повреждения подводных трубопроводов и линий коммуникаций, а также создание помех в работе радионавигационных систем.
Украинский фактор принимается во внимание и в системе обороны НАТО на территории Польши и Литвы. Так, основные усилия ВС Польши, ОВС НАТО и 5-го армейского корпуса США сосредоточены на направлениях Сувальки (Польша) – Гродно (Беларусь), так называемый Сувальский коридор, и Варшава – Минск, где ожидаются главные удары ВС РФ в случае войны. Направление Краков – Львов считается второстепенным, поскольку оно прикрывается Украиной. Поэтому на нем развернуты только вспомогательные силы.
Приведенные обстоятельства позволяют США постепенно сокращать свое военное присутствие на южном фланге Европейского ТВД и переориентировать силы на Азиатско-Тихоокеанское направление для сдерживания Китая. То есть, Украина уже вносит свой вклад в реализацию США их геополитических интересов.
Все это подтверждают изменения в характере оперативной и боевой подготовки ОВС НАТО и вооруженных сил Польши и США на Европейском ТВД. В частности, учения, которые проходят на северном фланге ЕТВД, руководство НАТО называет ответом на усиление военных угроз со стороны России. А на южном – элементами действий Альянса по отвлечению внимания и сил России от Балтийского и Арктического регионов. При этом масштабы участия США в учениях на северном фланге остаются без изменений, в то время как на южном – несколько снижаются. В данном контексте также можно отметить недавний вывод США около 800 своих морских пехотинцев из Румынии и Болгарии.
Учитывая рассмотренные обстоятельства, Европа и США очень заинтересованы в сохранении сильной, независимой и европейской Украины, а также в ее интеграции в систему евроатлантической и европейской безопасности, и выполняют это практически. Основные направления такой деятельности:
включение Украины в стратегические и оперативные планы ВС США и ОВС НАТО. Как упоминалось выше, об этом свидетельствует характер их военных учений;
обмен разведывательными данными. США и НАТО предоставляют Украине стратегическую информацию о планах и деятельности России на высшем уровне, а также оперативно-тактические данные о вооруженных силах России на фронте и объектах поражения на передовой и в тылу. Со своей стороны Украина, очевидно, делится с западными партнерами той информацией, которая им интересна;
углубление интеграции систем противовоздушной обороны Украины и НАТО. США и НАТО оповещают Украину о взлетах в воздушное пространство и маршрутах полетов самолетов дальней (стратегической) авиации ВС РФ с аэродромов и пусках ракет из районов, которые находятся за пределами досягаемости радиолокационных систем и средств радиотехнической разведки Украины. Для того, чтобы иметь такие данные, США и НАТО используют спутники оптической и радиотехнической разведки, а также самолеты дальнего радиолокационного обнаружения Е-3А AWACS. Украина оповещает соседние страны о маршрутах движения над своей территорией российских ракет и БПЛА в их направлении.
Кроме того, рассматривается вопрос о привлечении средств ПВО Польши и Румынии и их партнеров по НАТО для уничтожения средств воздушного нападения России над территорией Украины. Пока такие планы остаются без реализации, поскольку руководство НАТО и стран-членов организации пытаются избежать своего непосредственного втягивания в войну России против Украины. Но дальнейшее усиление угроз со стороны России может заставить их изменить свою позицию;
тыловая поддержка Украины. Польша, Румыния, а по сути, и Венгрия и Словакия, являются оперативно-стратегическим тылом Украины. В частности: в Польше расположен основной хаб, через который поставляется оружие для Украины; Румыния открывает Украине безопасный путь к морским коммуникациям; через Венгрию и Словакию осуществляется транзит в Украину газа и электроэнергии из Европы;
подключение Украины к общеевропейскому пространству военной мобильности или так называемому «военному Шенгену». Это позволит НАТО ускорить процесс оказания военной помощи Украине в случае необходимости.
Новый Регламент ЕС о военной мобильности, который был передан на рассмотрение Совета ЕС и Европейского парламента 17 ноября 2025 года, предлагает Украине существенные преимущества, включая совершенствование транспортной инфраструктуры двойного назначения, упорядочение правил перевозки военной техники и процедур пересечения границы во всей Европе.
Такие меры будут способствовать более быстрому перемещению войск и военной техники к восточным границам ЕС и Украины, а также укрепят устойчивость логистических связей Украины с Европейским Союзом;
налаживание совместного производства вооружения и военной техники. В настоящее время уже реализуется широкий спектр таких проектов с партнерами Украины. Согласно датской инициативе, часть украинских предприятий перемещена в европейские страны и работает самостоятельно или совместно с ними. Это позволяет Украине увеличивать объемы производства ОВТ, разрабатывать новое вооружение с применением современных западных технологий, а также обезопасить промышленные мощности от российских ударов;
оказание финансовой помощи Украине в ее военном противостоянии с Россией и укреплении обороны. Так, с начала войны объемы общей поддержки Европейским Союзом Украины вместе с военной помощью, предоставленной странами-членами ЕС, составляют 66 млрд евро. Финансовое обеспечение оборонных потребностей Украины будет продолжаться как в рамках соответствующих фондов ЕС, так и на национальных уровнях стран-участниц организации.
Основным из них станет упомянутый выше фонд Security Action for Europe (SAFE). Из него будут выделяться средства на производство и приобретение вооружений для Украины и на развитие украинской оборонной промышленности. Достигнуто предварительное соглашение о создании специального Инструмента поддержки Украины, которым предусматривается выделение ей 300 млн долл. на упомянутые нужды в период 2025-2027 годов в рамках Европейской программы оборонной промышленности в объеме 1,5 млрд евро.
