Budapest, marionnette de Moscou. Élections en Hongrie et intérêts de l’Ukraine
La Hongrie organise prochainement des élections législatives, le 12 avril prochain. Leurs résultats devraient vraisemblablement entraîner un changement de pouvoir.
Dans ce cas, la politique hongroise devra évoluer et devenir pro-européenne et pro-ukrainienne. Le gouvernement actuel, dirigé par Viktor Orbán, devra rendre des comptes.
Par conséquent, une lutte de pouvoir acharnée se poursuit en Hongrie, la Russie apportant un soutien financier et médiatique à Viktor Orbán.
La campagne électorale d’Orbán est axée sur la critique de l’UE pour son aide à l’Ukraine. Parallèlement, notre pays est diabolisé, notamment par des provocations conjointes hungaro-russes.
Aujourd’hui, après l’Ukraine, la plus grande haine du Kremlin est l’Europe. Il la qualifie ouvertement de principal adversaire de la Russie, y compris sur le plan militaire. Après tout, l’Europe l’empêche de s’emparer de l’Ukraine et, par conséquent, de réaliser son ambition de devenir une grande puissance mondiale au même titre que les États-Unis. Cette situation irrite fortement le Kremlin, d’autant plus qu’il semble avoir l’opportunité de partager le monde avec la Maison Blanche. Bien que Donald Trump n’ait aucune intention de le faire, Poutine espère toujours son soutien et ne renonce pas à ses ambitions. Il cherche à éliminer l’Europe, qu’il considère comme son principal obstacle. Cependant, les projets du Kremlin pour l’Europe sont plus vastes. Il vise à la soumettre et à reconquérir au moins ce qui relevait autrefois de la sphère d’influence soviétique. Cela inclut l’Europe centrale et orientale (ECO), l’Europe du Sud-Est (ESE) et les pays baltes, que la Russie considère obstinément comme son « territoire perdu ».
Pour atteindre ces objectifs, le Kremlin recourt principalement au chantage militaire contre l’Europe, sape l’unité interne de l’OTAN et de l’UE et déstabilise la situation dans les pays européens. À cette fin, il utilise divers outils de « guerre hybride », notamment la création d’un lobby en Europe pour promouvoir les intérêts russes. Actuellement, ce groupe de pression comprend des dirigeants de pays européens, des personnalités politiques et des partis eurosceptiques, d’extrême gauche, de droite et pro-russes, des représentants de grandes et moyennes entreprises intéressées par l’accès aux ressources naturelles et au marché russes, ainsi qu’une partie de la diaspora russe, imprégnée de sentiments chauvins.
Pour les rallier à sa cause, le Kremlin recourt à ses méthodes traditionnelles : corruption des élites politiques, octroi de privilèges aux entreprises (y compris par des manœuvres douteuses), financement de partis politiques et création de diverses organisations recrutant d’anciens citoyens russes. Les services de renseignement russes, avec leurs agents en Europe présents depuis l’époque soviétique, sont également courtisés. De nouveaux agents sont activement recrutés.
Dans le cadre de ces efforts, le Kremlin porte une attention particulière aux pays d’Europe centrale, orientale et du Sud-Est, sensibles à l’influence russe. Certains de leurs hommes politiques, recrutés par le KGB soviétique, travaillent désormais pour le FSB russe. Les liens économiques établis sous l’Union soviétique, notamment dans le secteur de l’énergie, perdurent. Cela facilite l’accès mutuel des marchés entre la Russie et les pays d’Europe centrale et orientale et d’Asie du Sud-Est, un atout majeur pour ces derniers qui peinent à rivaliser sur le marché européen.
De plus, les citoyens de ces pays sont plus sensibles à la propagande russe, en raison de leur passé commun avec l’Union soviétique et des tensions historiques et actuelles qui les opposent à l’Ukraine. Enfin, leur situation économique plus précaire, comparée à celle de l’Europe occidentale, les rend plus réceptifs aux idées populistes. Ainsi, les positions des forces politiques de gauche comme de droite soutenues par la Russie s’en trouvent renforcées, et elles coopèrent avec elle.
Malheureusement, les actions du Kremlin à l’encontre des pays d’Europe centrale et orientale et ceux de l’Europe du Sud-Est portent leurs fruits, engendrant des difficultés pour l’Europe et, plus grave encore, pour l’Ukraine. Parmi ces difficultés figure la complexification des efforts de l’OTAN et de l’UE pour élaborer et mettre en œuvre des décisions relatives à une riposte collective à la Russie et au soutien à l’Ukraine.
