Итоги развития военно-политической обстановки в мире в 2025 году в контексте национальных интересов Украины
Часть 3
Часть IІI. Европа и новая система евроатлантической и европейской безопасности
3.1. Европа
В 2025 году военно-политическая обстановка в Европе в основном определялась переходом от иллюзий о надежности своей безопасности под защитой США к осознанию реального нападения со стороны России и необходимостью укреплять европейскую оборону в основном собственными силами. Такие изменения были следствием действий России и США в отношении безопасности Европы и заставляли ее соответственно реагировать.
Так, Россия, из-за неспособности добиться желаемого в отношении Украины, начала испытывать негативные последствия политического и экономического характера. Поэтому она резко усилила давление на Европу, чтобы та не поддерживала Украину и не вводила новые санкции. Для этого руководство РФ принимает широкий спектр мер по запугиванию Европы, в частности, шантаж, демонстрацию военной силы, различные провокации и известные формы «гибридных войн». Наиболее резонансными стали вторжения российских БПЛА и боевых самолетов в воздушное пространство европейских стран, а также умышленное повреждение подводной инфраструктуры в Балтийском море.
Вместе с тем, повышение уровня угроз со стороны Китая вынудило США использовать больше ресурсов для отстаивания своих интересов в Азиатско-Тихоокеанском (Индо-Тихоокеанском) регионе. Для того чтобы усилить там свое военное присутствие, США, конечно, могут развернуть свои новые соединения. Но увеличение численности вооруженных сил потребует дополнительных средств, что противоречит политике Д. Трампа по снижению государственных расходов. Поэтому он начал требовать от Европы, чтобы она все-таки по-новому заботилась о своей безопасности.
В первую очередь имеется в виду увеличение оборонных расходов европейскими странами НАТО до 5% от ВВП. Таким образом, оборона Европы укрепится почти втрое, поскольку до 2025 года большинство из упомянутых стран выделяло на военные нужды менее 2% от ВВП, рекомендованных НАТО. Европейские лидеры вместе со своими обществами, несмотря на агрессивный характер российской политики и войну в Украине, не верили, что Россия решится напасть на Европу. Поэтому сначала на требования США негативно отреагировали как часть руководства ЕС, так и лидеры многих европейских стран. В ответ Д. Трамп начал угрожать, что США могут выйти из НАТО. Тогда Европе, чтобы действительно не оказаться наедине с Россией, пришлось изменить свою позицию. То есть перестать надеяться на нерушимость стабильности и мира и согласиться с необходимостью готовиться к войне.
В рамках ЕС в НАТО в феврале-марте 2025 года начинаются активные консультации и переговоры по определению принципов построения новой системы евроатлантической и европейской безопасности. В основном это происходило в формате саммитов НАТО и заседаний Совета ЕС на разных уровнях. При этом, как правило, в мероприятиях Североатлантического альянса участвовали представители ЕС, а в мероприятиях Европейского Союза — представители НАТО.
Обсуждались вопросы перераспределения функций между США и Европой в сфере безопасности, налаживания взаимодействия между НАТО и ЕС в оборонном строительстве, перевооружения европейских стран и развития их оборонной промышленности. Отдельное внимание уделялось надлежащему финансовому обеспечению такой деятельности.
Соответствующие решения принимались на высшем уровне во время саммита НАТО в Гааге и на заседании Европейского совета в Брюсселе в июне 2025 года. Они позволили устранить основные противоречия между США и Европой относительно принципов обеспечения евроатлантической и европейской безопасности и перейти к практическим действиям.
Согласно этим решениям, новая система евроатлантической и европейской безопасности предусматривает перераспределение функций между США и Европой. Так, США должны сдерживать Китай на глобальном уровне и в АТР, а Европа — противодействовать России. При этом США по-прежнему остаются главным гарантом стратегической ядерной безопасности Европы и оказывают ей помощь в противостоянии с Россией на Европейском ТВД.
