Le changement de pouvoir en Hongrie et ses implications pour l’Europe, l’Ukraine et la Russie

Le changement de pouvoir en Hongrie suite aux élections législatives pourrait influencer la future politique du pays, notamment en ce qui concerne l’abandon des politiques pro-russes, anti-européennes et anti-ukrainiennes.

Ceci est important pour notre pays, car cela lèvera les obstacles au soutien européen à l’Ukraine et renforcera sa capacité à faire face à la Russie.

Ce sujet doit être examiné à la lumière des évaluations et prévisions existantes. Cependant, une analyse plus globale leur confère une nouvelle dimension.

Compte tenu de l’importance du sujet, la discussion est présentée en deux parties. La première aborde les traits de caractère de V. Orbán, les caractéristiques de son régime et le déroulement des élections législatives de 2026, tandis que la seconde traite de la future politique de la Hongrie.

Partie I. Contexte. Seize ans de règne d’Orbán et sa perte de pouvoir

De l’Europe et de la démocratie à la Russie et à l’« État mafieux »

Le rôle d’Orbán comme principal facilitateur des intérêts russes en Europe est bien connu. Pourtant, il n’en a pas toujours été ainsi. Il a débuté sa carrière politique en défendant le développement européen et démocratique de la Hongrie, et en œuvrant à sa libération du joug de Moscou.

En 1988, Orbán fut l’un des fondateurs de l’Alliance des jeunes démocrates, qui rassemblait les jeunes aux convictions anticommunistes et antisoviétiques. Cette alliance a ensuite donné naissance au parti «Fidesz» – l’Union civique hongroise (en hongrois : Fidesz – Magyar Polgári Szövetség).

La popularité d’Orbán a connu une hausse notable après son discours lors de la cérémonie de réinhumation d’Imre Nagy et d’autres personnalités politiques hongroises exécutées en 1958 suite à la répression du soulèvement anticommuniste de 1956. Leurs discours réclamaient des élections libres et le retrait des troupes soviétiques du pays. À la tête du Fidesz, Orbán s’est opposé au nationalisme, a défendu la société civile et a combattu l’influence de l’Église sur la politique. Ainsi, il consolida progressivement sa position politique et le rôle de son parti en Hongrie. En 1990, lors des premières élections législatives libres de l’histoire post-soviétique de la Hongrie, le Fidesz obtint environ 9 % des voix et forma son propre groupe parlementaire.

Cependant, son comportement singulier, notamment sa soif d’enrichissement sans scrupules, le plaça sous l’influence de la mafia hongroise, puis soviétique, liée au KGB et chargée de recruter des personnalités politiques étrangères. C’est ainsi qu’Orbán devint un instrument des intérêts soviétiques, puis russes, en Hongrie et en Europe.

Entre 1997 et 1998, de nombreuses enquêtes journalistiques révélèrent comment le Service fédéral de sécurité (FSB) russe, qui avait succédé au KGB, avait activement facilité l’ascension au pouvoir de V. Orbán. Ce soutien s’est concrétisé par le financement de la campagne électorale du «Fidesz». Les fonds transitaient par S. Mogilevich, alors chef de la mafia russe, et son subordonné I. Korol, l’un des chefs du crime organisé hongrois.

Le chef de la police de Budapest de l’époque, S. Pintér, était lui aussi financé par la mafia et, sur ses ordres, a étouffé d’importantes enquêtes. Après l’arrivée au pouvoir de V. Orbán, ce policier fut nommé ministre de l’Intérieur. Ainsi, grâce à l’aide de V. Orbán, les organisations criminelles locales et russes bénéficièrent d’une totale impunité en Hongrie. Orbán lui-même et son gouvernement mirent en œuvre des systèmes de corruption avec la Russie afin d’obtenir des approvisionnements en pétrole et en gaz pour la Hongrie.

Parallèlement, Orbán poursuivait activement l’intégration européenne et euro-atlantique du pays. La Russie n’exerçait pas encore une influence significative sur lui et n’entravait pas la politique hongroise, car les forces démocratiques étaient encore au pouvoir à Moscou. De plus, l’économie russe était toujours en crise, et la Russie avait intérêt à maintenir des relations constructives avec l’Europe et les États-Unis, qui lui accordaient des prêts. C’est ainsi que, sous la direction d’Orbán, la Hongrie devint membre de l’OTAN en 1999 et se prépara à son adhésion à l’Union européenne.

