Le changement de pouvoir en Hongrie et ses conséquences pour l’Europe, l’Ukraine et la Russie
Partie II. La politique étrangère et intérieure du nouveau gouvernement hongrois et ses orientations possibles
L’article précédent analysait le régime d’Orbán en Hongrie et identifiait les raisons de sa défaite au poste de Premier ministre. Comme indiqué précédemment, un changement de direction en Hongrie pourrait entraîner une transformation des politiques étrangère et intérieure du pays. Compte tenu des divergences fondamentales entre les positions politiques du futur Premier ministre hongrois, Péter Magyar, et celles du Premier ministre actuel, Václav Orbán, la trajectoire du pays devrait également différer. Cela pourrait être bénéfique à l’Ukraine, sans pour autant être nécessairement pro-ukrainien.
Après le changement de pouvoir officiel en Hongrie, sa politique étrangère et intérieure sera déterminée par les positions et les objectifs du nouveau chef du gouvernement, Péter Magyar, et de son parti Tisza, ainsi que par les questions nécessitant une résolution urgente. Comme l’a déclaré Péter Magyar, il rétablira l’adhésion pleine et entière de la Hongrie à l’OTAN et à l’UE, sa politique envers la Russie sera pragmatique et l’aide européenne à l’Ukraine sera débloquée. De plus, les normes démocratiques et l’État de droit seront rétablis en Hongrie. Ces promesses sont globalement conformes à la vision du monde et aux actions de P. Magyar, qui s’efforcera donc vraisemblablement de les mettre en œuvre concrètement. En effet, comme l’ont rapporté les médias hongrois, il est pro-européen et possède une solide expérience au sein des structures de l’UE. Il est également un libéral conservateur, un partisan du libre marché et un fervent défenseur de la lutte contre la corruption.
La plupart des principaux membres du parti «Tisza», ayant vécu et travaillé dans des pays occidentaux ou représenté la Hongrie au sein de l’UE et de l’OTAN, partagent également des opinions pro-européennes. En particulier, la candidate favorite au poste de ministre hongrois des Affaires étrangères, Anita Orbán (sans lien de parenté avec son homonyme, V. Orbán), est une euro-atlantiste aux positions anti-russes, qui a étudié et travaillé aux États-Unis et au Royaume-Uni. Tous ces membres du parti sont des patriotes hongrois qui défendent avant tout les intérêts de la Hongrie, et seulement ensuite ceux de l’Union européenne ou d’autres pays, notamment l’Ukraine et la Russie. Cependant, ils comprennent que ces intérêts doivent être pris en compte, car la Hongrie en dépend.
Parallèlement, des facteurs subjectifs influencent également la politique de P. Madyar. Selon certains experts hongrois, outre ses qualités, il présente aussi des défauts. C’est un carriériste ambitieux, capable de modifier ses opinions en fonction des intérêts du moment et de la situation.
De 2002 à 2024, il était considéré comme un partisan d’Orbán, membre du parti «Fidesz», et soutenait pleinement la politique et la position du parti sur la guerre russo-ukrainienne. Par exemple, il a soutenu Orbán lorsqu’il a restreint la démocratie en Hongrie, invoquant la nécessité de créer les conditions propices à la résolution des problèmes économiques du pays. Madyar a également justifié publiquement l’attaque russe contre l’Ukraine, affirmant qu’elle avait été provoquée par le projet d’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, ce qui permettrait aux États-Unis de déployer des armes de frappe sur le territoire ukrainien. Sous ce prétexte, Madyar s’est opposé catégoriquement à l’adhésion de l’Ukraine à l’Alliance, qui, selon lui, pourrait mener à une troisième guerre mondiale. Dans le même temps, il considérait l’éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’UE comme un facteur d’escalade du conflit russo-ukrainien.
De 2010 à 2024, Madyar a travaillé au ministère des Affaires étrangères du gouvernement de Viktor Orbán, au cabinet du Premier Ministre, et a également siégé au conseil d’administration d’entreprises publiques. Il était donc probablement au courant du problème de corruption au sein du gouvernement, mais il n’y a pas réagi.