В таких рамках на стратегическом уровне США и в дальнейшем будут играть главную роль в ядерном сдерживании России и КНР совместно с Францией и Великобританией, которые также обладают стратегическим ядерным оружием. Взаимодействие между ними в мирное и военное время, как и ранее, будет происходить через Группу ядерного планирования НАТО (NPG), а также через Стратегическое командование Вооруженных сил США и соответствующие органы национальных вооруженных сил Франции и Великобритании.
В то же время США будут сохранять ведущую роль в тактической ядерной составляющей НАТО на Европейском ТВД и будут выполнять задачи вместе с Великобританией и Францией, а также другими странами-членами НАТО, у которых нет ядерного оружия, но которые могут участвовать в его применении.
Североатлантический Альянс, несмотря на перераспределение функций между США и Европой, будет оставаться основной военной составляющей системы евроатлантической и европейской безопасности. Управлять ею будут военно-политические структуры и командные органы НАТО. Европейский Союз берет на себя функции финансово-экономического и военно-технического обеспечения обороны Европы, а также будет решать отдельные военные задачи. Для управления этими функциями в ЕС введена должность комиссара по вопросам обороны. Кроме того, сохраняется Европейское оборонное агентство, которое координирует деятельность военной промышленности.
США сохранят свое военное присутствие в Европе и могут оперативно его наращивать в случае необходимости. Это может быть в связи с подготовкой России к нападению на Европу. Планы США по передислокации своих войск из Европейского в Азиатско-Тихоокеанский ТВД будут согласовываться с командованием НАТО и руководством ЕС. Обязательства США по данному вопросу могут быть внесены в обновленный Договор о Североатлантическом союзе.
Трансформация НАТО и ЕС в соответствии с новыми принципами осуществляется на основе положений совместного документа «Сохранение мира — Дорожная карта оборонной готовности до 2030 года», который был принят в октябре этого года. В частности, предусматривается:
создание новых структур, необходимых для интеграции в НАТО Финляндии и Швеции, как передового рубежа Альянса в Северной Европе. Принято решение о развертывании нового Объединенного военного командования ОВС НАТО «Север», которое будет включать объединенную группировку войск Норвегии, Финляндии и Швеции. Под его ответственностью будет Северная Европа. Внесение существенных изменений в общую структуру Альянса не планируется;
усиление передового присутствия ОВС НАТО в Европе. Продолжится процесс переформирования многонациональных боевых групп НАТО в странах Балтии и Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы из батальонов в бригады. Еще одна из таких групп развертывается в Финляндии;
совершенствование системы ПВО, которая должна усилить противодействие БПЛА и российским ракетам. Совместными усилиями НАТО и ЕС реализуется программа создания Европейского воздушного щита, который включает два взаимосвязанных проекта, а именно: Eastern Sentry («Восточный страж») и European «wall of drones» (Европейская «стена дронов»);
повышение военной мобильности. К 2027 году планируется создать так называемый «военный Шенген» с гармонизированными правилами и сетью маршрутов для быстрого перемещения войск и техники по всей Европе. Данным вопросом занимается ЕС, который ведет переговоры с европейскими странами об упрощении условий пересечения границ, а также реализует ряд программ модернизации железных дорог и автомобильных путей в Европе;
развертывание Европейским Союзом собственных сил быстрого реагирования EU RDC. Общая численность EU RDC определена на уровне 5 тыс. человек. Они должны тесно взаимодействовать с Силами реагирования НАТО, что станет значительным шагом в обеспечении способности Европы к быстрым и решительным действиям при возникновении кризисов. На EU RDC будут преимущественно возлагаться задачи гражданского реагирования на техногенные катастрофы и стихийные бедствия;_
укрепление границ стран-членов НАТО и ЕС с Россией и Беларусью. Осуществляется путем усиления его охраны силами национальных пограничных органов, а также привлечения к выполнению пограничных задач вооруженных сил и территориальной обороны. В то же время в Польше начата реализация программы «Восточный щит», а в странах Балтии — «Балтийская оборонительная линия», которые сочетают современные средства наблюдения и радиоэлектронной борьбы с развитыми системами инженерных заграждений. В свою очередь Финляндия и Норвегия обустраивают минные поля на своих границах с Россией;
развитие системы противодействия гибридным войнам и кибернетическим атакам со стороны России. Сегодня ее основа состоит из Европейского центра по противодействию гибридным угрозам (European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats) в Финляндии и Объединенного центра передовых технологий по киберзащите НАТО (NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence; NATO CCD COE) в Эстонии.