Cependant, Moscou n’a pas oublié Orbán et lui a apporté un soutien financier, notamment lors des élections législatives hongroises de 2002. Le pari était sur le long terme. Mais Orbán et son parti, le «Fidesz», ont essuyé une défaite.

Les erreurs commises ont été tirées. En 2009-2010, la Russie, outre le financement de sa campagne électorale, a également contribué à l’organisation de certains événements. En effet, sa campagne reposait sur la promesse de s’attaquer aux problèmes économiques du pays, conséquences de la crise financière mondiale de 2008. Et en 2010, le Fidesz a remporté les élections et Orbán est redevenu Premier ministre de Hongrie. Depuis, il se maintient au pouvoir depuis 16 ans.

Pendant tout ce temps, Moscou a exercé une forte emprise sur Orbán, utilisant des informations compromettantes à son encontre pour l’inciter à collaborer avec des criminels. Orbán lui-même avait intérêt au soutien russe, bénéficiant ainsi de pétrole et de gaz à bas prix. Comme auparavant, le commerce des réserves pétrolières servait de base aux activités de corruption menées conjointement par Orbán, son gouvernement et les dirigeants russes. C’est précisément pourquoi Orbán a refusé de diversifier les sources d’énergie, ce qui allait à l’encontre de la politique de l’UE visant à réduire la dépendance énergétique de l’Europe vis-à-vis de la Russie. Pour dissimuler ses véritables intérêts, il a prétendu que les prix du pétrole et du gaz en Europe étaient supérieurs à ceux proposés par Moscou. Il a également mis en avant le manque d’accès de la Hongrie aux terminaux maritimes. Or, en réalité, cet accès était possible via la Pologne et la Roumanie, ce que Budapest proposait.

Selon certains experts, c’est alors qu’Orbán a commencé à instaurer un « État mafieux » en Hongrie, où le pouvoir était de fait concentré entre les mains d’un groupe lié au parti «Fidesz» et à lui-même. La Hongrie est devenue le pays le plus corrompu d’Europe. Tous ces facteurs ont permis à Moscou de faire d’Orbán le défenseur de ses intérêts au sein de l’Union européenne et de l’OTAN. Cependant, dans un premier temps, son action pour la Russie n’était pas particulièrement manifeste. Il s’est principalement employé à entraver l’intégration européenne et euro-atlantique de l’Ukraine sous prétexte de violer les droits des Hongrois de souche vivant sur son territoire. Afin de consolider son pouvoir en Hongrie, de contrer l’opposition et de dissimuler ses activités criminelles, Orbán a entrepris de restreindre la démocratie dans le pays. Cela concerne notamment la censure des médias : le transfert de divers actifs médiatiques privés à la nouvelle structure KESNA, qui relève directement du chef de cabinet du Premier ministre, et à la fondation MTVA, issue de la fusion de quatre entreprises de médias d’État et qui a obtenu le droit exclusif de produire des contenus d’information pour la radiodiffusion publique. Il s’agit également d’atteintes à l’indépendance du pouvoir judiciaire, de redécoupage des circonscriptions électorales au profit des partisans déclarés d’Orbán afin de favoriser un candidat particulier lors des élections majoritaires, et bien d’autres mesures. De plus, il a commencé à imposer une idéologie chauvine à la société hongroise en promouvant l’idée de faire renaître une « Grande Hongrie » englobant tous ses territoires perdus. Cela incluait également la région ukrainienne de Transcarpathie, où des sentiments séparatistes ont été attisés au sein de la population hongroise locale.

En réponse à la violation par Orbán des normes et principes européens, les dirigeants de l’UE ont gelé 19 milliards d’euros de prêts à la Hongrie.

Après la première attaque russe contre l’Ukraine en février 2014, Orbán a renforcé sa politique pro-russe, apparemment sous l’impulsion de Moscou. Il s’est opposé aux sanctions imposées par l’Union européenne contre le régime de Poutine pour l’annexion de la Crimée par la Russie et les provocations liées au conflit dans le Donbass.

Parallèlement, Orbán hésitait encore à défier l’Europe, la Hongrie étant fortement dépendante de l’UE. Par conséquent, il n’a pas reconnu le statut « russe » de la Crimée ni celui des « républiques » autoproclamées du Donbass, et a été contraint de voter en faveur des sanctions anti-russes et d’autres décisions de l’UE concernant la Russie.

