Новая Стратегия национальной безопасности США

Каковы на самом деле намерения Вашингтона

Администрация Д. Трампа закрепила основные принципы его концепции «Америка превыше всего» в виде новой Стратегии национальной безопасности, которая определяет политику страны на перспективу. Содержание документа напрямую касается интересов других стран, включая Украину, как в позитивном, так и в негативном для них смысле, что свидетельствует о противоречивом характере политики действующего руководства США. Все это вызывает неоднозначное восприятие Стратегии как в США, так и в мире, а также имеет отношение к нашему государству. Поэтому в статье делается попытка проанализировать Стратегию, чтобы определить истинные намерения США.

Главным фактором влияния на ситуацию в мире является политика США, которые остаются наиболее мощным центром силы глобального уровня. Поэтому важна новая Стратегия национальной безопасности США, обнародованная в начале декабря с.г. и вызвавшая большую и крайне противоречивую политическую реакцию. Такое восприятие документа объективно по своему характеру, поскольку оно, по сути, отражает и закрепляет нынешний курс президента США Д. Трампа, который воспринимается неоднозначно ни в самой Америке, ни в большинстве других стран, включая Украину. Имеются в виду прежде всего геополитические приоритеты Белого Дома и способ их реализации.

Содержание Стратегии известно и широко комментируется в СМИ. Однако целесообразно напомнить его еще раз в концентрированном виде, что позволит лучше осознать политику США в контексте интересов Украины.

Так, документ более четко представляет концепцию Д. Трампа «Америка превыше всего», чем это было представлено в его предыдущей Стратегии в 2017 году. Согласно такому подходу, интересы США стоят на первом месте и они будут настойчиво отстаиваться.

В то же время Америка будет пытаться сделать все для того, чтобы сохранить существующий баланс сил в мире и не допустить глобального, а в некоторых случаях и регионального доминирования какого-либо из государств, которые могли бы представлять угрозу американским интересам. Для этого США будут тесно сотрудничать с союзниками и партнерами, в частности, с Европой.

Политика Вашингтона в отношении других стран будет реалистичной по характеру и формироваться с учетом их значения для Америки. США заинтересованы в позитивных отношениях и торговом сотрудничестве с ними, но не будут навязывать им демократические или другие социальные изменения, которые существенно расходятся с их традициями и историей. Белый Дом будет принимать меры воздействия на другие государства только в тех случаях, когда это будет касаться американских интересов.

США продолжат торгово-экономическое сотрудничество с Китаем. Однако такая торговля в критических сферах будет ограниченной, что позволит Америке усилить свою экономическую безопасность и иметь большую свободу действий. Кроме того, США и в дальнейшем будут защищать Тайвань.

Главным партнером останется Европа, которая играет особую роль для Америки. США заинтересованы в сильной Европе и будут оказывать помощь в ее укреплении, внося свой вклад в восстановление стратегической стабильности в Евразии. В этом плане Вашингтон с помощью дипломатии будет способствовать налаживанию отношений между Европой и Россией, которую в настоящее время европейцы считают реальной угрозой своей безопасности.

Однако необходимость усиления отстаивания американских интересов в Индо-Тихоокеанском (Азиатско-Тихоокеанском) регионе, который становится главным полем соперничества в мире в XXI веке, заставляет США менять приоритеты. Поэтому Вашингтон будет уменьшать свою активность в обеспечении безопасности Европы. Но США убеждены, что это не будет иметь критических последствий для нее, поскольку она существенно превосходит Россию в военном плане.

Вместе с тем, Белый дом обеспокоен курсом Европейского Союза, который якобы ведет его к экономическому и цивилизационному упадку в результате чрезмерного вмешательства руководства ЕС в экономику Европы, а также проблемами с демографией и национальной идентичностью из-за пагубной миграционной политики. Осуждаются им европейские чиновники, которые «имеют нереалистичные ожидания относительно войны в Украине», а также «опираются на нестабильные правительства меньшинств» (очевидно, имеется в виду отсутствие у них поддержки большинства населения) и «пренебрегают основными принципами демократии для подавления оппозиции».

На основе таких утверждений выражается сомнение в том, что Европа сможет оставаться надежным союзником США. Поэтому определяется цель: «помочь Европе скорректировать ее нынешнюю траекторию». В частности, планируется: «поддержать противников текущего развития Европы внутри европейских стран»; «продолжить работу по сохранению открытости европейских рынков для американских товаров и услуг»; «содействовать здоровым нациям в Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европе, которые могли бы сотрудничать с США и вести торговлю, включая оружие»; «поощрять Европу к противодействию краже технологий, кибершпионажу и другим враждебным экономическим практикам».