Создание США и ЕС новой системы европейской и евроатлантической безопасности обеспечивается надлежащим финансированием. На саммите НАТО в Гааге в июне 2025 года страны-члены Альянса согласились увеличить свои оборонные расходы до 5% от ВВП.
В марте того же года руководство ЕС приняло «Белую книгу по вопросам европейской обороны — Готовность 2030». В ней определяются приоритетные направления выделения средств на укрепление безопасности Европы, а также источники их получения. «Белая книга» содержит план «Перевооружение Европы/Готовность 2030», которым предусматривается выделение 800 млрд евро на выпуск вооружений и развитие европейской оборонной промышленности.
Для финансирования упомянутых потребностей создан новый европейский фонд Security Action for Europe (SAFE) в объеме 150 млрд евро (168 млрд долл.). Он пополняется совместными заимствованиями и предоставляет долгосрочные займы членам ЕС и ряду других стран, прежде всего Украине, на инициативы по укреплению их обороны и на развитие европейской военной промышленности.
Кроме того, предусматривается расширение финансирования оборонных и безопасностных проектов за счет ресурсов Европейского инвестиционного банка и привлечения частных капиталов через Союз сберегательных и инвестиционных активов (SIU).
Отдельное место в новой системе европейской и евроатлантической безопасности отводится Украине с ее самыми мощными Вооруженными Силами в Европе и с опытом и мотивацией военного противостояния России. Украина считается США и Европой одной из основных сил в сдерживании российской военной экспансии в европейском направлении.
В настоящее время в пределах Европейского ТВД Украина уже выполняет функции передового рубежа на южном фланге НАТО в Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европе и в Черноморском регионе. Так, она фактически прикрывает соседние с ней страны НАТО и ЕС от наземного вторжения России и воздушных атак с ее стороны. Это уже учитывается в стратегических и оперативных планах НАТО и США. В частности, прикрытие Украиной южного фланга НАТО дает Альянсу возможность перенацеливать часть своих сил на северный фланг, а именно — Балтийский и Арктический регионы, где возникла реальная угроза непосредственного военного столкновения между Альянсом и Россией.
В то же время США получили возможность постепенно сокращать свое военное присутствие на южном фланге Европейского ТВД и переориентировать части сил на Азиатско-Тихоокеанское направление для сдерживания Китая. То есть, Украина также вносит свой вклад в реализацию геополитических интересов США.
Исходя из приведенных обстоятельств, можно утверждать, что Европа и США достаточно заинтересованы в том, чтобы Украина сохранялась как сильная, независимая европейская страна, а также чтобы она интегрировалась в систему евроатлантической и европейской безопасности. Сейчас это происходит на практике.
Основные направления таких действий: включение Украины в стратегические и оперативные планы ВС США и ОВС НАТО; обмен разведывательными данными; углубление интеграции систем противовоздушной обороны Украины и НАТО; тыловая поддержка Украины; подключение Украины к общеевропейскому пространству военной мобильности; предоставление финансовой помощи Украине в ее военном противостоянии с Россией и укреплении обороны.