Depuis le début des années 2010, le Premier ministre hongrois, Viktor Orbán, est le principal instrument des intérêts russes et son pilier en Europe. De nombreux médias ont fait état de ses liens passés avec le KGB soviétique et le mafieux russe Sergueï Mogilevich. Le Kremlin continue de le soutenir politiquement et économiquement, allant même jusqu’à œuvrer activement en sa faveur dans l’espace médiatique hongrois. Concrètement, il lui accorde des conditions commerciales préférentielles avec la Russie, lui fournit du pétrole et du gaz à prix réduits et lui octroie des prêts. La Hongrie a ainsi reçu 10 milliards d’euros de la Russie pour la construction d’une deuxième centrale nucléaire à Paks.
Ces liens alimentent également les systèmes de corruption impliquant des entreprises hongroises proches d’Orbán et ses partenaires russes. En particulier, selon des enquêtes journalistiques, la compagnie pétrolière hongroise MOL Group achète du pétrole aux compagnies russes «Rosneft» et «Lukoil» à bas prix et le revend en Hongrie et en Slovaquie à des prix plus élevés. Si les documents affichent un prix, le prix réel est bien différent. La différence est ensuite partagée. Il en va de même pour les volumes de pétrole livrés.
Les oligarques milliardaires L. Siya et L. Mészáros sont considérés comme les partenaires commerciaux de V. Orbán en Hongrie. Ils bénéficient d’un traitement de faveur pour l’attribution des marchés publics, notamment en remportant les appels d’offres.
En échange de cette aide, Orbán soutient le Kremlin dans ses efforts pour atteindre ses objectifs concernant l’Europe et l’Ukraine. En effet, avant même le début de la guerre à grande échelle menée par la Russie contre l’Ukraine, il a entravé l’intégration européenne et euro-atlantique de notre pays. Par exemple, il a bloqué la décision des dirigeants de l’OTAN et de l’UE d’entamer des pourparlers avec l’Ukraine, prétextant de violations des droits des Hongrois de souche.
L’une des manifestations les plus médiatisées des agissements d’Orbán a été une campagne virulente accusant l’Ukraine de discrimination envers les Hongrois. Cette mesure a été prise après l’adoption par notre pays de la loi linguistique (la loi ukrainienne « sur la garantie du fonctionnement de la langue ukrainienne comme langue d’État »). Les autorités hongroises ont affirmé que l’Ukraine privait ainsi la jeunesse hongroise du droit d’étudier dans sa langue maternelle.
Parallèlement, Budapest attise le séparatisme dans les territoires ukrainiens limitrophes de la Hongrie. Elle soutient notamment les militants de la diaspora hongroise et leurs associations, qui militent pour l’autonomie de l’oblast de Transcarpatie, voire son annexion par la Hongrie. Cette activité hongroise s’est intensifiée au printemps 2014, en même temps que l’opération hybride « Printemps russe » lancée par Moscou, visant à désintégrer l’Ukraine. Autrement dit, Orbán a collaboré étroitement avec Poutine.
Avec le déclenchement de la guerre à grande échelle menée par la Russie contre l’Ukraine, les efforts d’Orbán pour défendre les intérêts du Kremlin ont pris une nouvelle forme. Il s’est ainsi attaché à saper les efforts de l’OTAN et de l’UE pour contenir la Fédération de Russie et l’aide européenne à l’Ukraine dans sa résistance militaire face à l’agresseur. Orbán justifie sa position en invoquant l’inopportunité de renforcer les sanctions contre la Russie et de prendre des mesures de soutien à l’Ukraine, car cela semble inefficace, ne faisant que prolonger la guerre et exacerber les relations UE-Russie.
Parallèlement, il tente de convaincre les Européens que les dépenses de Bruxelles pour l’Ukraine et le renforcement de la sécurité européenne sont « excessives ». Il estime que cela épuise les capacités financières de l’UE. Après tout, l’Union européenne est contrainte de réduire les financements alloués aux programmes de développement de l’économie européenne, de protection sociale et de traitement d’autres problèmes urgents.
La position d’Orbán concernant le blocage d’une éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’UE et à l’OTAN s’est durcie. Selon lui, la Hongrie n’autorisera jamais l’Ukraine à rejoindre ces organisations, car cela pourrait entraîner l’effondrement économique de l’Europe et son implication dans une guerre avec la Russie.
L’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN est actuellement hors de question. Par conséquent, les activités de Budapest ne nous préoccupent pas particulièrement. Le véritable problème pour l’Ukraine est le blocage de ses négociations d’adhésion avec l’UE.
Par ailleurs, Budapest a bloqué la décision de l’UE d’allouer 90 milliards de dollars d’aide financière à l’Ukraine. La Hongrie s’était déjà jointe à la liste des pays empêchant l’utilisation d’environ 210 milliards de dollars de fonds de la Banque centrale russe, déjà gelés par l’Union européenne, au profit de l’Ukraine.