Tout a basculé après un scandale politique retentissant en Hongrie en février 2024. Le président hongrois de l’époque, K. Novák, a alors gracié l’ancien directeur adjoint d’un orphelinat public, E. Konya, accusé de dissimulation d’abus sexuels sur mineurs. Cette décision a provoqué une vive indignation publique et déclenché des manifestations contre le gouvernement hongrois. On a même évoqué l’implication d’Orbán lui-même dans cette affaire. En conséquence, K. Novák a démissionné. Elle fut suivie par l’ex-épouse de P. Magyar, la Ministre hongroise de la Justice J. Varga, qui avait signé la grâce. Orbán parvint à se soustraire à toute responsabilité. Cependant, toutes les personnes impliquées dans le scandale étaient membres du parti «Fidesz» ou entretenaient des liens directs avec ce parti.
P. Magyar utilisa le scandale comme prétexte pour quitter le «Fidesz». Selon ses déclarations publiques, il le fit pour protester contre la corruption au sein du gouvernement. Toutefois, certains experts estiment que le «Fidesz» ne servait plus les intérêts de P. Magyar, car il ne pouvait y faire carrière.
Quoi qu’il en soit, les apparitions médiatiques de Magyar lui valurent une importante couverture médiatique en Hongrie et le rendirent célèbre. Cela lui permit de devenir l’un des leaders du parti d’opposition «Tisza», principal rival du «Fidesz» au pouvoir. En avril 2026, «Tisza» remporta les élections législatives, ouvrant la voie à l’accession de P. Magyar au poste suprême de l’État.
Quoi qu’il en soit, dès son entrée en fonction, P. Magyar et le parti Fidesz furent contraints de s’attaquer d’urgence à plusieurs problèmes pressants, créés par Orbán ou apparus durant son mandat.
Le plus urgent est la dégradation de la situation économique du pays, qui le plonge au bord de la crise. Pour y remédier, la Hongrie a besoin de prêts européens, que Bruxelles bloque en raison des violations de la démocratie et de l’État de droit commises par le régime Orbán, ainsi que de son obstruction au prêt de 90 milliards d’euros de l’UE à l’Ukraine et à la mise en œuvre du 20e train de sanctions. La Hongrie a également besoin de pétrole russe bon marché, acheminé par l’oléoduc «Druzhba». Ce dernier est actuellement hors service suite aux dégâts causés par la Russie à une station de pompage près de la ville ukrainienne de Brody.
Tout cela a également des répercussions sur les intérêts de l’UE et de l’Ukraine. Des mesures conjointes sont donc prises pour remédier aux dégâts causés à l’oléoduc. En effet, la question du déblocage par la Hongrie d’un prêt à l’Ukraine et de la reprise de l’exploitation de l’oléoduc «Druzhba» est pratiquement résolue. Actuellement, des représentants de P. Magyar et des dirigeants de l’UE discutent de la possibilité pour la Hongrie de satisfaire à d’autres demandes de Bruxelles, ce qui lui permettrait d’accéder aux fonds européens. Parallèlement, les préparatifs vont bon train pour les premiers déplacements à l’étranger de P. Magyar en tant que Premier ministre, dans le but d’améliorer les relations positives de la Hongrie avec les pays voisins et l’UE, relations mises à mal par Orbán. Magyar devrait se rendre d’abord à Varsovie, Vienne et Bruxelles. Il entretient une amitié personnelle avec le président français Emmanuel Macron dont l’engagement en faveur des intérêts de la Hongrie est particulièrement apprécié.
P. Magyar a également réaffirmé son approche pragmatique vis-à-vis de la Russie. Il a ainsi annoncé son intention de continuer à acheter du pétrole et du gaz à la Hongrie dans le cadre des contrats existants.
Quant à Moscou, le changement de pouvoir en Hongrie a provoqué une réaction négative. La Russie a même qualifié la Hongrie de « pays hostile ». Cependant, les dirigeants russes annoncent désormais leur volonté de maintenir les relations bilatérales.
Une fois les problèmes susmentionnés résolus, P. Magyar, le gouvernement hongrois et le parti «Tisza» prendront le contrôle du Parlement afin de mettre en œuvre les principaux points de leur programme électoral. Leur priorité sera de renforcer le rôle de la Hongrie au sein de l’Union européenne et de l’OTAN. Cela implique principalement une participation plus active du pays à la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE. Si la Hongrie cesse d’adopter une politique pro-russe, elle n’aura plus de désaccords avec l’Europe quant à la nécessité de contenir l’attitude agressive de Moscou. Elle pourra ainsi participer plus activement aux programmes européens de réarmement et aux exercices militaires de l’OTAN.