В настоящее время такие меры дополняются гарантиями послевоенной безопасности Украины. Во время встречи представителей Коалиции желающих 6 января 2026 года в Париже было достигнуто соглашение о принципах таких гарантий, которые включают:
создание под руководством США механизмов мониторинга и проверки прекращения огня;
продолжение долгосрочной поддержки Вооруженных Сил Украины, которые останутся первой линией обороны и сдерживания России;
обязательства по оказанию помощи Украине в случае повторного нападения на нее России. Они будут включать юридически утвержденные гарантии со стороны США;
развертывание в Украине многонациональных сил сдерживания, которые будут поддерживаться с территории соседних с ней стран.
Все это будет свидетельствовать о более глубокой интеграции Украины в систему евроатлантической и европейской безопасности и закреплении ее в Европе. В то же время Украина и Европа будут иметь мощные инструменты противодействия России.
Решая проблемы укрепления безопасности Европы, руководство ЕС продолжало работать по другим направлениям. Таким, как подготовка дальнейшего расширения организации и развитие отношений с партнерами.
Например, на заседании Совета ЕС по общим вопросам в декабре 2025 года подводились итоги деятельности стран-кандидатов по вступлению в Европейский Союз, в частности, достижения ими соответствия критериям такого членства. Кроме того, была дана оценка европейским стремлениям партнеров ЕС. Так, ЕС признал успешные шаги Украины на пути европейской интеграции. И это несмотря на то, что Россия продолжает развязанную против нее войну. Положительные выводы были сделаны также и в отношении Молдовы. Поэтому и была отмечена готовность Украины и Молдовы к началу переговоров о вступлении в Европейский Союз.
Подтверждены также достижения Черногории, которая закрыла 12 переговорных пунктов. Высказывались надежды о возможности закрытия ею всех остальных пунктов уже в ближайшей перспективе. Одобрены интеграционные усилия Албании, которая открыла все 6 переговорных кластеров и ведет успешный диалог с ЕС.
Совет ЕС приветствовал евроинтеграционные стремления Сербии, которые остаются ее стратегической целью. Вместе с тем, Европейский Союз призвал Сербию более четко подтверждать это не только словами, но и действиями. Одобрена позиция Северной Македонии, которая продолжает двигаться в направлении европейской интеграции. Однако, по мнению ЕС, она должна ускорить процессы реформирования. Были также высказаны надежды, что Босния и Герцеговина выполнит рекомендации ЕС для начала переговоров.
По убеждению руководства ЕС, расширение организации имеет важное значение и будет как весомым вкладом в европейский мир, так и в безопасность, стабильность и процветание Европы в XXI веке. Этот процесс будет продолжаться и будет основываться на заслугах и достижениях каждого из кандидатов.
Особое внимание ЕС уделил развитию ситуации вокруг палестино-израильского конфликта, который является одним из источников нестабильности в отношении Европы. Брюссель поддерживал мирные усилия США на Ближнем Востоке, что стало точкой пересечения их интересов. Данный вопрос напрямую касается Украины, поскольку факт приостановления боевых действий между Израилем и движением ХАМАС и Ираном летом 2025 года рассматривается США и Европой как прецедент в деле завершения российско-украинской войны.
Европейский Союз одобрил решение Конференции высокого уровня в июле 2025 года в Нью-Йорке о мирном урегулировании ситуации вокруг Палестины и создании независимого Палестинского государства. В то же время ЕС последовательно осуждал чрезмерное применение Израилем силы в Палестине и выступал за необходимое беспрепятственное поставки гуманитарной помощи палестинцам.
Наряду с этим ЕС вносил свой вклад в стабилизацию обстановки на Ближнем Востоке. В частности, Миссия Европейского Союза продолжала оказывать помощь на границе в пункте пропуска Рафах (EUBAM Rafah), а Полицейская миссия Европейского Союза делала это на палестинских территориях (EUPOL COPPS). В 2026 году планируется их расширение.
Важным по значению для Европейского Союза является Африка. Интересы ЕС в этом регионе касаются: экономического сотрудничества (торговля, инвестиции, доступ к ресурсам); содействия устойчивому развитию («зеленый» и цифровой переход, возобновляемые источники энергии); стратегического партнерства и продвижения демократии.