Кроме того, будет продолжаться финансирование оборонных нужд Украины через Европейский фонд мира. Как и ранее, средства фонда в основном будут направляться на приобретение боеприпасов для Украины и на обучение украинских военнослужащих в соответствии с программой Миссия военной помощи ЕС Украине (EUMAM). Совет ЕС продлил ее мандат еще на два года до 15 ноября 2026 года с бюджетным ассигнованием в 409 млн евро. С момента основания миссии в ноябре 2022 года курс обучения прошли 85 тыс. украинских военнослужащих.
В поддержку Украины будут выделяться также доходы от средств Центрального банка России, замороженных в ЕС (в настоящее время используются только банковские проценты от них). Пока это остается проблемным из-за позиции Бельгии, которая требует от ЕС гарантий возврата средств в случае подачи Россией судебного иска. Несмотря на сложность упомянутого вопроса, представители ЕС надеются, что будет возможность для его решения. Лучшим вариантом называется репарационный заем, который позволит использовать доходы от российских средств при их формальном сохранении в собственности России.
Также усиливают финансовую помощь Украине отдельные европейские страны. В частности, правительство Германии дополнительно выделило Украине 3 млрд долл. на нужды ее обороны.
Наряду с этим, в рамках определения гарантий безопасности Украины на послевоенный период выдвигается еще ряд инициатив, которые можно рассматривать в контексте интеграции нашего государства в систему евроатлантической и европейской безопасности. Среди них можно отметить предложения по:
размещению на территории Украины международной военной миссии в составе подразделений вооруженных сил западных и других стран, поддерживающих ее. Предусматривается также их авиационная поддержка и логистика с территории соседних с Украиной европейских государств. Впрочем, реализация таких мер является крайне проблематичной.
Из числа Коалиции желающих, в которой объединяются около 30 государств, готовы не более десяти из них направить свои войска в Украину. В частности, в списке среди таких Франция, Великобритания, Турция, Эстония и Латвия. Все согласны сделать это только тогда, когда будут прекращены боевые действия.
Есть еще страны, готовые участвовать в их воздушном прикрытии и в морской составляющей. Такую возможность допускают и США. Румыния соглашается предоставить свою территорию и военные базы для размещения там сил воздушной и морской поддержки международной военной миссии в Украине. А Польша уже считается самым мощным хабом, через который поставляются Украине боеприпасы и вооружение. Однако всего этого недостаточно. Согласно экспертным оценкам, минимальная численность международной военной миссии в Украине должна составлять 30-40 тыс. военнослужащих, а в идеальном варианте – до 100 тыс. человек. Всесторонне обеспечить такое количество личного состава упомянутые страны не могут.
Кроме того, существует проблема с Россией. Она не соглашается с размещением западных военных контингентов на территории Украины и будет считать их законными целями для ударов, если они будут развертываться там без ее согласия. Причины такой позиции такие же, как и ее несогласие с вступлением Украины в НАТО. Поэтому военные контингенты стран-партнеров Украины вряд ли будут размещены на ее территории в ближайшей перспективе;
распространение на Украину ст. 5 Вашингтонского договора о коллективной обороне, но без предоставления ей членства в НАТО. Согласно упомянутому подходу, в случае нападения России на Украину, страны-члены Североатлантического союза должны в течение суток определить, как будут оказывать помощь Украине.
Предлагается также распространить на Украину ст. 42.7 Договора о Европейском Союзе с аналогичным содержанием. Данный вариант считают даже лучшим, чем предыдущий, поскольку членом ЕС Украина все же может стать в обозримой перспективе.
Впрочем, неясно, как будет работать подобие 5-й статьи Вашингтонского договора без членства Украины в НАТО. Как и какие будут приниматься решения, и через какие механизмы они будут воплощаться. То же самое касается и ст. 42.7 Договора о ЕС.
Впрочем, в любом случае интеграция Украины в систему евроатлантической и европейской безопасности будет способствовать укреплению ее обороны и повысит возможности в военном противостоянии с Россией, а в дальнейшем будет служить надежной гарантией безопасности нашего государства.
Выводы
США, НАТО и ЕС в основном определили и согласовали принципы построения новой системы евроатлантической и европейской безопасности, которой предусматривается повышение их возможностей в деле противодействия военным угрозам со стороны России и КНР;
в рамках такой системы США сосредоточатся на сдерживании Китая на глобальном уровне и в АТР, а Европа – на противодействии России. При этом США останутся главным гарантом обеспечения стратегической безопасности Европы и будут оказывать ей помощь в противостоянии с Россией на Европейском ТВД;
согласно такому подходу создание отдельной европейской армии не предусматривается. Функции по защите Европы будет выполнять европейская составляющая НАТО при поддержке США. В свою очередь ЕС возьмет на себя большую часть ответственности за финансово-экономическое обеспечение европейской обороны;
учитывая ситуацию, основные действия по укреплению европейской безопасности будут сосредоточены на усилении охраны и обороны восточных границ НАТО/ЕС, совершенствовании системы ПВО в части, касающейся противодействия БПЛА и оперативно-тактическим ракетам, повышении военной мобильности, а также развитии системы противодействия гибридным войнам и кибернетическим атакам со стороны России;
в то же время приняты механизмы финансирования упомянутых мер, которые включают увеличение оборонных расходов странами-членами НАТО и создание специальных европейских фондов и привлечение инвестиций. Из этих средств также будет предоставляться финансовая помощь Украине;
новая система евроатлантической и европейской безопасности будет касаться также Украины, которая играет заметную роль в обороне Европы и фактически прикрывает южный фланг НАТО. Благодаря этому Украина будет иметь больше резервов в военном противостоянии с Россией, а также гарантий безопасности в послевоенный период.
Институт глобальной политики
