Первой вехой стало решение правительства в Белграде применить статью 19 закона «О гражданстве» и выдавать паспорта «в интересах Республики» без необходимости отказываться от текущего гражданства или постоянного места жительства. По данным журналистов-расследователей (на апрель 2025 года), с момента вторжения в Украину сербские паспорта получили 204 россиянина — среди них были офицеры ФСБ, менеджеры холдинга «Ростех», близкие соратники Рамзана Кадырова, миллиардеры, такие как Сергей Ломакин, и представители так называемой «спортивной мягкой силы».

Ни одно из этих лиц пока не входит в международные санкционные списки и может свободно путешествовать с сербскими паспортами, поскольку они предоставляют безвизовый доступ в Шенгенскую зону и, что важнее, позволяют им создавать компании в ЕС и обходить запись о «бенефициарном владельце» в санкционных реестрах.

По оценкам британского Центра внешней политики, сотрудничество в сфере безопасности между Россией и Сербией начало развиваться в 2012 году, когда Сербская прогрессивная партия перебрала власть у своей более открыто ориентированной на Запад предшественницы — Демократической партии. Это проявилось в подписании в 2013 году двустороннего Соглашения о военном сотрудничестве, которое предусматривает обмен информацией и опытом, сотрудничество в сфере военного образования, картографии, топографии и миротворческой деятельности. В 2014 году было заключено Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, которое предоставило Сербии статус клиента российского ВПК, а также другие соглашения о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом и терроризмом.

С 2013 года Сербия является наблюдателем в возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности и в 2014–2021 годах участвовала в совместных военных учениях под руководством РФ («Славянское братство» и «БАРС»). По данным издания Washington Examiner, сотрудничество между Агентством безопасности и разведки (АБР) Сербии и его российскими партнерами значительно усилилось. Резидентура ГРУ в Сербии занимается шпионажем за силами НАТО в соседнем Косово. Ключевую роль в развитии АБР сыграл Александр Вулин, одна из самых влиятельных фигур в окружении президента Александра Вучича. Он начинал с должности министра обороны, затем возглавлял МВД и АБР, а в 2023 году попал в санкционный список США за коррупцию, причастность к наркоторговле и связи с Россией. В 2024 году — после введения против него санкций США — стал вице-премьер-министром по вопросам сотрудничества с БРИКС. По данным Нидерландского института международных отношений (Clingendael Institute), в августе 2022 года во время визита в Москву он якобы передал тогдашнему секретарю Совета безопасности России Патрушеву материалы прослушивания встречи российской оппозиции в Белграде. Во время встречи в сентябре 2024 года во Владивостоке с Путиным он заявил, что Сербия под руководством Александра Вучича никогда не станет членом НАТО, никогда не введет санкции против России и никогда не позволит проводить любые антироссийские действия со своей территории.

Когда в ноябре 2024 года в Сербии началась волна студенческих протестов против коррупции, Александр Вулин назвал это заговором со стороны США и попросил помощи у спецслужб РФ по установлению организаторов. 28 февраля 2025 года он, находясь в Москве, встретился с директором СВР РФ Нарышкиным и поблагодарил российских коллег «за поддержку в борьбе с цветными революциями».

Несмотря на санкции ЕС, введенные после аннексии Крыма, Белград не только сохранил, но даже увеличил торговлю с Россией. Только экономический спад в России замедлил торговлю: с 2022 по 2023 год товарооборот упал на 46,3 %. Сербия в основном импортирует российское ископаемое топливо и химикаты, а экспортирует продукты питания и транспортное оборудование. Зависимость также распространяется на газ, телекоммуникационные технологии и промышленные компоненты. К 2022 году на Россию приходилось почти 100 % газового импорта Сербии. Ярким примером зависимости Сербии от российской энергетики является 2008 год, когда Белград продал свою национальную нефтяную компанию Naftna Industrija Srbije (NIS) российской «Газпром нефти» за скромные 400 млн евро, заручившись обязательством россиян инвестировать еще 500 млн евро на более позднем этапе.

Газ как гарантия: ядром российского экономического присутствия в Сербии является компания NIS — 56 % акций контролирует «Газпром нефть». Это позволило Белграду годами защищаться от общей энергетической политики ЕС и гарантировало, что страна, в отличие от своих соседей, не откажется от российского газа.

Оружие по двум направлениям: в январе 2025 г. командующий вооруженными силами Сербии генерал Милан Мойсилович объявил, что из-за санкций Сербия отменит или отложит контракты на новое российское оружие и закупит 12 французских истребителей Rafale на 2,7 млрд евро. Однако этот жест в сторону Парижа не помешал экспорту сербских боеприпасов в Украину. 8 июля 2024 года Financial Times сообщила, что артиллерийские снаряды на сумму 800 млн евро были переданы через чешские и словацкие компании, что сделало Сербию большим — хотя и косвенным — поставщиком, чем некоторые страны НАТО. Однако Россия сначала не протестовала. Пресс-секретарь президента РФ Песков заявил, что «этот вопрос будет обсужден с сербскими друзьями». Расчет был на то, что стратегическое значение плацдарма компенсирует этот неприятный факт для Кремля.

