Priorités de la présidence danoise de l’Union européenne

Depuis le 1er juillet dernier, le Danemark a succédé à la Pologne à la présidence de l’UE. Conformément aux accords entre les deux pays, il poursuivra sa présidence, notamment vis-à-vis de l’Ukraine.
Le Danemark, comme la Pologne, soutient l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne et à l’OTAN. Sa présidence de l’UE est donc positive pour notre pays, car elle correspond aux intérêts ukrainiens.
Selon les priorités du Danemark, ses principaux axes d’activité seront le renforcement de l’UE, le soutien à l’Ukraine, l’optimisation de l’utilisation des fonds européens et la résolution des problèmes énergétiques de l’Europe.
De manière générale, la présidence danoise de l’UE contribuera à renforcer les capacités de l’Ukraine face à la Russie, à approfondir son intégration européenne et à développer son économie.

L’article précédent a examiné les principales orientations de la politique de l’Union européenne dans le contexte des intérêts de l’Ukraine. Les instances dirigeantes de l’UE les mettent en œuvre en étroite collaboration avec les membres de l’organisation. À cet égard, l’attitude des pays assurant la présidence tournante de l’UE, qui se succèdent tous les six mois, envers l’Ukraine est d’une importance capitale. Bien que les présidents ne déterminent pas l’orientation de l’UE, ils influencent ses processus de mise en œuvre, y compris concernant l’Ukraine.

Par conséquent, pour l’Ukraine, la présidence danoise de l’Union européenne depuis le 1er juillet dernier est positive. À l’instar de la Pologne qui occupait auparavant la présidence tournante de l’UE, le Danemark est l’un des principaux soutiens de l’Ukraine au sein de l’Union européenne. Conformément aux accords préalables polono-danois, le Danemark continue d’adhérer à la politique polonaise, y compris à un soutien global à l’Ukraine.

Cette position du Danemark est déterminée par le rôle de l’Ukraine en première ligne sur la voie de l’expansion militaire russe en direction de l’Europe. Copenhague estime que la politique agressive de Moscou menace directement la sécurité de l’Europe et de la région baltique, qui en fait partie intégrante. Par conséquent, le Danemark considère la sécurité de l’Ukraine comme la clé de la sécurité de l’ensemble de l’Union européenne.

C’est pourquoi le Danemark condamne la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine et plaide pour sa cessation inconditionnelle ; elle soutient l’indépendance, la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine ; elle promeut les processus d’intégration européenne et euro-atlantique de notre État ; et elle aide l’Ukraine à renforcer son potentiel de défense. Tout cela se déroule à la fois dans divers cadres internationaux et au niveau bilatéral.

Ainsi, le Danemark participe à tous les programmes de l’UE et de l’OTAN concernant l’Ukraine et plaide pour son adhésion à part entière à ces organisations. Selon les dirigeants danois, l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne et à l’Alliance nord-atlantique contribuera à leur confrontation avec la Fédération de Russie.

Dans le cadre de cette approche concrète, Copenhague est devenu l’un des initiateurs et partenaires du programme Ukraine2EU, lancé en janvier 2025 et considéré comme un projet conjoint de l’UE, du Danemark, de la Lituanie et de la Suède visant à accompagner l’Ukraine dans son processus d’adhésion à l’Union européenne. Ce programme comprend un ensemble de mesures visant à soutenir les actions des autorités ukrainiennes dans la mise en œuvre des réformes. Les principaux acteurs sont le Bureau du vice-Premier ministre pour l’intégration européenne et euro-atlantique de l’Ukraine, le Secrétariat de la Verkhovna Rada et la Commission de l’intégration européenne, ainsi que le ministère de la Justice. Le programme est conçu pour la période 2025-2027 et est mis en œuvre par l’Agence centrale de gestion des projets de Lituanie. Un fonds commun de 16,7 millions d’euros a été créé pour le financer.

Par ailleurs, le Danemark, de concert avec les pays nordiques et baltes, a soutenu la déclaration conjointe du G7 et de l’UE relative au lancement de négociations sur la fourniture de garanties de sécurité à l’Ukraine. Cette déclaration a été adoptée en marge du sommet de l’OTAN à Vilnius en juillet 2023. L’adhésion du Danemark à cette déclaration, qui constitue essentiellement un accord, officialise ses engagements bilatéraux et multilatéraux en matière de sécurité envers l’Ukraine.