Особое внимание уделяется отстаиванию интересов США в Западном полушарии. Вашингтон намерен сохранить значительное военное присутствие в регионе для контроля над морскими путями, предотвращения нелегальной и другой нежелательной миграции, а также противодействия торговле людьми и наркотиками.

Важнейшим приоритетом для США определяется скорейшее прекращение военных действий в Украине с целью стабилизации экономики европейских стран, предотвращения непреднамеренной эскалации или расширения войны и восстановления стратегической стабильности в отношениях с Россией, а также обеспечения послевоенного восстановления Украины для ее выживания как суверенного и жизнеспособного государства.

Впрочем, роль России как противника США и западного мира и источника угроз их безопасности в контексте ее агрессивной внешней политики и войны против Украины не упоминается.

Как уже отмечалось, на новую Стратегию национальной безопасности США неоднозначно отреагировали как в самой Америке, так и в мире. Так, часть американских и большинство европейских и украинских политиков и экспертов негативно ее оценивают, считая, что она противоречит интересам Америки, Европы и Украины.

Прежде всего, в данной связи отмечается:

•  Вашингтон пренебрегает интересами других стран, в том числе союзников и партнеров США;
•  имеет место вмешательство во внутренние дела Европы и желание подчинить ее Америке;
•  недостаточно внимания уделяется вопросам поддержки Украины;
•  фактически имеет место снисходительное отношение к агрессивной политике России.

Все это расценивается как предательство руководством США Европы и Украины, а также его переход на сторону Москвы.

Вместо этого новую Стратегию США одобряет Россия. Как убеждают представители Кремля, она демонстрирует приверженность Д. Трампа Российской Федерации и его разрыв с Европой, а также готовность к решению в пользу Москвы ситуации вокруг Украины. То есть, политика США совпадает с российскими интересами.

Впрочем, некоторые эксперты придерживаются другого мнения, считая, что новая Стратегия США в целом соответствует ситуации и базируется на уже принятых решениях по трансформации системы евроатлантической и европейской безопасности. При этом документ не закрепляет пророссийскую позицию США, а лишь маскирует истинное отношение Д. Трампа к России.

По мнению сторонников такой концепции, все остается без изменений и предполагает максимальное ослабление РФ как главного военного противника США и конкурента на мировом энергетическом рынке. О чем свидетельствуют практические действия Д. Трампа, которые только за год его пребывания у власти нанесли России больший ущерб, чем все вместе взятые санкции и другие меры давления на нее, начиная с 2014 года.

Согласно оценкам упомянутой категории экспертов, Украина и война интересуют Д. Трампа как дополнительные инструменты реализации его планов в отношении России, позволяющие ускорить процесс истощения ее ресурсов. Впрочем, они признают, что президент США не осознает истинных интересов Украины и Европы, а также что его политика непоследовательна и зависима от внешнего влияния.

Скорее всего, реальное положение дел содержит в себе элементы всех из приведенных оценок новой Стратегии национальной безопасности США. Более подробный анализ ее основных положений это подтверждает.

Так, концепция Д. Трампа «Америка превыше всего» действительно предполагает фактическое сохранение единоличного доминирования США и возможность диктата своей позиции другим странам. После его повторного появления у власти в январе 2025 года он начал реализовывать такие планы на практике. Именно это было названо одной из основных целей тарифных войн Д. Трампа.

В той или иной степени он добился желаемого, что демонстрирует согласие большинства стран с его требованиями. Они на самом деле были вынуждены «пойти на поклон» к США. Сейчас на стратегическом уровне никто не решается препятствовать США. Даже Россия пытается примириться с ними, хотя и продолжает выдавать себя за равный им центр силы.

Исключением из этого является Китай, однако даже он вынужден считаться с США. Так, КНР пошла на компромисс с США во время торговых переговоров, а также уменьшила объемы закупки нефти у России после введения США санкций в отношении нее.

Поэтому Стратегия лишь зафиксировала такие действия США в виде официального документа. Они действительно противоречат интересам большинства других стран, но не являются чем-то новым в политике Д. Трампа, какой она была и во время его первого президентского срока.

