Sommet de l’OTAN à La Haye. Des points positifs et négatifs pour l’Ukraine
Les dirigeants de l’OTAN affichent leur ferme intention de poursuivre et de renforcer leur soutien à l’Ukraine. Des décisions à ce sujet seront prises lors du sommet de l’Alliance en juin prochain à La Haye.
Il est égalemet prévu d’adopter plusieurs autres initiatives qui contribueront à renforcer l’OTAN en tant que principal soutien de notre pays dans la confrontation militaire avec la Russie.
Ces initiatives concernent les principales priorités de l’Alliance nord-atlantique, notamment la garantie d’un financement adéquat pour ses besoins de défense, le maintien de la parité nucléaire avec la Russie et le renforcement des forces alliées de l’OTAN.
Parallèlement, certains problèmes dans le fonctionnement de l’OTAN surviennent en raison de la position de Donald Trump, qui cherche à « éviter une aggravation excessive des relations avec la Russie ». Ce sujet pourrait être abordé lors du sommet de l’Alliance nord-atlantique.
La poursuite de la guerre contre l’Ukraine par la Russie, même en l’absence de succès décisifs sur le front, maintient la question du soutien de l’OTAN à notre pays et à son intégration euro-atlantique d’une grande actualité.
Le sommet de l’Alliance nord-atlantique au plus haut niveau, qui se tiendra les 24 et 25 juin prochains à La Haye, revêtira donc une importance capitale. Lors de cette rencontre entre les dirigeants de l’OTAN et les dirigeants des pays membres de l’Alliance, il est prévu de répondre à un certain nombre de questions importantes, notamment : garantir le financement nécessaire aux besoins de défense de l’organisation ; clarifier les priorités de ses activités et les moyens de son renforcement ; et les formes et montants de l’aide à l’Ukraine.
Commençons par le soutien de l’OTAN à l’Ukraine, essentiel pour nous, et primordial pour notre pays. Ainsi, les précédents événements organisés dans le cadre de la préparation du sommet de l’OTAN au plus haut niveau ont confirmé le rôle et l’importance de l’Ukraine comme l’une des principales forces pour contenir l’expansion militaire de la Russie vers l’ouest. Selon les experts de l’OTAN, l’Ukraine est aujourd’hui en première ligne de l’agression russe, détournant la plupart de ses ressources militaires et empêchant leur utilisation contre l’Europe. C’est pourquoi la capacité de défense de l’Ukraine est l’une des principales garanties de la sécurité euro-atlantique.
Conformément à cette approche, les dirigeants de l’OTAN prévoient de poursuivre l’augmentation constante du volume de l’assistance militaro-technique et autre à l’Ukraine, considérée comme un investissement dans la sécurité de l’Alliance elle-même. En particulier, lors du sommet de l’OTAN à La Haye, une décision devrait être prise concernant une allocation supplémentaire de 20 milliards de dollars pour les besoins de défense de l’Ukraine. En 2024, le volume de cette assistance s’élevait à 40 milliards de dollars, et en 2025, à 50 milliards de dollars. Ces fonds seront liés aux dépenses de défense des pays membres de l’OTAN et serviront à l’achat d’armes pour l’Ukraine et à des investissements dans sa production de défense. Parallèlement, les technologies nécessaires seront également transférées. Cela permettra à l’Ukraine de produire les armes dont elle a besoin, notamment des systèmes à longue portée capables de frapper de manière autonome des cibles situées en profondeur en Russie et sans autorisation des pays occidentaux. Bien que, pour la plupart, de telles autorisations concernant les armes reçues par notre État existent déjà.