La Hongrie entrave également l’adoption par l’Union européenne du 20e train de sanctions contre la Russie.
La direction de l’UE maintient qu’elle continuera à soutenir financièrement l’Ukraine et ne tiendra pas compte de l’opposition de la Hongrie. Des solutions juridiques à ce problème sont actuellement recherchées.
Dans ce contexte, les élections législatives hongroises du 12 avril prochain seront cruciales, car elles pourraient mettre un terme à l’influence d’Orbán. La politique de Budapest s’en trouvera alors modifiée. Tout est désormais en faveur d’un tel changement.
Le gouvernement hongrois actuel perd de son autorité et cède déjà du terrain à l’opposition, représentée par le parti Tisza dirigé par P. Magyar. Cela est tout à fait évident et résulte du mécontentement croissant des Hongrois face à la baisse de leur niveau de vie, à la corruption du régime Orbán et à sa politique ouvertement anti-ukrainienne et pro-russe. Orbán lui-même risque non seulement de perdre son pouvoir et sa fortune, mais aussi d’être poursuivi en justice par le nouveau gouvernement, qui l’accusera inévitablement de corruption. Le chef du parti Tisza, P. Magyar, a déjà promis d’ouvrir une enquête sur le gouvernement actuel et fonde sa campagne électorale sur cette promesse. Orbán sera probablement aussi tenu responsable de sa politique, l’opposition hongroise actuelle étant pro-occidentale.
Ceci explique la lutte pour le pouvoir menée par V. Orbán et ses alliés. Ils mettent tout en œuvre pour remporter les élections. Leur campagne électorale repose sur l’idée, toujours d’actualité, que le gouvernement se soucie de la sécurité et du bien-être des citoyens. Parallèlement, Orbán attribue les problèmes économiques du pays, qui résultent en réalité de la corruption de son gouvernement, aux conséquences négatives de la politique de l’UE envers la Hongrie, ainsi qu’à l’impact de la guerre russo-ukrainienne. Par exemple, il accuse les dirigeants européens d’exercer une « dictature économique » contre la Hongrie, en restreignant l’accès aux fonds européens et en imposant des sanctions pour la défense de ses intérêts. En réalité, l’UE exige simplement que la Hongrie respecte les normes et les règles européennes.
De plus, Orbán prétend que les dirigeants de l’Union européenne ont une mentalité « militaire », ce qui contribue à la poursuite de la guerre en Ukraine. C’est précisément ainsi qu’il perçoit l’aide de l’UE à notre pays. Selon lui, tout cela porte les pertes de la Hongrie dues à la guerre, qui débute en 2022, à près de 30 milliards d’euros.
Cependant, Orbán reste réticent à s’engager avec l’UE, car la Hongrie dépend de ses subventions. De ce fait, il s’attaque à l’Ukraine, qu’il accuse d’être responsable du conflit et de ne pas souhaiter la paix. Il « diabolise » l’Ukraine, donnant l’impression qu’elle est la principale source de problèmes et de menaces pour la Hongrie. Se servant de l’Ukraine comme exemple, il tente de démontrer les conséquences d’une confrontation avec la Russie. Il justifie ainsi sa politique pro-russe, censée profiter à la Hongrie et même empêcher que le sort de l’Ukraine ne se répète.
Un autre argument de propagande utilisé par les autorités hongroises consiste à affirmer que l’UE et l’Ukraine complotent pour contraindre la Hongrie à cesser ses achats de pétrole et de gaz russes. On insiste sur le fait que la soumission de Budapest à ces exigences entraînera une hausse des prix de l’essence et du gaz en Hongrie, une augmentation des factures d’énergie et une inflation plus élevée. Ainsi, Orbán ne se contente pas de dresser les Hongrois contre l’UE et l’Ukraine, mais sert également les intérêts de ses affaires corrompues.
La Russie apporte une fois de plus son soutien à Orbán et a des intérêts considérables en sa faveur. Le Kremlin participe au financement de sa campagne électorale et a même dépêché une équipe de stratèges politiques à Budapest. Selon plusieurs sources, le coordinateur de l’opération de soutien à Orbán est Sergueï Kirienko, premier chef adjoint de l’administration présidentielle de la Fédération de Russie. Il possède déjà une expérience en la matière, ayant travaillé avec d’autres pays. Les activités de ce groupe peuvent être liées aux provocations récemment intensifiées de la Hongrie contre l’Ukraine. De toute évidence, c’est précisément pour fournir à Orbán un nouveau prétexte afin d’accuser l’Ukraine et de bloquer l’aide financière de l’Union européenne que la Russie a attaqué une centrale de pompage sur l’oléoduc Druzhba, près de la ville ukrainienne de Brody, privant ainsi la Hongrie de sa seule source d’approvisionnement en pétrole. Orbán accuse désormais l’Ukraine de refuser les réparations et a déclaré qu’il bloquerait l’aide financière de l’UE à l’Ukraine tant que celle-ci n’aura pas repris ses livraisons de pétrole à la Hongrie. En d’autres termes, la Russie est prête à subir les pertes liées à l’arrêt de ses exportations de pétrole vers la Hongrie afin d’empêcher l’Ukraine de recevoir des fonds européens et de soutenir Orbán dans sa campagne électorale. Orbán lui-même sacrifie le bien-être de son pays à cette fin.