Нет ничего нового и в намерениях США снизить свое участие в обеспечении безопасности Европы и переориентировать часть военных ресурсов на Индо-Тихоокеанский регион (ИТР). Они также достаточно известны, объективны по характеру и связаны с повышением угроз США со стороны КНР как на глобальном уровне, так и в ИТР.

Такие планы США согласованы с Европой в рамках НАТО и ЕС и изложены в принципах построения новой системы евроатлантической и европейской безопасности. Они были приняты во время саммитов НАТО и ЕС на высшем уровне в июне текущего года и предусматривают, что США сосредоточатся на сдерживании Китая, а Европа – на противодействии России. При этом США останутся главным гарантом обеспечения стратегической безопасности Европы и будут оказывать помощь в ее противостоянии с Россией на Европейском ТВД.

Указанные вопросы руководство США поднимало еще в начале 2010-х годов и были актуализированы Д. Трампом во время его первой президентской каденции в 2017-2018 годах. Тогда же началось и наращивание американского военного присутствия в ИТР. В основном это было усиление их ВМС и ВВС и частичная перегруппировка сил морской пехоты в регионе, что вполне понятно.

Потенциальная война между США и КНР может быть развязана только на море и в воздухе, поскольку у них нет сухопутной границы. А высадка сегодня морских десантов, когда силы сторон примерно равны, практически невозможна. Транспортно-десантные корабли будут уничтожаться еще на подходе. А если десант даже удастся высадить, противник не даст возможности обеспечить его логистику и ликвидирует превосходящими силами на суше.

Фактическую невозможность выполнения десантных операций наглядно продемонстрировала российско-украинская война. Россия не смогла этого сделать даже при абсолютном своем превосходстве над Украиной в Черноморском регионе. США учитывают такой опыт и планируют перенаправить из Европейского в Индо-Тихоокеанский ТВД только часть своих ВМС и ВВС и отдельные подразделения морской пехоты.

Вместе с тем, они мобильны и могут быстро вернуться в случае необходимости, если такая возникнет. Без изменений останется и вся система оперативной передислокации американских войск из континентальной части США в Европу. То есть, США никоим образом не бросят Европу на произвол судьбы и не оставят ее наедине с Россией.

Но даже если США покинут Европу, это не станет для нее катастрофой. Данный вопрос исследовали европейские эксперты еще в начале текущего года, когда Д. Трамп впервые заговорил о возможности сокращения американского военного присутствия в Европе. По их оценкам, вклад США в потенциал НАТО составляет около 16%. Поэтому с возможным выходом ВС США из Европы у нее возникнут проблемы, однако она сможет с ними справиться.

В частности, основу ВС США в Европе в мирное время составляет 5-й армейский корпус (АК) в Польше из двух механизированных дивизий и одной бригады. Кроме того, в Италии находится воздушно-десантная бригада США. Для сравнения, только ВС Польши, как первого эшелона НАТО, имеют в своем составе шесть механизированных дивизий и воздушно-десантную бригаду. В военное время США могут перебросить в Европу еще один АК. Однако европейские страны также будут увеличивать свои вооруженные силы. Поэтому общее соотношение останется без изменений.

Сейчас в вопросе обычных вооружений НАТО превосходит Россию в 4,5 раза, что признают даже российские эксперты. Без США такое соотношение снизится не менее, чем до 4 раз, что все равно будет достаточно значительным уровнем. Ориентировочный расчет соотношения сил был представлен в нашей статье «Североатлантический Альянс. Искаженные взгляды на него и истинная сущность НАТО» и он подтверждает приведенные показатели.

Проблема в отношении США к Европе, которая вытекает из американской Стратегии, совсем в другом. США намерены подчинить Европу своей воле и изменить ее независимый курс, которого она придерживается сейчас. Примером такой позиции Европы является поддержка Украины в противодействии попыткам США навязать ей невыгодные условия мирного плана. Подобная позиция Европы и по многим другим вопросам.

Она не совпадает с интересами Д. Трампа, который пытается сломить Европу, оказывая на нее давление. В частности, это стало главной целью тарифной войны США против Европейского Союза, что заставило его уступить в экономической сфере. Но в основном позиция ЕС неизменна. Поэтому США планируют прибегать к другим методам влияния.