Parallèlement, P. Magyar s’opposera aux décisions de l’Union européenne qu’il jugera préjudiciables à la Hongrie. Cela pourrait concerner les exigences réglementaires de l’UE pour ses États membres dans les domaines économique et migratoire, ainsi que le financement des programmes européens communs. En d’autres termes, la politique de P. Magyar ressemblerait alors à celle de V. Orbán.
Dans le cadre de sa politique européenne, la nouvelle direction hongroise accordera une attention particulière au renforcement de sa position en Europe centrale et orientale. M. Magyar a déjà annoncé son intention d’intensifier son action au sein du groupe de Visegrád (V4), qui réunit la Hongrie, la Pologne, la République tchèque et la Slovaquie. Ces dernières années, son activité a été quasiment paralysée par la position pro-russe de M. Orbán, ainsi que par celle du Premier ministre slovaque, M. Fico, et, dans une certaine mesure, du Premier ministre tchèque, M. Babiš.
Dans un premier temps, M. Magyar bénéficiera de la présidence hongroise du groupe de Visegrád, du 1er juillet 2025 au 30 juin 2026. L’année dernière, sa priorité était d’améliorer la compétitivité de la région du V4. Il est clair que M. Magyar poursuivra ses efforts dans ce sens et pourrait même proposer de nouvelles initiatives.
Par ailleurs, P. Magyar s’opposera à la création d’une alliance anti-ukrainienne et pro-russe en Europe centrale et orientale, regroupant la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque, comme l’a tenté Orbán. Cette position est d’autant plus significative que la perspective d’une extension à la Bulgarie se profile suite à la victoire de la coalition pro-russe de l’ancien président R. Radev aux élections législatives d’avril.
La nouvelle direction hongroise modifiera également la politique de la Hongrie envers l’Ukraine, ce qui sera nettement positif. La Hongrie a besoin de l’Ukraine comme rempart contre la Russie, comme partenaire commercial et comme pays de transit pour le pétrole russe acheminé vers les raffineries hongroises.
Compte tenu de cela, Budapest ne s’opposera pas à la décision de l’UE de soutenir l’Ukraine ni à l’augmentation des sanctions contre la Russie. Elle cessera également de faire chanter notre pays en menaçant de couper l’électricité, de supprimer les allocations aux réfugiés et de fermer les frontières aux marchandises ukrainiennes. La Hongrie cessera également de provoquer l’Ukraine. Parallèlement, des conditions favorables se présenteront pour approfondir la coopération commerciale bilatérale.
M. Magyar estime qu’il est nécessaire de soutenir l’Ukraine dans la définition des conditions de la fin de la guerre russo-ukrainienne. Selon lui, personne n’a le droit de lui imposer sa volonté.
Par ailleurs, M. Magyar a confirmé la position inébranlable de Budapest sur la coopération militaro-technique avec l’Ukraine. La Hongrie ne fournira ni armes à l’Ukraine, ni n’assurera leur transit sur son territoire, et ne mettra en œuvre aucun projet commun dans ce domaine. La raison est simple : les autorités hongroises continuent de s’efforcer d’éviter d’exacerber les relations avec la Russie.
Par ailleurs, M. Magyar est opposé à une accélération de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE. Il estime qu’un pays en état de guerre ne peut devenir membre de l’Union européenne. Il insiste sur le fait que tous les pays candidats doivent respecter les mêmes conditions d’adhésion à l’UE.
La situation des Hongrois de souche en Hongrie restera un point de friction dans les relations hungaro-ukrainiennes. M. Magyar n’exacerbe pas délibérément ce problème comme l’a fait Orbán, mais la Hongrie ne manquera pas de le violer.
Dans ce contexte, la Hongrie mettra fin à sa politique pro-russe. Parallèlement, ses contacts avec la Russie, y compris au plus haut niveau, seront limités. Budapest intensifiera également ses efforts pour accéder à des sources d’énergie alternatives et créer des infrastructures de transport. Des projets communs avec la société britannique Shell et la société française Engie seront lancés ou accélérés. Il s’agit notamment de la construction d’oléoducs et de gazoducs traversant la Pologne jusqu’aux terminaux pétroliers et gaziers de la mer Baltique.