Une autre provocation de Budapest a été l’arrestation par les autorités hongroises de collecteurs de fonds ukrainiens transportant des devises étrangères d’Autriche vers l’Ukraine via la Hongrie. Malgré la parfaite légalité de la transaction financière, Budapest a accusé l’Ukraine de détournement d’aide financière de l’Union européenne. Orbán tente désormais d’exploiter cette affaire comme un argument supplémentaire pour justifier sa demande de suspension du soutien à l’Ukraine.
Cependant, tout cela ne profite guère à Orbán et à son parti, le «Fidesz». Même ceux qui participent aux élections qu’ils ont eux-mêmes organisées affichent une attitude négative à leur égard. L’Union européenne exerce également des pressions sur Orbán. En 2022, l’UE a bloqué le versement de 27 milliards d’euros d’aide financière à la Hongrie. Parmi les raisons invoquées figuraient des violations de l’État de droit, la corruption et les atteintes aux droits de l’homme en Hongrie.
Fin mars, un prêt de 16 milliards d’euros à la Hongrie, accordé dans le cadre du programme SAFE (un programme qui finance l’acquisition d’armements et le développement des industries de défense des pays européens grâce à un fonds spécial de l’UE), a été gelé. Officiellement, ce prêt serait en cours de finalisation. Cependant, des représentants de l’UE attribuent ce gel au blocage, par le président Viktor Orbán, de l’aide financière à l’Ukraine. De plus, les dirigeants de l’UE et de l’OTAN ont suspendu la distribution d’informations classifiées à la Hongrie, car celle-ci les transmet à la Russie.
Les États-Unis commencent également à condamner Orban. Deux sénateurs américains, l’un républicain et l’autre démocrate, ont préparé un projet de résolution imposant des sanctions à son encontre pour sa politique pro-russe et anti-ukrainienne.
Il convient également de noter qu’Orban a des alliés. Outre Poutine, le président américain Donald Trump le soutient et instrumentalise Orban pour affaiblir l’Europe, qui commence à rivaliser avec les États-Unis. Parmi les complices d’Orban figure le Premier ministre slovaque R. Fico. Selon ce dernier, si Orban perd le pouvoir, il poursuivra son action visant à bloquer l’aide européenne à l’Ukraine. D’après certaines sources, Orban bénéficie du soutien d’entreprises allemandes désireuses de renouer avec la Russie. Toutefois, il est peu probable que tout cela permette à Orban de se maintenir au pouvoir.
Par conséquent, le Kremlin tente d’instrumentaliser les pays d’Europe centrale, orientale et du Sud-Est pour affaiblir l’OTAN et l’UE, et pour saper leur unité interne dans leurs efforts pour contenir la Russie et soutenir l’Ukraine. Les agissements du gouvernement russe ont des conséquences, principalement pour la Hongrie, devenue le principal vecteur des intérêts russes en Europe. Ceci s’explique par les liens étroits qu’entretient le Premier ministre hongrois, Viktor Orbán, avec la Russie, tant par le biais de ses services de renseignement que par une corruption partagée.
Actuellement, Orbán est parvenu à bloquer temporairement l’aide financière de l’UE à l’Ukraine, le 20e train de sanctions de l’UE contre la Russie et les négociations sur l’adhésion de notre pays à l’Union européenne. Parallèlement, les dirigeants européens espèrent que tous ces problèmes seront résolus à la fois par le biais des institutions juridiques de l’Union européenne et par une alternance politique en Hongrie à l’issue des élections.
Ces élections seront cruciales pour la Hongrie. Si l’opposition actuelle l’emporte, Budapest adoptera une orientation pro-occidentale et pro-ukrainienne, au détriment de la Russie. Cela aura des conséquences positives pour l’Europe, l’Ukraine et la Hongrie elle-même.
À l’approche des élections législatives en Hongrie, la lutte pour le pouvoir s’intensifie. Orbán, quant à lui, bénéficie du soutien de la Russie. Sa campagne est axée sur la critique de l’aide apportée par l’UE à l’Ukraine et sur une attitude résolument hostile envers notre pays, le tout agrémenté de provocations hungaro-russes.
Yuriy Ilchenko,
Institut de Politique Globale
Institut de Politique Globale