Судя по Стратегии, Вашингтон будет пытаться ослабить единство Европы с помощью поддержки правых сил в ее политической среде и перетянуть на свою сторону наиболее слабые европейские страны. Именно так можно расценивать положения документа, которые предусматривают оказание помощи Европе в изменении ее траектории путем «поддержки противников текущего развития ЕС внутри европейских стран», а также «содействия здоровым нациям в Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европе, которые могли бы сотрудничать с США».

Фактически, США намерены действовать по опыту России, что резко повышает уровень угроз для Европы. Тем более что связи окружения Д. Трампа с людьми Путина не исключают возможности скоординированных действий Вашингтона и Москвы против Европы.

В целом Стратегия демонстрирует, что США положительно относятся к суверенной и жизнеспособной Украине, что можно отнести к числу важнейших интересов Америки. То есть, признается значение Украины для США, что очевидно касается ее роли в планах Вашингтона по сдерживанию России и истощению ее ресурсов. Исходя из этого, США совсем не равнодушны к Украине и в любом случае будут продолжать ей помогать и не позволят, чтобы она исчезла как независимое государство. К тому же, в отличие от Д. Трампа, взвешенные американские политики осознают роль Украины в западном мире. На стороне Украины также большинство американских граждан, чего Д. Трамп не может не принимать во внимание.

Отсутствие в Стратегии упоминания о России как противнике США не обязательно означает окончательный переход Д. Трампа и Америки на пророссийские позиции и намерения «перезагрузить» отношения с Москвой уже в ближайшей перспективе. Скорее всего, это также связано с мирными переговорами, в рамках которых Д. Трамп не желает раздражать руководство РФ. В пользу таких предположений опять же свидетельствуют практические действия Д. Трампа, который с одной стороны как бы демонстрирует свою приверженность России, а с другой – продолжает прилагать усилия по подрыву ее нефтегазовой отрасли и продает оружие для нужд Украины.

Хотя новая Стратегия национальной безопасности США в части, касающейся России, может быть рассчитана на перспективу, а именно – на изменение ее курса, что даст Вашингтону возможность нормализовать двусторонние отношения. По сути, на это и направлена политика Д. Трампа в отношении Российской Федерации. А предпосылки для отказа Москвы от продолжения агрессивной экспансии должны создать радикальное ослабление России в результате падения мировых цен на энергоносители и действие западных санкций.

Показательным является также стремление США усилить свое влияние в Западном полушарии. Это является традиционной целью Вашингтона при всех президентах страны. Д. Трамп лишь актуализировал ее в рамках его посягательств на суверенитет Канады и географических переименований. Сейчас положения Стратегии в отношении Западного полушария и Карибского бассейна создают основу для действий США по смене режимов тех стран, которые не соответствуют американским интересам. Сейчас это касается Венесуэлы, а после нее США могут взяться за Кубу.

Таким образом:

новая Стратегическая концепция США полностью отражает концепцию Д. Трампа «Америка превыше всего». Например, она предусматривает фактическое сохранение доминирования США в мире при поддержке их партнеров, прежде всего, Европы; сдерживание Китая и России без прямого признания их противниками Америки; подчинение американским интересам всех других стран и регионов, включая Европейский Союз;

Такие намерения Вашингтона неоднозначно воспринимаются как в США, так и в мире. Они негативно воспринимаются частью американских и большинством европейских политиков и экспертов, которые считают их противоречащими интересам Америки, Европы и Украины. Аналогично она воспринимается в Украине. В отличие от них Россия в целом одобряет Стратегию;

 однако, по мнению некоторых экспертов, новая Стратегия США в целом соответствует ситуации и базируется на уже принятых решениях по трансформации системы евроатлантической и европейской безопасности. При этом документ не укрепляет пророссийскую позицию США, а лишь маскирует истинные цели Д. Трампа в отношении России;

в принципе Стратегия содержит элементы всех вариантов, что и определяет ее противоречивый характер. Хотя, именно такова политика Д. Трампа, которая постоянно претерпевает изменения под воздействием тех или иных факторов. Подобную ситуацию использует Россия для продвижения своих интересов через окружение Д. Трампа. Однако влиять на него имеют возможность также Украина и ее европейские партнеры;

Стратегией подтверждается важность для США Украины как независимого и суверенного государства. Учитывая это, США будут ее поддерживать. Вместе с тем, Д. Трамп не осознает истинных интересов Украины, а потому навязывает ей невыгодные условия договора, который называется мирным.

Юрий Михайленко, Юрий Ильченко,
Институт глобальной политики

(Изображение сгенерировано нейросетью)