L’Alliance Nord-Atlantique. Visions déformées et nature réelle de l’OTAN

Partie 2

2. Principes de construction d’une architecture de sйcuritй euro-atlantique moderne et d’un nouveau systиme de sйcuritй europйen en tant que composante

Contrer les menaces qui pиsent sur les Йtats-Unis et l’Europe constitue la tвche principale du systиme de sйcuritй transatlantique moderne.

Contrer ces menaces contre les États-Unis et l’Europe constitue l’objectif principal du système de sécurité transatlantique moderne qui est construit en tenant compte de leur nature et de leur pertinence.

Ainsi, le principe bien connu de redistribution des fonctions au sein de l’OTAN est au cœur de ce système : les États-Unis concentrent leurs efforts sur la maîtrise de la Chine à l’échelle mondiale et dans la région Asie-Pacifique, tandis que l’Europe (composante européenne de l’OTAN et de l’UE) se concentre sur la lutte contre la Russie. Parallèlement, les États-Unis continuent d’assurer la sécurité stratégique de l’Europe grâce à leurs armes nucléaires et contribuent à la confrontation avec la Russie sur le théâtre d’opérations européen.

Ce principe a été adopté lors du sommet de l’Alliance à La Haye en juin. Cependant, il n’a pas encore été mis en pratique. Selon certains rapports, ce principe ne fait que réviser les plans opérationnels de l’OTAN et les formes de coopération entre les États-Unis, la Grande-Bretagne et la France concernant l’utilisation d’armes nucléaires.

Comme par le passé, les États-Unis tentent de contrer la Russie sur le théâtre d’opérations européen. Actuellement, la majeure partie des troupes américaines (plus de 90 %) y est stationnée, c’est-à-dire hors du territoire continental des États-Unis. Selon le président américain Donald Trump, à la suite d’une rencontre avec le président polonais Klaus Nawrocki le 3 septembre à Washington, non seulement les États-Unis n’envisagent pas de réduire leurs troupes en Europe, mais ils pourraient même les augmenter si nécessaire.

Dans ce contexte, l’attention des États-Unis pour contenir la Chine dans la région Asie-Pacifique s’accroît effectivement. Cependant, leurs actions visant à renforcer leur présence militaire dans la région que les médias qualifient de « plus importante depuis la Seconde Guerre mondiale », sont relativement mineures. Il s’agit simplement d’un regroupement des forces et des moyens existants entrepris avant le retour de Trump au pouvoir. Cela reflète très probablement sa volonté de passer de la confrontation à la construction d’un partenariat stratégique avec la Chine.

Actions concrètes pour façonner un nouveau système de sécurité euro-atlantique

Les actions concrètes pour façonner un nouveau système de sécurité euro-atlantique et les changements qui en découlent concernent d’autres aspects. Elles ont débuté après la première attaque russe contre l’Ukraine en 2014. Lors du sommet de l’OTAN au Pays de Galles en septembre de la même année, il a été décidé de revenir à la stratégie de l’Alliance datant de la Guerre froide qui préconisait de contenir l’URSS et de se préparer à une éventuelle attaque de celle-ci. La Russie a été remplacée par l’Union soviétique. Des modifications correspondantes ont également été apportées au système d’entraînement opérationnel et au combat (EOC) des forces interarmées de l’OTAN. Par ailleurs, la question du renforcement de la présence militaire avancée de l’Alliance en Europe centrale, orientale et du Sud-Est et dans les pays baltes a été soulevée.

Au sommet de l’OTAN à Varsovie en juillet 2015, ces décisions ont été précisées. Par ailleurs, le Programme global d’assistance de l’Alliance à l’Ukraine a été adopté. En 2015-2016, des mesures concrètes pour mettre en œuvre ces plans ont commencé. Plus précisément, en 2017, des groupements tactiques multinationaux de niveau bataillon, dirigés respectivement par le Royaume-Uni, le Canada, les États-Unis et l’Allemagne, ont été déployés en Lettonie, Lituanie, Estonie et Pologne. Parallèlement, la formation de deux corps multinationaux de déploiement rapide de l’OTAN a débuté : « Nord-Est » dont le quartier général est à Szczecin, en Pologne, et « Sud-Est » dont le quartier général est à Sibiu, en Roumanie. Le premier comprend les divisions multinationales « Nord-Est » dont le quartier général est à Elblag, en Pologne, et « Nord » dont le quartier général est à Ādaži, en Lituanie. Ce dernier comprend la division multinationale « Centre » dont le quartier général est à Székesfehérvár, en Hongrie, et la division multinationale « Sud-Est » dont le quartier général est à Bucarest, en Roumanie. L’effectif de combat et la force numérique du corps correspondent à ceux d’une armée interarmes des forces armées russes.