Le Danemark est également l’un des partenaires les plus actifs de l’Ukraine en matière de sécurité au niveau bilatéral. En 2022, le gouvernement danois a notamment fourni à l’Ukraine plus de 560 millions d’euros d’aide militaire. En 2023, un fonds danois de soutien à l’Ukraine a été créé pour un montant total de 8,5 milliards d’euros. Ces fonds sont destinés à la période allant jusqu’en 2028.

À l’heure actuelle, le Danemark a déjà fourni à l’Ukraine 25 programmes d’aide à la défense, grâce aux fonds mentionnés. Ces programmes comprennent des systèmes d’artillerie, des avions F-16, des munitions et d’autres équipements. Par ailleurs, des investissements sont réalisés dans l’industrie de défense ukrainienne. Grâce à la coopération avec le Danemark, un modèle spécifique de développement de l’industrie de défense ukrainienne a été créé, permettant à d’autres pays de s’unir autour d’investissements dans la production d’armes dans notre pays. Il s’agit principalement de systèmes d’artillerie, de missiles et de drones longue portée.

En février 2024, le partenariat entre l’Ukraine et le Danemark a été consacré par l’Accord de coopération en matière de sécurité et de soutien à long terme. Ce document condamne la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, confirme le soutien du Danemark à l’indépendance, à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de notre État, et définit les domaines de coopération entre les parties en matière de sécurité.

Selon cet accord, le Danemark s’engage à assister l’Ukraine, tant au niveau multilatéral que bilatéral, sur les questions suivantes : renforcement des capacités militaires, durabilité et dissuasion des agressions russes répétées ; intégration européenne et euro-atlantique ; participation à la satisfaction des besoins militaires et au développement de l’armée ukrainienne ; développement de l’industrie de défense ; échange de renseignements ; cyberdéfense et lutte contre la désinformation ennemie ; renforcement des sanctions contre la Russie et responsabilisation de celle-ci.

Un autre domaine d’action concerne l’aide du Danemark au rétablissement et au renforcement de la durabilité de l’Ukraine. Par conséquent, les travaux dans ce domaine se poursuivront dans tous les domaines. Parallèlement, le Danemark, en tant que co-leader du groupe de travail de la Formule de paix ukrainienne sur la sécurité énergétique, accorde une attention particulière à cette question. En particulier, à la fin de l’année dernière, le Danemark a alloué 6 millions d’euros à la restauration des infrastructures énergétiques ukrainiennes endommagées par les attaques russes.

En 2024-2025, l’accord susmentionné a été complété par d’autres documents régissant la coopération entre les parties dans le domaine économique. Les principaux sont :

• Le protocole d’accord sur la coopération à long terme et la restauration de l’Ukraine (avril 2024). Il prévoit l’allocation par le gouvernement danois d’environ 40 millions d’euros pour soutenir le secteur privé impliqué dans la restauration de l’Ukraine, ainsi que 380 millions d’euros pour soutenir les infrastructures critiques utilisant les énergies renouvelables ;
• Le programme de transition danois pour l’Ukraine pour 2025-2028 (février 2025), qui constitue une approche globale de la restauration de l’Ukraine. Il combine aide humanitaire, développement économique, transition écologique et soutien aux réformes démocratiques, tout en favorisant l’intégration de l’Ukraine dans l’UE et son développement durable à long terme ;
• Stratégie de coopération dano-ukrainienne 2025-2028 (mars 2025). Elle définit une approche globale du redressement de l’Ukraine, incluant l’aide humanitaire, le développement économique, la transformation verte et le soutien aux réformes démocratiques, en vue de l’intégration de l’Ukraine à l’UE.

Durant sa présidence de l’UE, le Danemark prévoit de poursuivre ses actions dans tous ces domaines, qui deviendront l’une de ses principales priorités. Ces intentions ont été confirmées par le Premier ministre danois, M. Frederiksen, en juin dernier. Elle a également souligné les progrès significatifs réalisés par l’Ukraine dans la satisfaction des critères d’adhésion à l’Union européenne.

Compte tenu de ce qui précède, durant sa présidence du Conseil de l’UE, le Danemark s’attachera à créer les conditions nécessaires à l’ouverture de tous les groupes de négociations sur l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne, prévus à ce stade. Il facilitera l’élaboration de la législation européenne visant à simplifier la procédure d’accès des produits ukrainiens au marché européen et aidera l’Ukraine à élaborer des réglementations pour une plus large ouverture de son marché aux pays de l’Union européenne.