Dans le même temps, les dirigeants de l’OTAN et de la plupart des pays membres de l’Alliance perçoivent positivement l’intégration euro-atlantique de l’Ukraine. Selon le secrétaire général de l’OTAN, M. Rutte, à la veille du sommet de l’Alliance, l’Ukraine mérite d’être le 33e membre de l’Alliance nord-atlantique. Il soutiendra donc pleinement son processus d’adhésion. Cependant, le président américain Donald Trump et son administration ne sont pas favorables à l’adhésion pleine et entière de l’Ukraine à l’OTAN. En réalité, il cède aux exigences de la Russie, qui exige que l’Alliance renonce à toute nouvelle expansion avec la participation des anciens pays soviétiques et fournisse des garanties écrites à ce sujet. Parallèlement, Donald Trump justifie sa position par la nécessité de créer des conditions favorables aux négociations visant à mettre fin à la guerre menée par Moscou contre l’Ukraine. L’éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’OTAN est également rejetée par la Hongrie et la Slovaquie, qui mènent une politique ouvertement pro-russe, y compris au sein de l’Alliance nord-atlantique.
La plupart des autres priorités et plans d’action de l’OTAN répondent également aux intérêts de l’Ukraine, bien que leur mise en œuvre soit à nouveau compliquée par les positions des États-Unis, de la Hongrie et de la Slovaquie.
Ainsi, dans le cadre de préparation du sommet de l’OTAN, les dirigeants de l’OTAN et des États membres ont confirmé leur perception commune de la Russie comme principal adversaire de l’Alliance nord-atlantique. Ce fait sera discuté et, très probablement, confirmé lors du sommet de l’OTAN. Dans ce contexte, la principale tâche de l’Alliance restera de contenir l’agressivité de Moscou et de se préparer à repousser une éventuelle agression de sa part. Selon le secrétaire général de l’OTAN, M. Rutte, cela nécessite que l’Alliance nord-atlantique soit pleinement prête au combat en augmentant les effectifs, en améliorant son équipement technique et sa maîtrise, ainsi qu’en assurant une logistique de haute qualité. Autrement dit, la nécessité de contrer la Russie demeure un facteur clé de la consolidation de l’OTAN, y compris sur la question ukrainienne. Les dirigeants américains partagent ces points de vue sur la Russie, mais s’efforcent d’éviter toute critique acerbe à son égard.
Comme précédemment, la position de Washington se justifie par la nécessité de créer des conditions favorables aux négociations de paix et d’éviter une aggravation excessive des relations avec la Russie, qui accroîtrait les menaces pour l’OTAN. C’est l’avis de la Hongrie et de la Slovaquie.
Malgré ce flirt avec la Russie, les États-Unis et D. Trump personnellement non seulement soutiennent toutes les mesures visant à renforcer l’OTAN, mais en sont même les initiateurs. Selon la déclaration de D. Trump lors d’une rencontre avec le chancelier fédéral allemand F. Meretz le 5 juin dernier à Washington, les États-Unis n’envisagent pas de quitter l’Alliance ni de retirer leur contingent militaire d’Allemagne. Par conséquent, les États-Unis continueront de participer activement à la sécurité de l’Europe. Le nouveau système de sécurité européenne restera intégré à l’architecture de sécurité euro-atlantique. D’ailleurs, Donald Trump ne nie nullement la participation de l’Ukraine à ce système, même si cela sera étroitement lié à la question de son adhésion à l’OTAN. Selon les experts européens, une telle position de Washington est stratégiquement importante pour l’Europe, qui ne pourra pas affronter la Russie de manière autonome, sans les États-Unis, et repousser une éventuelle attaque de sa part.
Par ailleurs, lors des préparatifs du sommet, la question de l’augmentation des dépenses de défense des États membres de l’OTAN a été résolue de manière fondamentale, ce qui garantira un financement fiable de la défense de l’Alliance nord-atlantique. Ainsi, un accord préliminaire a été conclu pour porter cet indicateur à 5 % du PIB. 3,5 % de ce montant devraient être consacrés aux dépenses de défense de base ; 1,5 % aux investissements dans les domaines connexes liés à la défense et à la sécurité (notamment les infrastructures, le développement durable et la cybersécurité) et à l’aide à l’Ukraine.