Une Force de réaction immédiate (FRI) de 40 000 hommes fut également créée, composée de composantes terrestres, aériennes et navales. Elle incluait certaines unités des pays membres de l’OTAN par rotation. Sa capacité de réaction aux crises fut renforcée.

Les États-Unis commencèrent également à prendre des mesures pour renforcer leur présence militaire en Europe. Pendant la Guerre froide, le Commandement américain en Europe qui comprenait les commandements de l’armée de terre, de l’armée de l’air et de la marine, y était basé. Il fut ensuite transformé en Commandement américain en Europe et en Commandement américain pour l’Afrique, et ses forces et moyens furent réduits. Cela impliqua principalement le retrait d’Europe et le démantèlement des V et VII Corps de l’armée de terre américaine, ainsi que le redéploiement de la plupart des avions de combat sur le continent américain. Cependant, les principaux quartiers généraux furent conservés.

En 2020, le 5e corps d’armée de l’armée américaine a été réactivé et son quartier général est basé à Poznan, en Pologne. Il se compose de la 1re division (Boleslawiec, Pologne), de la 2e division (Mihai Kogelniceanu, Roumanie), du 2e régiment de cavalerie blindée (Vilseck, Allemagne ; brigade mécanisée), de la 41e brigade d’artillerie (Grafenwoehr, Allemagne) et de la 12e brigade d’hélicoptères (Allemagne). À l’instar du corps susmentionné, le 5e corps d’armée de l’armée américaine possède des capacités de combat équivalentes à celles des forces armées russes.

Sur la base de ce qui précède, le commandement américain pour l’Europe et l’Afrique comprend actuellement : le commandement de l’armée de terre (5e corps d’armée), le 7e commandement de l’entraînement, la 173e brigade aéroportée, le 56e commandement de l’artillerie (une brigade de missiles dotée de systèmes de missiles opérationnels et tactiques), le 10e commandement de la défense aérienne et antimissile (une brigade de missiles sol-air), le 21e commandement du soutien logistique ; le commandement de l’armée de l’air (3e armée de l’air) ; le Commandement des Forces Navales (6e Marine de l’US Navy en Méditerranée). La 2^e Marine de l’US Navy dans l’océan Atlantique pourrait également être ajoutée.

En cas de menace de guerre, les forces américaines en Europe pourraient être rapidement renforcées par le déploiement d’au moins un autre corps d’armée, d’unités aéroportées et du Corps des Marines, ainsi que de l’aviation. De ce fait, en termes de capacités de combat, elles équivaudraient à un district ou un front militaire des forces armées russes.

La décision de déployer des troupes américaines en Pologne de manière permanente a été prise par le président américain Donald Trump, à la demande de Varsovie, lors de son premier mandat. En juillet 2020, Trump et le président polonais de l’époque, Andrzej Duda, ont signé l’accord correspondant. 

Parallèlement, des mesures sont prises pour restaurer les systèmes de commandement, de communication, de renseignement et de logistique des forces interarmées de l’OTAN, tels qu’ils existaient pendant la Guerre froide. Une attention particulière est portée à l’amélioration des capacités opérationnelles des forces interarmées de l’OTAN par le déplacement de troupes américaines depuis le territoire continental des États-Unis. Cela pourrait impliquer l’utilisation de navires de guerre (chargés de matériel, d’armes et de fournitures nécessaires en temps de paix), d’avions de transport militaires, de navires commerciaux et d’aéronefs (y compris des avions de ligne). L’équipement lourd destiné aux troupes américaines qui seront déployées en Europe est déjà stocké dans des entrepôts en Allemagne, en Belgique, aux Pays-Bas et en Pologne.

Les liaisons de transport en Europe sont améliorées et les procédures de franchissement des frontières intérieures de l’UE pour les troupes et le matériel militaire sont simplifiées. Ces mesures sont intégrées aux plans de mise en place de ce que l’on appelle un « Schengen militaire ». Ces mesures accéléreront le redéploiement des troupes de l’intérieur de l’Europe vers les zones avancées. Cependant, cela n’est pas encore suffisant. En particulier, le délai estimé pour déplacer une unité divisionnaire de France vers la Roumanie est de 30 jours, ce qui est considéré comme excessif.

Depuis le déclenchement par la Russie d’une guerre à grande échelle contre l’Ukraine en février 2022, toutes ces mesures ont pris une nouvelle importance.