Отдельная цель ЕС в отношении Африки — содействовать обеспечению мира в регионе, который также ощутимо сказывается на стабильности в Европе. В первую очередь имеются в виду беженцы и мигранты из зон конфликтов в Африке, а также районы, которые становятся непригодными для жизни из-за обострения экологических проблем и климатических изменений. Кроме того, войны и конфликты вредят африканским странам в развитии торгово-экономического сотрудничества с ЕС.
Ключевым событием в таком сотрудничестве между Европой и Африкой (странами региона) стал саммит Европейского Союза и Африканского Союза (АС) в ноябре 2025 года в Анголе. Участники мероприятия подтвердили приверженность международному порядку, основанному на правилах и принципах Устава ООН, и заинтересованность в многостороннем развитии, а также выступили за необходимость установления справедливого, всеобъемлющего и прочного мира в Украине, Палестине, Судане, Южном Судане, Демократической Республике Конго, Сахели и Сомали.
Во время саммита обсуждался комплекс вопросов о взаимодействии ЕС и АС в таких сферах, как: торговля, инвестиции, энергетика, транспорт и цифровые технологии; углубление сотрудничества в деле установления мира в Африке, безопасности и управления; внедрение принципов многосторонности; миграция и мобильность.
Лидеры ЕС и АС подтвердили важность налаживания торговых связей между Европой и Африкой, что способствует экономическому развитию обеих сторон и укреплению их политических отношений. В настоящее время ЕС является главным торговым партнером Африки и опережает по этому показателю Китай, Индию и США. ЕС заключил преференциальные торговые соглашения с 19 странами и составляет более 90% в ее экспорте.
В то же время речь шла об успешной реализации инвестиционного пакета «Global Gateway Africa-Europe» в объеме 150 млрд евро, которым предусматривается привлечение государственных и частных средств для стимулирования инвестиций и улучшения инвестиционного и бизнес-климата в странах Африканского региона. Работа в этом направлении и в дальнейшем будет оставаться одним из ключевых аспектов сотрудничества между ЕС и АС.
Участники саммита приветствовали меры ЕС по обеспечению стабильности в Африке, которые включают реализацию положений Совместной политики безопасности и обороны в части, касающейся данного вопроса, а также выделение средств на соответствующие меры через Европейский фонд мира. В настоящее время ЕС выполняет в Африке 12 гражданских и военных миссий и операций, которые должны предотвращать конфликты и урегулировать их, устанавливать мир, а также укреплять международную безопасность и стабильность через Европейский механизм мира (EPF).
Еще одним направлением внешней деятельности ЕС стало развитие отношений с Азиатско-Тихоокеанским регионом, который является одним из центров сосредоточения экономических интересов Европы наряду с США и Китаем. Так, в кулуарах заседания Совета ЕС по иностранным делам в ноябре 2025 года был проведен 4-й Азиатско-Тихоокеанский (Индо-Тихоокеанский) министерский форум с участием министров иностранных дел ЕС и стран-членов АСЕАН. Обсуждались планы построения устойчивого процветающего и безопасного будущего для Европы и АТР.
Совет ЕС одобрил выводы по реализации Стратегии Европейского Союза по сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая была введена в действие в 2021 году. Был сделан акцент на трех основных направлениях взаимодействия, которые включают безопасность и оборону, зеленый и цифровой переход, а также торговлю и экономику.
По оценке Совета ЕС, Европейский Союз и Азиатско-Тихоокеанский регион сталкиваются со все более сложными вызовами, связанными с агрессивной войной России против Украины, постоянной напряженностью в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, а также с угрозой нападения Китая на Тайвань. Наряду с этим выражалась обеспокоенность текущей ситуацией в Афганистане и Мьянме.