Cependant, la Hongrie continuera d’acheter de l’énergie russe, car la mise en œuvre des projets susmentionnés est complexe. De plus, il n’est pas exclu que le nouveau gouvernement hongrois, à l’instar du précédent, entretienne des liens de corruption avec la Russie. Par conséquent, il est peu probable que M. Magyar adopte une politique ferme envers la Russie. Les relations entre Budapest et Moscou vont se détériorer, sans toutefois atteindre un point critique.
La politique intérieure hongroise est également en pleine mutation. Celle-ci visera principalement à démanteler le système de pouvoir d’Orbán, à établir et à consolider son propre système, à restaurer la démocratie et à renforcer la lutte contre la corruption, voire à éliminer toute concurrence sous couvert de lutte contre la corruption. Cette politique sera facilitée par la majorité constitutionnelle dont dispose le parti de «Tiszа», ce qui lui permettra d’adopter les lois nécessaires en toute indépendance, de destituer les protégés d’Orbán et d’engager des poursuites pénales à leur encontre. De telles mesures du nouveau gouvernement hongrois pourraient compliquer la situation intérieure, notamment en raison de la résistance à l’ancienne direction. Malgré sa défaite, Orbán demeure une figure importante de la vie politique hongroise et tentera d’affaiblir la position du Parti communiste hongrois (P. Magyar) et du parti de «Tiszа». Cela est d’autant plus vrai que, dans quatre ans, le parti devra affronter de nouveau des élections législatives, sans compter les élections locales.
Les activités subversives de la Russie pourraient constituer une menace pour la Hongrie. La Russie tentera d’affaiblir la Hongrie en tant que membre de l’UE et de l’OTAN, et de déstabiliser le pays afin de permettre aux forces pro-russes de revenir au pouvoir. À cette fin, Moscou soutiendra le parti «Fidesz», principal et plus efficace opposant au nouveau gouvernement hongrois. De plus, la Russie entravera l’économie hongroise en manipulant les approvisionnements énergétiques. Moscou s’efforcera également d’attiser les tensions dans les relations entre la Hongrie, l’UE et l’Ukraine. Pour ce faire, elle pourrait attaquer l’oléoduc «Druzhba» en Ukraine et saboter les gazoducs acheminant le gaz russe vers la Hongrie. La Russie imputera ces actes à l’Ukraine, ce qui risquerait d’exacerber les relations hungaro-ukrainiennes.
Bien que la politique de Budapest ne soit pas entièrement pro-ukrainienne, l’arrivée au pouvoir de P. Magyar et du parti «Tisza» en Hongrie est un signe positif pour l’Ukraine. Comme indiqué précédemment, la question la plus importante pour notre pays – le déblocage du prêt de l’UE – est pratiquement résolue. De plus, la Hongrie cessera d’entraver la coopération de l’Ukraine avec l’UE et l’OTAN. En comparaison, le refus de P. Magyar de fournir des armes à l’Ukraine et son opposition à une adhésion accélérée de l’Ukraine à l’Union européenne ne sont pas des facteurs déterminants. L’Ukraine ne pourra pas adhérer à l’UE avant 2027 pour des raisons objectives. La plupart des dirigeants européens s’opposent à cette perspective. L’Ukraine n’a d’ailleurs jamais considéré la Hongrie comme un fournisseur d’armes fiable.
Ainsi, la victoire du parti «Tisza» aux élections hongroises a créé les conditions préalables à des changements radicaux dans les politiques étrangère et intérieure du pays. Leur mise en œuvre est en cours de préparation. Globalement, ces changements sont positifs pour l’Ukraine et impliqueront notamment l’abandon par la Hongrie de sa politique pro-russe, anti-européenne et anti-ukrainienne. Toutefois, la Hongrie n’adoptera pas une position hostile envers la Russie ni une position résolument pro-ukrainienne. Parallèlement, la Russie tentera de rétablir son influence en Hongrie en déstabilisant le pays et en créant les conditions d’un retour au pouvoir des forces pro-russes.
Il est fort probable que la Russie lance de nouvelles attaques contre l’oléoduc «Druzhba» et sabote les gazoducs approvisionnant la Hongrie. Elle en imputera la responsabilité à l’Ukraine, dans le but de provoquer une nouvelle escalade des tensions entre la Hongrie et l’Ukraine.
Yuriy Mykhailenko,
Institut de Politique Globale
Institut de Politique Globale
Collage : source : Channel 24