La politique d’Orbán n’est devenue ouvertement pro-russe qu’avec le déclenchement de la guerre à grande échelle menée par la Russie contre l’Ukraine en février 2022. Il a alors commencé à bloquer systématiquement toutes les décisions de l’UE et de l’OTAN relatives aux pressions exercées sur la Russie, à l’aide apportée à l’Ukraine et au renforcement de la défense européenne.

Il a tenté de convaincre l’opinion publique que les sanctions imposées à la Russie nuisaient à l’Union européenne elle-même, tandis que l’aide à l’Ukraine ne faisait que prolonger la guerre. Parallèlement, l’Ukraine était prétendument responsable du conflit, ayant attaqué le Donbass. Dans le même temps, Orbán insistait sur la nécessité de rétablir les relations avec la Russie qui, selon lui, ne représentait aucune menace militaire pour l’Europe, et qu’il n’était donc pas nécessaire d’augmenter les dépenses militaires.

Il a également intensifié ses tentatives de déstabilisation de la situation dans l’oblast de Transcarpatie, en Ukraine, afin de détourner l’attention et les ressources du pays du front et de perturber la conscription dans la région. À cette fin, la Hongrie a intensifié ses campagnes d’information, cherchant à dresser les Hongrois d’Ukraine contre le gouvernement ukrainien et à les inciter à refuser le service militaire.

Orbán a également accusé l’Ukraine d’entraver délibérément l’approvisionnement en pétrole de la Hongrie via l’oléoduc «Druzhba». Cependant, les fermetures de cet oléoduc étaient uniquement la conséquence d’une action militaire russe.

Il affichait une attitude tout aussi négative envers la direction de l’UE. Orbán l’accusait de restreindre la liberté d’action de la Hongrie, de s’ingérer dans ses affaires intérieures et de la contraindre à renoncer aux approvisionnements énergétiques russes, ce qui risquait de fragiliser son économie. Il dénonçait fréquemment les dépenses excessives des fonds européens consacrés à l’aide à l’Ukraine, fonds qui, selon lui, seraient mieux utilisés pour résoudre les problèmes internes de l’UE.

Et ce n’est pas tout. Comme cela est apparu par la suite, Orbán et ses ministres ont systématiquement transmis à Moscou des informations classifiées concernant les projets de l’UE. La Russie a ainsi pu réagir de manière proactive, en fonction de ses propres intérêts. Ce fut notamment le cas avec les plans militaires de l’OTAN. Cependant, même sans cela, Orbán a maintenu des contacts directs avec Poutine. Depuis le début de la guerre en 2022, ils se sont rencontrés au moins quatre fois.

Parallèlement, Orbán est devenu une figure de proue pour d’autres personnalités politiques pro-russes d’Europe centrale et orientale. Le Premier ministre slovaque, R. Fico, soutient Orbán et coordonne avec lui ses activités pro-russes et anti-ukrainiennes. Le Premier ministre tchèque, Andrzej Babiš, leur est proche, même s’il s’abstient encore de toute action directe contre l’Ukraine et de tout soutien manifeste à la Russie. Outre Moscou, Orbán a bénéficié du soutien du président américain Donald Trump et de son administration, qui ont des intérêts particuliers à son égard. Trump s’est d’ailleurs servi de lui pour affaiblir l’Europe en sapant son unité. L’objectif était d’empêcher l’Europe de s’affirmer comme puissance mondiale indépendante et concurrente des États-Unis, et d’accroître l’influence américaine sur elle. Ces actions sont inscrites dans la Stratégie de sécurité nationale américaine, adoptée en décembre 2025.

La Russie et les États-Unis partageaient des intérêts communs concernant Orbán en Hongrie et ont donc coordonné leurs actions. Ainsi, en octobre 2025, une rencontre entre Poutine et Trump a été annoncée à Budapest pour discuter d’un accord de paix entre la Russie et l’Ukraine. Le choix de la Hongrie visait précisément à renforcer l’image d’Orbán. Cependant, en raison du refus de Moscou de faire des concessions, la réunion n’a pas eu lieu.