Деятельность Европейского Союза по указанным направлениям сопровождалась мерами по развитию европейской экономики. Ключевыми задачами руководства ЕС в этой сфере стали:
усиление конкурентоспособности экономики ЕС. Была увеличена финансовая поддержка мероприятий по выполнению научно-технических исследований, приоритетному развитию инновационных и высокотехнологичных отраслей (прежде всего, искусственного интеллекта, космоса и квантовых технологий), а также по подготовке высококвалифицированных кадров;
укрепление единого европейского рынка. Выполнялось в рамках реализации Стратегии единого рынка, которая включает комплекс действий по проведению совместной финансово-экономической политики, расширению торговых связей и устранению препятствий для них, объединению физических инфраструктур рынков и энергетических систем;
повышение энергетической независимости Европы. Это стало особенно актуальным в связи с переходом России к открытому агрессивному курсу, что увеличило угрозы безопасности ЕС с ее стороны и вызвало необходимость отказаться от российских энергоносителей. В этом плане было принято решение об окончательном отказе от российских энергоносителей к 2027 году и начата его реализация;
обеспечение продовольственной безопасности в условиях негативного влияния климатических изменений на сельское хозяйство в Европе и мире. Руководство ЕС выделило дополнительные средства для поддержки фермерской деятельности в странах ЕС, а также приняло меры по стимулированию инвестиций в сельское хозяйство и увеличению экспорта продукции европейских аграриев;
улучшение условий инвестиционной деятельности и ее оптимизация. В первую очередь это включало снижение ограничений на иностранные инвестиции, упрощение бюрократических процедур, а также применение более надежных гарантий возврата вложенных средств и доходов от них. Кроме того, прилагались усилия по приведению инвестиционной политики Европейского Союза (основных сфер вложения инвестиций) в соответствие с его политическими приоритетами.
В то же время, в Европейском Союзе имел место ряд проблем, которые затрудняли проведение скоординированной политики, в том числе в отношении Украины. В основном имеется в виду деятельность руководства Венгрии и Словакии, которые занимают пророссийские и антиукраинские позиции и пытаются блокировать решения ЕС по усилению обороноспособности Европы, оказанию помощи Украине и оказанию давления на Россию.
Причиной этого стали личные интересы премьер-министров Венгрии В. Орбана и Словакии Р. Фицо и их правительств, которые коррумпированы по своему характеру и ориентируются в таком вопросе на Россию. Кроме того, не исключается, что они могут контролироваться российскими спецслужбами. А после победы на выборах в Чехии в октябре 2025 года еще и евроскептического движения ANO во главе с А. Бабишем, который стал премьер-министром и придерживается подобной политики. Однако, рвение пророссийских и антиукраинских сил в Чехии сдерживает президент П. Павел. В такой ситуации В. Орбан пытался создать антиукраинское объединение в составе Венгрии, Словакии и Чехии, но сделать этого ему не удалось.
Правые и евроскептические настроения также распространяются в странах старой Европы, что приводит к укреплению политических сил, которые их выражают. В качестве примера можно привести попытки правых и левых партий Франции ослабить позиции президента страны Э. Макрона. В сентябре 2025 года партии такого рода в парламенте Франции объединили свои усилия и выразили вотум недоверия действующему правительству. Однако Э. Макрону пока удается контролировать ситуацию. Так, он назначил новое правительство из более надежных политиков, которые продолжают его курс.
Вместе с тем, руководству ЕС удалось найти механизмы преодоления вышеупомянутых проблем, что позволило сохранить его единство и реализовать все важные решения.
Одним словом, приложенные руководством ЕС усилия позволили достичь успехов в укреплении европейской безопасности и обороны, а также в совместной внешней политике и развитии экономики Европейского Союза. В ЕС еще сохранялись внутренние проблемы, однако они в основном устранялись. Политика ЕС в отношении Украины была позитивной и способствовала повышению ее возможностей в противостоянии с Россией и углублению европейской интеграции.
Юрий Михайленко,
Институт глобальной политики
(Изображение сгенерировано нейросетью)