Depuis le déclenchement par la Russie d’une guerre à grande échelle contre l’Ukraine en février 2022, toutes ces mesures ont pris une nouvelle importance. Lors du sommet de l’OTAN à Madrid en juin de la même année, un nouveau Concept stratégique de l’OTAN a été adopté définissant de nouvelles priorités, de nouveaux objectifs et de nouvelles approches pour les activités de l’Alliance pour les dix prochaines années, en tenant compte du contexte de sécurité actuel.

Le document identifie clairement la Russie comme le principal adversaire militaire. Parallèlement, un ensemble de mesures visant à la dissuader et à renforcer les capacités de l’Alliance à repousser une agression potentielle a été consacré. Les principales comprennent le renforcement des lignes défensives avancées de l’OTAN par : l’expansion de la présence militaire avancée de l’Alliance ; La transformation de la Force de réaction immédiate de l’OTAN (FRE) et son augmentation de ses effectifs de 40 000 à 300 000 hommes ; l’amélioration des capacités opérationnelles grâce à un commandement et un contrôle renforcés ; et le renforcement de l’efficacité des systèmes de défense antimissile et de défense aérienne.

Il a également été décidé de modifier les plans de défense. Auparavant, ils prévoyaient le retrait temporaire des troupes avancées de l’OTAN de la frontière vers l’intérieur du territoire de l’Alliance, afin de créer des conditions plus favorables à la conduite d’une opération défensive conjointe avec les forces principales de l’Alliance. Par la suite, la situation devait être rétablie par des contre-attaques. Cependant, les atrocités de masse et les crimes de guerre commis par les forces armées russes sur les territoires ukrainiens occupés ont démontré le caractère inacceptable de cette approche. Les nouveaux plans reposent sur une défense stricte des frontières, ce qui constitue un argument supplémentaire pour accroître le nombre de troupes avancées.

Conformément à cette approche, quatre nouveaux groupements tactiques multinationaux ont été formés en Bulgarie, en Hongrie, en Roumanie et en Slovaquie, sous la direction de l’Italie, de la Hongrie, de la France et de l’Espagne. Cela porte le nombre de groupements tactiques à huit, s’étendant de la mer Baltique à la mer Noire. Parallèlement, le processus de déploiement des bataillons vers les brigades a commencé là où les besoins se faisaient sentir. En 2024-2025, les deux premières brigades de ce type ont été créées en Lettonie et en Lituanie.

Avec l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN en 2023-2024, la structure, le regroupement des troupes et les missions de l’Alliance sur le flanc nord du théâtre d’opérations européen évolueront également. Jusqu’à présent, les forces interarmées de l’OTAN en Europe comprenaient trois commandements interarmées : « Brunssum », dont le quartier général est situé aux Pays-Bas et responsable de l’Europe du Nord (région arctique), de l’Europe centrale et centrale-orientale et de la région baltique ; « Sud », dont le quartier général est situé à Vérone (Italie), responsable de l’Europe du Sud et du Sud-Est, de la Turquie, de la Méditerranée et de la mer Noire ; et « Lisbonne », dont le quartier général est situé au Portugal, un commandement de zone arrière responsable de l’Europe occidentale. Chacun de ces commandements supervise les forces terrestres, aériennes et navales de l’OTAN dans leurs zones respectives.  

Il a été décidé de créer un nouveau Commandement militaire allié « Nord » (dont le nom pourrait être différent), qui comprendra une force combinée de la Norvège, de la Finlande et de la Suède. Il sera responsable de l’Europe du Nord. Le Commandement terrestre de l’OTAN en Europe du Nord a déjà été établi, avec son quartier général en Finlande. Le Commandement aérien « Nord2 de l’OTAN, avec son quartier général en Suède, devrait être prochainement mis en place, suivi du Commandement maritime « Nord », avec son quartier général en Norvège. Par ailleurs, un groupe avancé OTAN de niveau bataillon, dirigé par la Suède, est déployé dans le nord de la Finlande ; ce groupe pourrait être transformé en brigade.

Le système de défense aérienne global, et donc celui de l’Europe, est renforcé. Suite aux incidents impliquant des drones et des avions russes envahissant l’espace aérien européen en septembre, il a été décidé de préparer l’opération « Easternguard ». Celle-ci prévoit de renforcer la défense aérienne de l’Alliance sur le front russe par une redistribution correspondante des forces et des moyens de défense aérienne. Il est prévu de créer un « mur de drones », c’est-à-dire un système anti-drones distinct. Des spécialistes ukrainiens sont déjà recrutés à cette fin et l’expérience ukrainienne est mise à profit.