Par ailleurs, le Plan d’investissement pour la défense a été approuvé en phase préliminaire. Il prévoit un renforcement de la puissance militaire de l’OTAN et une répartition claire des fonds qui lui sont alloués. Ce plan est étroitement lié au nouveau programme d’investissement de l’UE, le Plan d’action pour la sécurité en Europe (SAFE). Ensemble, ils créent une base financière pour le renforcement de la sécurité euro-atlantique et européenne.
Le plan et les propositions d’augmentation des dépenses de défense des États membres de l’OTAN seront soumis aux participants du sommet de l’Alliance au plus haut niveau pour approbation finale. Une décision positive est attendue. Cela permettra non seulement de créer des conditions favorables à la mise en œuvre des programmes militaires de l’OTAN, mais aussi de rétablir l’harmonie au sein de l’organisation. Cette question était l’un des principaux points de désaccord au sein de l’Alliance, plusieurs membres de l’OTAN ne souhaitant pas augmenter leurs dépenses de défense, expliquant cela par la faible probabilité d’une guerre en Europe et la situation économique difficile de leurs pays. De plus, l’attaque russe contre l’Ukraine en 2014 n’a pas été prise en compte, car considérée comme un événement lointain. En conséquence, la décision du sommet de l’OTAN au Pays de Galles, en septembre de la même année, d’augmenter les dépenses de défense des membres de l’Alliance à 2 % du PIB n’a pratiquement pas été mise en œuvre. La situation a changé pendant le premier mandat présidentiel de Trump, de 2017 à 2021, lorsqu’il a formulé des exigences strictes envers les pays européens pour qu’ils se conforment sans condition à cette décision. Cela a compliqué les relations entre les États-Unis et l’Europe, mais les membres européens de l’OTAN ont commencé à augmenter progressivement leurs dépenses militaires.
Avec le déclenchement de la guerre ouverte de la Russie contre l’Ukraine en 2022, les États-Unis ont augmenté leurs dépenses de défense à près de 5 % du PIB et ont appelé les autres membres de l’OTAN à faire de même. Cependant, sous la présidence de J. Biden, cette proposition américaine n’a suscité qu’une réaction limitée en Europe. Face à l’augmentation évidente des menaces de Moscou pour la sécurité européenne, plusieurs pays européens ont augmenté leurs dépenses à environ 3 %, tandis que d’autres sont restés au même niveau.
Après son retour au pouvoir en 2025, D. Trump, comme les fois précédentes, a adopté une position ferme sur la question financière et a commencé à faire pression sur l’Europe par des moyens de chantage. L’un des éléments de ces actions a été sa déclaration d’intention de réduire la participation des États-Unis à la sécurité européenne, refusant de financer le nécessaire et transférant de fait ces dépenses aux États-Unis. Plus tard, il a conditionné sa participation au sommet de l’OTAN à La Haye en juin dernier à l’accord des pays européens sur une augmentation de leurs dépenses de défense. Ces circonstances ont créé un risque de sape de l’unité transatlantique, particulièrement grave dans le contexte de la transition de Moscou vers la mise en œuvre ouverte de sa politique néo-impériale par des moyens militaires. Pour l’instant, ce problème est bel et bien résolu.
Dans le contexte de l’escalade de la confrontation entre la Russie et l’Occident et de l’émergence d’une menace réelle d’affrontement militaire, les dirigeants de l’Alliance nord-atlantique accordent une attention particulière au maintien de la parité balistique et nucléaire entre les parties. Une réunion du Groupe des plans nucléaires de l’OTAN est prévue lors du sommet de l’Alliance à La Haye. Les dirigeants de l’organisation discuteront des progrès et des conséquences de la mise en œuvre des décisions prises en réponse aux changements de la doctrine nucléaire russe en novembre 2024, ainsi que de la répartition des fonctions de dissuasion nucléaire entre les États-Unis, la Grande-Bretagne et la France dans le cadre de la construction d’un nouveau système de sécurité européen. Selon le Secrétaire général de l’OTAN, M. Rutte, la dissuasion nucléaire demeure la pierre angulaire de la sécurité de l’Alliance. Dans ce contexte, tous les efforts possibles seront déployés pour accroître leur puissance et leur efficacité afin de préserver la paix et de prévenir les agressions. Parallèlement, le sommet de l’Alliance nord-atlantique devrait examiner les projets d’augmentation des effectifs des forces de l’OTAN et des forces armées des membres de l’organisation. Selon le commandement de l’Alliance, les mesures prises par la Russie pour renforcer ses forces armées pendant la guerre contre l’Ukraine et l’aggravation de la confrontation avec l’Occident lui ont déjà permis d’acquérir une supériorité sur l’OTAN en Europe. Cette tendance devient particulièrement dangereuse compte tenu de la possibilité que les États-Unis réorientent une partie de leurs efforts et de leurs ressources vers la maîtrise de la Chine dans la région Asie-Pacifique.