Selon certains experts européens, Orbán bénéficiait également du soutien des propriétaires de grandes entreprises allemandes des secteurs pétrolier et gazier, chimique et automobile. Ces derniers souhaitaient renouer des liens avec la Russie pour développer leurs activités. Sans ce soutien, Orbán n’aurait tout simplement pas pu agir à sa guise, contrairement à la politique de l’UE. Toutefois, avant que les forces politiques hongroises ne commencent à préparer les élections législatives d’avril de cette année, les dirigeants de l’UE sont parvenus à influencer Orbán et à débloquer le processus d’introduction de nouvelles sanctions contre la Russie et d’octroi de nouvelles aides à l’Ukraine.

L’effondrement du régime d’Orbán, conséquence de l’échec de son idéologie

Ces problèmes sont apparus au grand jour lors de la préparation et du déroulement des élections législatives hongroises d’avril 2026. La Russie, les États-Unis et l’Union européenne ont notamment joué un rôle prépondérant dans les campagnes électorales.

Dans leur discours, Orbán et son parti «Fidesz» ont critiqué l’Ukraine et les dirigeants de l’UE, les accusant d’être responsables de tous les problèmes de la Hongrie. Dans ce contexte, ces arguments ont été repris, amplifiés par les promesses explicites d’Orbán de soutenir la politique russe en Europe centrale et orientale. L’Ukraine, quant à elle, a été vigoureusement diabolisée et présentée comme un mauvais exemple pour la Hongrie. Selon de nombreux experts, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy semblait être le principal adversaire d’Orbán lors de ces élections.

Les efforts de propagande des dirigeants hongrois se sont accompagnés d’actions concrètement hostiles à l’Ukraine. Orbán a notamment bloqué la décision de l’UE d’accorder à l’Ukraine un prêt de 90 milliards d’euros, ainsi que l’imposition de la 20e série de sanctions contre la Russie. Tout cela a été fait sur les instructions claires de Moscou, dans le but de priver l’Ukraine de la capacité de résister à l’agression russe et d’éviter des pertes supplémentaires pour la Russie du fait des nouvelles sanctions européennes. Officiellement, il a présenté cette mesure comme une réponse à l’arrêt prétendument délibéré par l’Ukraine de l’oléoduc Druzhba. Orbán a affirmé que l’Ukraine avait tenté d’influencer le résultat des élections hongroises en provoquant artificiellement une crise économique dans le pays. L’oléoduc était effectivement hors service, non pas à cause de l’Ukraine, mais suite à une frappe russe contre une station de pompage de pétrole près de la ville ukrainienne de Brody.

En raison de cette position hongroise, les dirigeants de l’UE ont bloqué un autre prêt à la Hongrie, d’un montant total de 16 milliards d’euros. Par conséquent, le montant total des fonds que la Hongrie aurait pu recevoir, mais qu’elle n’a pas reçus en raison des politiques pro-russes et anti-ukrainiennes d’Orbán, s’élève à 35 milliards d’euros.

Budapest a également eu recours à des provocations directes contre l’Ukraine. Par exemple, le 5 mars, le Service national hongrois des impôts et des douanes a arrêté sept collecteurs de fonds de la banque ukrainienne Oschadbank pour blanchiment d’argent présumé. Ils ont saisi 40 millions de dollars, 35 millions d’euros et 9 kg d’or, qui avaient été légalement transportés de la banque Raiffeisen en Autriche vers l’Ukraine. Se fondant sur des accusations totalement infondées, les autorités hongroises ont accusé l’Ukraine d’ingérence dans les élections hongroises en finançant l’opposition.

La campagne électorale de son principal rival, P. Magyar, chef du parti «Tisza», était radicalement différente. Il a promis que la Hongrie retrouverait sa pleine adhésion à l’Union européenne et à l’OTAN, et que l’aide suspendue à l’Ukraine serait débloquée.

La campagne électorale en Hongrie a été marquée par des rassemblements de masse des partisans et des opposants des deux candidats, qui brandissaient des slogans diamétralement opposés. Cependant, aucun affrontement n’a eu lieu. Les plus fervents défenseurs de ce changement étaient les jeunes, qui aspiraient à une transformation du pays. Certains ont même promis de quitter la Hongrie si aucun changement n’était opéré.

La politique anti-européenne, anti-ukrainienne et pro-russe du Premier ministre Orbán avait échoué. La société hongroise s’était finalement résignée à la Russie et à la guerre contre l’Ukraine. De plus, Orbán s’était discrédité par sa corruption et son incapacité à résoudre les problèmes économiques croissants du pays. Par conséquent, Orbán commença à perdre du terrain au sein de la société hongroise, tandis que son principal adversaire politique, Péter Magyar, voyait sa popularité croître, comme le démontraient les sondages.