Il est également proposé de transformer la Mission OTAN de « Police du ciel dans les États baltes » en une opération militaire défensive. Cela implique clairement d’augmenter le nombre d’avions de chasse des États membres de l’OTAN qui protégeront et défendront l’espace aérien balte par rotation.

Il convient également de noter que l’UE crée sa propre Force de déploiement rapide (EU RDC), forte de 5 000 hommes, qui coopérera étroitement avec la Force de réaction de l’OTAN. Il s’agit d’une étape importante pour garantir la capacité de l’Europe à agir rapidement et avec détermination en cas de crise.

La plupart des pays d’Europe centrale et orientale, d’Asie du Sud-Est et des États baltes prennent également des mesures spécifiques pour renforcer leurs forces armées au niveau national. En particulier, depuis 2014, la Pologne a formé une nouvelle division. Une deuxième est en cours de formation. La Lituanie a également transformé une brigade de ses forces armées en division. Une autre brigade distincte a également été créée.

Dans le cadre du programme « Bouclier oriental », la Pologne a commencé à construire un système de fortifications défensives à ses frontières avec la Russie et la Biélorussie. La Lituanie, la Lettonie et l’Estonie suivent l’exemple en construisant la « Ligne défensive balte ».

Un système de lutte contre la guerre hybride et les cyberattaques russes a été mis en place et se développe activement.

Un système de lutte contre la guerre hybride et les cyberattaques russes a été mis en place et se développe activement. Il repose aujourd’hui sur le Centre d’excellence européen pour la lutte contre les menaces hybrides, (European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats) situé à Helsinki (Finlande), et sur le Centre d’excellence de l’OTAN pour la cyberdéfense en coopération (NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence; NATO CCD COE). Cette question est cruciale, mais nous l’examinerons plus en détail ultérieurement, car cet article est principalement axé sur les aspects militaires.

Un élément important du renforcement de la sécurité européenne est son réarmement massif.

Un élément important du renforcement de la sécurité européenne est son réarmement massif. Lors du sommet de l’UE au plus haut niveau en juin dernier, la décision a été prise de créer le Fonds d’action pour la sécurité en Europe (SAFE) doté de 150 milliards d’euros (168 milliards de dollars).

Le fonds sera financé par des emprunts conjoints et accordera des prêts aux membres de l’UE et à plusieurs autres pays, principalement l’Ukraine, pour des initiatives visant à renforcer leur défense et à développer l’industrie militaire européenne. Les prêts pourront être alloués à des systèmes d’armes dans le cadre d’achats conjoints, destinés au réarmement européen dans le cadre de la mise en œuvre du « Livre blanc sur la défense européenne – Préparation à l’horizon 2030 ».

Parallèlement, lors du sommet de l’Alliance nord-atlantique, les dirigeants de l’OTAN ont convenu d’augmenter leurs dépenses de défense à 5 % du PIB. Cela permet de répondre aux désaccords les plus profonds entre les membres de l’Alliance et de garantir un financement adéquat des mesures visant à renforcer la défense collective de l’Alliance.

Les dépenses seront réparties en deux catégories : 3,5 % pour les besoins fondamentaux de l’OTAN en matière de défense ; 1,5 % pour la protection des infrastructures critiques, le renforcement de la résilience civile, la promotion de l’innovation et le renforcement de la base industrielle de défense.

Dans ce contexte, la responsabilité du réarmement de l’Europe incombe principalement à l’UE, tandis que celle de sa défense incombe à l’OTAN. Chaque pays de l’UE, également membre de l’Alliance nord-atlantique, se voit attribuer des domaines spécifiques dans lesquels il peut contribuer le plus. Plus précisément, l’Allemagne joue un rôle moteur dans le renforcement des systèmes européens de défense antimissile et de défense aérienne. Berlin peut également répondre aux besoins des forces armées de l’UE en chars Leopard 2 A8 et en sous-marins de classe Zidean.

Cependant, avant même l’adoption et la mise en œuvre de ces décisions, l’Europe avait déjà considérablement renforcé les capacités de son industrie de défense. Par exemple, depuis 2022, la production d’obus a été multipliée par six. La majorité d’entre eux sont destinés aux forces de défense ukrainiennes.

À suivre…

Oleg Berezyuk, Georgy Zagorsky, Yuriy Mykhailenko,
Institut de Politique Globale

(Images sont générées par un réseau neuronal)