Les dirigeants danois ont également exprimé leur intention d’utiliser tous les instruments d’influence disponibles pour convaincre la Hongrie de la nécessité de changer d’attitude envers l’Ukraine et de cesser de bloquer le processus d’intégration européenne. Selon plusieurs rapports, le Danemark intensifiera ses efforts diplomatiques avec l’Allemagne, partenaire de l’Ukraine, qui dispose également des moyens de pression nécessaires sur la Hongrie dans les domaines financier et économique.

Par ailleurs, le Danemark entend profiter de sa présidence du Conseil de l’UE pour accélérer la mise en œuvre des programmes de l’Union européenne visant à renforcer le potentiel de défense de l’Ukraine. Cette question constitue l’une des priorités stratégiques danoises, sur lesquelles il est prévu de concentrer ses efforts pour surmonter les obstacles à la mise en œuvre des décisions déjà prises par l’UE concernant notre pays. Il s’agit notamment du nouveau programme d’investissement de l’UE, Action pour la sécurité en Europe (SAFE), qui prévoit l’allocation de 150 milliards d’euros au développement des complexes industriels de défense des États membres et partenaires de l’UE, dont l’Ukraine.

D’autres priorités du Danemark, en tant que président du Conseil de l’UE, telles que l’amélioration de l’efficacité de l’utilisation des fonds européens et la réduction des prix de l’énergie, correspondent également aux intérêts de l’Ukraine.

Dans ce contexte, les dirigeants danois soutiennent pleinement les efforts de l’UE visant à améliorer l’efficacité énergétique européenne : en accélérant l’abandon du pétrole, du gaz et du charbon et en adoptant des énergies renouvelables ; en développant l’utilisation de technologies économes en énergie ; en optimisant le marché européen de l’énergie et en réduisant la dépendance à l’égard des importations, principalement russes.

Dans le cadre de la mise en œuvre concrète de ces plans, le gouvernement danois met en œuvre un large éventail de mesures au niveau national et propose de les déployer à l’échelle de l’Union européenne. L’objectif principal est d’encourager les entrepreneurs et la population à se tourner vers les énergies renouvelables et les technologies économes en énergie, par le biais de prêts ciblés pour des projets pertinents, ainsi que par l’introduction de taxes sur l’utilisation du pétrole, du gaz et du charbon pour le chauffage. Par ailleurs, le Danemark participe activement à diverses initiatives de l’UE visant à intégrer les marchés européens de l’énergie et à réduire la dépendance à l’égard des sources d’énergie russes.

Compte tenu des liens étroits entre le secteur énergétique ukrainien et le système énergétique de l’Union européenne, l’amélioration de son efficacité contribuera à renforcer la sécurité énergétique de notre pays.

Un domaine d’activité distinct pour le Danemark, en tant que président du Conseil de l’UE, sera le renforcement de la lutte contre l’immigration clandestine et sa limitation générale. Cependant, il existe des désaccords avec l’Union européenne sur ce sujet. Ainsi, le Danemark adhère à une politique migratoire stricte, contraire aux principes de la politique migratoire de l’Union européenne. En particulier, en 2021, le Danemark a adopté une loi privant de fait les réfugiés de la possibilité d’obtenir l’asile dans le pays. Selon cette loi, ils sont expulsés d’Europe. Cette décision est contraire à la politique migratoire de l’UE et a été condamnée par l’Union européenne, qui héberge les réfugiés et les répartit entre les pays européens. Parallèlement, le Danemark a accueilli et continue d’accueillir des réfugiés ukrainiens et de leur accorder une protection temporaire.

La présidence danoise du Conseil de l’UE est donc positive pour l’Ukraine et répond à ses intérêts. Elle s’inscrit dans la continuité de la politique polonaise, convenue entre les deux pays.

Conformément à cette approche et aux intérêts du Danemark lui-même, ses principales priorités en tant que président de l’UE seront de renforcer l’Union européenne en augmentant le soutien à l’Ukraine, d’optimiser l’utilisation des fonds européens et de résoudre les problèmes énergétiques de l’Europe.

Ainsi, l’Ukraine aura davantage de possibilités de satisfaire ses besoins en armement, d’accélérer son intégration européenne et d’améliorer sa sécurité énergétique. Parallèlement, le Danemark est un partenaire important de l’Ukraine au niveau bilatéral et au sein d’autres organisations et groupes internationaux.

Yuriy Ilchenko,
Institut de Politique Globale