Naturellement, la Russie ne pouvait laisser cette situation perdurer. Outre le soutien financier apporté à Orbán pour sa campagne électorale, une équipe de stratèges politiques russes fut dépêchée en Hongrie. Ce groupe était dirigé depuis Moscou par Sergueï Kirienko, premier chef de cabinet adjoint de l’administration présidentielle de la Fédération de Russie. Il est réputé pour son expertise en matière d’ingérence électorale à l’étranger. Plus récemment, il s’est impliqué dans ce processus lors des élections présidentielles roumaines de 2024-2025 (organisées en deux tours, les résultats du premier tour ayant été annulés pour cause de fraude électorale) et des élections législatives moldaves de 2025.

Trump a également tenté d’aider Orbán. Avant les élections, il a dépêché le vice-président américain John Vance en Hongrie. Ce dernier a participé à une conférence de presse conjointe avec Orbán et l’a ouvertement soutenu. Il a d’ailleurs accusé l’Ukraine d’ingérence dans les élections américaines et hongroises.

Cependant, ni la rhétorique anti-ukrainienne et anti-européenne, ni l’allégeance affichée à la Russie, ni le soutien apporté à Poutine et à Trump n’ont profité à Orbán. La majorité des Hongrois n’ont pas voté pour lui. Et le désir de changement de la population a été confirmé par son taux de participation élevé, atteignant 80 %. Ce fut l’un des résultats les plus convaincants de l’histoire post-soviétique de la Hongrie, confirmant l’importance de telles élections pour la société.

Le parti «Tisza» de P. Magyar a remporté les élections avec 53,5 % des voix, tandis que le parti «Fidesz» de V. Orbán n’en a recueilli que 39 %. Ce résultat confère à «Tisza» la majorité constitutionnelle, garantissant ainsi à P. Magyar le poste de Premier ministre.

Conformément à son programme électoral, la Hongrie doit changer de cap, un changement important non seulement pour le pays, mais aussi pour l’Europe et l’Ukraine. Nous examinerons cette question plus en détail dans le chapitre suivant.

Ainsi, au cours de sa carrière politique, V. Orbán est passé du statut de figure de proue des forces démocratiques hongroises et de partisan de l’orientation européenne du pays à celui de représentant des intérêts russes en Europe et de véritable chef de la mafia hongroise. Par conséquent, sa perte de pouvoir est tout à fait logique, la société hongroise ayant rejeté son leadership.

Les élections législatives en Hongrie ont marqué la fin de l’ère Orbán, ce qui devrait entraîner une évolution de la politique du pays, notamment un retour à une participation active à l’OTAN et à l’UE, un rejet de sa politique pro-russe et la levée du blocage de l’aide à l’Ukraine.

Quant à la Russie, elle a également perdu du terrain et son influence en Hongrie, et par conséquent, dans la quasi-totalité de l’Europe centrale et orientale. Ce revers s’inscrit dans la continuité des ingérences infructueuses de Moscou dans les élections d’autres pays. L’année dernière, ses protégés ont essuyé des défaites en Roumanie et en Moldavie.

Parallèlement à la Russie, le président américain Donald Trump dont l’image devient de plus en plus toxique pour l’Europe, a lui aussi essuyé un revers. L’attitude négative des Hongrois, membres de la communauté européenne, à son égard a été confirmée par la visite du vice-président américain John Vance en Hongrie à la veille des élections législatives. Suite à cela, la popularité d’Orbán a encore chuté.

Ce changement de pouvoir en Hongrie aura des conséquences positives pour le pays, pour l’Europe et, espérons-le, pour l’Ukraine. La Hongrie renforcera sa position internationale et son économie, l’Europe sera plus unie et plus forte, et l’Ukraine, grâce au soutien européen, sera mieux armée pour résister à la Russie.

Cette évolution marque un tournant décisif dans la guerre russo-ukrainienne. Les forces armées russes poursuivent activement leurs opérations offensives sur le front, mais leur efficacité a diminué. La capacité de l’économie russe à soutenir la guerre s’est également affaiblie. Désormais, la Russie perd aussi son influence politique sur l’Europe quant à son soutien à l’Ukraine.

Yuriy Mykhailenko,
Institut de Politique Globale

Collage « Yevropeyska Pravda »