Compte tenu de ce qui précède, il est conclu qu’il est nécessaire de renforcer les forces interarmées de l’OTAN et leurs composantes nationales. En particulier, selon les calculs du ministre allemand de la Défense, B. Pistorius, pour remplir efficacement les missions de l’OTAN visant à contenir la Russie et à repousser une éventuelle agression de sa part, les effectifs des forces armées allemandes devraient être augmentés d’au moins 50 000 à 60 000 hommes.
Compte tenu de l’expérience de la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, il est également prévu de renforcer la défense aérienne et antimissile de l’OTAN sur le théâtre européen. Compte tenu des capacités des forces armées russes et de l’état actuel de la défense aérienne et antimissile des États membres de l’OTAN, il est jugé nécessaire de multiplier ces capacités par au moins cinq.
Le sommet de l’OTAN à La Haye en juin prochain sera donc très controversé pour l’Ukraine.
Oui, la décision attendue des participants au sommet d’accroître l’aide à notre pays sera positive pour l’Ukraine. De plus, un accord sera très probablement trouvé sur l’augmentation des dépenses de défense des pays membres de l’Alliance atlantique, la prise de mesures appropriées pour maintenir la parité balistique et nucléaire de l’Alliance avec la Russie, ainsi que le renforcement des forces conjointes de l’OTAN et de leurs composantes nationales. Cela contribuera à renforcer l’Alliance, principal soutien de l’Ukraine. Quoi qu’il en soit, la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine sera évoquée, ce qui constitue précisément la base du renforcement de l’OTAN, notamment sur la question ukrainienne.
Parallèlement, l’intensification des désaccords au sein de l’OTAN sur certaines questions importantes concernant ses intérêts est négative pour l’Ukraine, ce qui pourrait se refléter dans les travaux du sommet et ses résultats. Comme indiqué précédemment, la politique du président américain Donald Trump, qui, en substance, fait des concessions à Moscou, en est la cause. Dans ces conditions, la déclaration finale du sommet ne comportera pas de propos intransigeants à l’égard de la Russie, ni de confirmation de l’ouverture de l’OTAN à l’Ukraine.
De plus, l’examen de ces questions peut engendrer de vives contradictions, voire un scandale. C’est précisément ce qui a motivé la réduction du programme du sommet de trois à une journée ouvrable. De plus, les dirigeants de l’OTAN ont refusé toute réunion conjointe avec leurs partenaires. À La Haye, non seulement il n’y aura pas de Conseil Ukraine-OTAN, mais d’autres événements similaires auront lieu, notamment des rencontres avec les Premiers ministres du Japon et de la Corée du Sud.
Selon les experts européens, dans une telle situation, l’Ukraine devrait adopter une position équilibrée. Selon eux, les décisions de l’OTAN concernant l’aide à l’Ukraine sont plus importantes pour elle que les prochaines déclarations de soutien à son intégration euro-atlantique, sans véritable plan de mise en œuvre. Il en va de même pour la Russie. Même sans une attitude ferme de l’Alliance à son égard, celle-ci maintiendra une politique de neutralisation de son agressivité.
Yuriy Ilchenko,
Institut de Politique Globale
