Comment les États-Unis lèvent les sanctions contre le Bélarus
Le 16 septembre, le Bélarus a gracié 25 prisonniers. Une semaine auparavant, Alexandre Loukachenko avait libéré 52 prisonniers à la demande du Président américain Donald Trump. Parmi eux figurait Mikhaïl Statkevitch, figure historique de l’opposition bélarusse et candidat à la présidentielle de 2010, de nouveau emprisonné pour avoir refusé de quitter le pays. En réaction à ces libérations, Washington a partiellement levé les sanctions imposées à la Compagnie aérienne nationale bélarusse «Belavia».
La grâce accordée à 31 citoyens ukrainiens à la demande de Donald Trump en novembre et la libération de 123 prisonniers politiques bélarusses, le 13 décembre, dont des Ukrainiens condamnés en vertu de divers articles de loi, ce qui évoque un sentiment de « commerce cynique de destins humains », aussi cruelle que puisse paraître cette idée. Parmi les personnes libérées figuraient d’éminentes figures de l’opposition, des militants des droits de l’homme et des journalistes biélorusses (A. Belyatski, P. Seviarynets, V. Babariko, M. Kolesnikova, M. Znak, A. Feduta, M. Zolotova, et d’autres), expulsés du pays par le régime et privés de leurs droits civiques en échange de la levée des sanctions. S’exprimant lors de la 7e session de l’Assemblée populaire biélorusse le 18 décembre, A. Lukashenko a exclu toute possibilité de retour au pays des personnes libérées. Les autorités biélorusses empêchent non seulement les exilés politiques de rentrer au pays et de participer à la vie politique intérieure, mais continuent également de les persécuter et d’exercer des pressions sur eux à l’étranger. Ainsi, le régime abandonne définitivement sa politique de réconciliation nationale et mise sur le maintien d’une domination brutale et le renforcement du contrôle de l’information et de l’administration sur la société.
Dans une interview accordée après sa libération, le prix Nobel A. Bialiatski a fait remarquer qu’en réalité, chacun avait été « échangé contre du potassium… contre une tonne de potassium… Sans fin à la répression, sans réformes démocratiques dans le pays, un tel échange est dénué de sens… Si des hommes politiques et des militants des droits de l’homme sont emprisonnés au Bélarus, n’est-ce pas un signe clair que le pays souffre de graves violations des droits de l’homme, qu’il s’agit d’une dictature ? » [1].
Actuellement, le Centre bélarusse d’opposition pour les droits de l’homme « Viasna » a signalé de nouveaux cas d’emprisonnement à motivation politique, assortis de violations du droit à un procès équitable. Ainsi, le « fonds d’échange » au Bélarus se reconstitue.
L’insistance du régime à poursuivre le processus de négociation bélarusse-américain afin d’en retirer des bénéfices substantiels témoigne du désir désespéré d’A. Loukachenko de se rendre utile à l’administration américaine et de saisir l’opportunité de sortir, au moins partiellement, de son isolement. Minsk tente ainsi d’établir des bases solides pour de futures négociations avec Washington, malgré le fait que les plans ambitieux de Loukachenko risquent de ne pas produire les résultats escomptés, notamment en ce qui concerne le rétablissement des relations diplomatiques entre les deux pays.
L’administration Trump a ainsi remporté une nouvelle victoire avec la libération de prisonniers politiques. En contrepartie, le Bélarus a obtenu une exemption des sanctions américaines visant son secteur de la potasse, essentiel à ses recettes d’exportation, ce qui ouvre la perspective d’une amélioration de la situation financière de Minsk.
Le 15 décembre, le Trésor américain a publié le document réglementaire correspondant : une licence générale. Selon ce document, la licence est délivrée pour les transactions avec trois entités juridiques : la Société bélarusse de la potasse «Belaruskaliy», et la société ukrainienne «AGROROZKVIT LLC», qui servait auparavant à commercialiser des engrais potassiques bélarusses sur le marché ukrainien. De plus, la licence autorise les transactions avec toutes les sociétés dans lesquelles les trois entités mentionnées détiennent une participation d’au moins 50 %. La licence ne prévoit pas la levée des sanctions imposées au Bélarus sur les biens ou actifs bloqués. De plus, cela indique que les restrictions sur les activités impliquant d’autres entités sanctionnées, à l’exception des trois entreprises nommées, restent en vigueur. Ainsi, les États-Unis assouplissent progressivement le régime de sanctions. Chaque action a un effet spécifique et isolé, et la levée des sanctions contre le Bélarus dans son ensemble est encore loin d’être acquise.
Les prochaines étapes pour les États-Unis pourraient inclure le retrait des entreprises du secteur financier bélarusse des listes de sanctions et un nouvel allègement des restrictions en échange de la libération de davantage de prisonniers, notamment de citoyens polonais – une question qui n’a pas été résolue cette fois-ci, malgré les attentes.
Les mesures prises par les États-Unis pour lever les sanctions facilitent les paiements internationaux, l’accès aux technologies étrangères et éliminent le risque de sanctions secondaires dans les relations avec les pays tiers. Cependant, cela ne résout pas le principal obstacle aux exportations bélarusses d’engrais potassiques : le manque d’accès aux infrastructures d’exportation des ports lituaniens et lettons de la mer Baltique, lié aux sanctions de l’UE et de la Lituanie contre le Bélarus. Dans ses relations avec les pays voisins, le régime bélarusse continue de suivre la politique d’escalade du Kremlin.
Comme prévu, la normalisation temporaire des relations avec la Pologne s’est avérée fragile et a été interrompue. Les gardes-frontières polonais ont découvert un important groupe de migrants clandestins entrés dans le pays par un tunnel spécialement creusé à cet effet. Il est probable que les prochaines négociations avec les États-Unis porteront sur la résolution de la crise migratoire à la frontière biélorusse-polonaise. La libération de nouveaux prisonniers, y compris des citoyens polonais, fera l’objet d’un nouvel accord en échange de la levée des sanctions contre les entreprises du secteur financier biélorusse.
Dans ses relations avec les États-Unis, Alexandre Loukachenko continue de privilégier un « grand compromis » fondé sur la formule « la libération et l’expulsion de tous les prisonniers politiques biélorusses en échange de la levée de toutes les sanctions » et considère un tel accord comme une perspective tout à fait réaliste. La Biélorussie propose notamment à l’administration Trump l’acquisition de la SA «Nadra Nezhin» et l’ambition de devenir un acteur sur les marchés biélorusse et international des engrais potassiques.
Actuellement, la persistance des États-Unis, soutenus par la Russie, à poursuivre les négociations avec Minsk accroît la pression sur l’UE et fragilise la politique de sanctions européennes contre le Bélarus et la Russie, mise en place après 2020, et plus particulièrement après 2022.
En réalité, ces mesures s’inscrivent dans un contexte stratégique beaucoup plus large et sont en parfaite adéquation avec la nouvelle stratégie de sécurité nationale américaine, ouvrant la voie à une possible révision de la politique européenne à l’égard du Bélarus. La politique de l’administration américaine vis-à-vis du Bélarus ne contribue pas au renforcement de l’unité interne de l’UE et compromet la reconnaissance du Bélarus comme complice de la Russie dans la guerre contre l’Ukraine.
[1] https://charter97.org/ru/news/2025/12/20/667308/
Maria Gutsalo,
experte, docteure en philosophie