Однако в конце мая 2025 года ситуация изменилась. СВР РФ обнародовала пресс-релиз под названием «Сербский военпром пытается выстрелить России в спину», в котором обвинила Сербию в поддержке «войны, развязанной Западом», из-за того, что ее оборонные предприятия продолжают производить боеприпасы для Киева — «вопреки официально задекларированному нейтралитету Белграда». Со своей стороны президент Александр Вучич пообещал провести совместное с РФ расследование, как боеприпасы сербского производства оказались в Украине. На этом фоне 30 мая 2025 года на оборонном заводе по производству боеприпасов Krušik в городе Валево прогремел взрыв. Официальная версия — инцидент произошел во время плановых работ по прессованию вещества, которое используется для снаряжения боеприпасов и капсюлей к ним. Однако такое странное «совпадение» сразу напомнило о взрывах в 2014 году на военных складах в Чехии, где хранилось оружие для Украины, а также на военных складах в Сватово Луганской области в 2015 году. В октябре 2023 года ГБР Украины полностью доказало причастность к этим диверсиям российских спецслужб (в частности, 161-го центра подготовки специалистов особого назначения Главного управления Генерального штаба ВС РФ).

После запрета в марте 2022 года трансляции Russia Today и Sputnik в ЕС Кремлю понадобилась новая платформа. В ноябре 2022 года в Белграде запустили портал RT Balkan с перспективой превратить его в полноценный телеканал в 2025 году. Организация «Репортеры без границ» задокументировала в отчете от 7 октября 2024 года, как редакция во главе с Еленой Милинчич и Николой Вржичем адаптирует российские нарративы к реалиям Сербии и Балкан, а материалы массово перепечатывают таблоиды Informer, Kuri и станции Pink и Happy.

Чтобы распространить свой нарратив, Россия использует свою свободу действий в медиа-секторе Сербии: она основала несколько своих аффилированных СМИ в Белграде: Sputnik, информационное агентство ТАСС, RT Balkan и Russia Beyond the Headlines. Коммуникационная стратегия России заключается в том, чтобы использовать эти медиа для создания среды, более благоприятной для нее, чем для ЕС. Стратегия RT — «отмывание информации”: на портале публикуют фейк, таблоиды копируют его, а затем ссылаются на «сербский источник», что позволяет скрыть его российское происхождение. Основные темы: «Косово — это Сербия», «НАТО угрожает Третьей мировой войной», «Европа в моральном кризисе», а на заднем плане — реклама судебных процессов против США и Великобритании, которые проводит адвокат Срджан Алексич по поводу использования снарядов с обедненным ураном во время бомбардировки Югославии НАТО в 1999 году (проект, который поддерживает российская дипломатия).

Православное братство: Сербский патриархат регулярно принимает делегации РПЦ, а в истории «православной цивилизации в осаде» Косово и Донбасс становятся частью единого нарратива. Патриарх Сербской православной церкви Порфирий во время встречи с Путиным в Москве в апреле 2025 года открыто признал, что он и его церковь полагаются исключительно на Кремль, когда речь идет о Косово, Черногории и Республике Сербской. Он также заявил, что его предшественники — патриархи Сербской церкви — всегда были привязаны к патриархам РПЦ, сказав, в частности: «Нам, сербам, нужно (…), чтобы наша маленькая лодка, плывущая по бурному морю, всегда была привязана к большому русскому кораблю». В ответ Путин заявил, что Сербская православная церковь играет значительную роль в укреплении отношений между нашими народами, которые традиционно сохраняют самые теплые, самые тесные и самые доверительные союзы.

Спортивный «троянский конь»: сербские паспорта главы Международной боксерской ассоциации Умара Кремлева и связанных с ним чиновников позволили организовать турниры имени Ахмата Кадырова в Белграде. Это связывает чеченские фонды с местной спортивной элитой.

ИТ-диаспора: по оценкам Reuters, в Сербии может проживать 100–150 тысяч российских переселенцев, преимущественно из ИТ-отрасли. В белградском районе Дорчол создана «Маленькая Россия»: продуктовые магазины «Матрешка», кафе «Слой», коворкинги. Блогеры распространяют информацию о легкости получения визы в аэропорту и «православной атмосфере».

В марте 2025 года Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас заявила, что участие стран-кандидатов в праздновании 9 мая в Москве «противоречит европейскому пути». Президент Александр Вучич объявил, что вместе с премьер-министром Словакии Робертом Фицо он поедет в Россию. В Брюсселе осудили эти действия, но никаких санкций ЕС не ввел. Это лучшее доказательство эффективности стратегии Кремля. Белград может одновременно торговать с ЕС, экспортировать оружие в Украину и приветствовать Путина.

Сейчас, по мнению западных экспертов, возможны три пути развития ситуации.

Во-первых, сценарий контролируемого дрейфа, то есть сохранение нынешнего положения дел, при котором ЕС ограничивается лишь устными замечаниями, Сербия сохраняет все привилегии страны-кандидата, а Россия беспрепятственно удерживает свою позицию в регионе.

Во-вторых, сценарий сложных условий для вступления, при котором Брюссель будет ставить каждый следующий раздел переговоров в зависимость от присоединения Белграда к санкциям против Москвы и закрытия балканской станции RT. Это, однако, может побудить сербскую элиту искать поддержки в Пекине, а Россию — перенести часть своих гибридных операций в Венгрию.

В-третьих, сценарий российской эскалации, при котором возможная победа Кремля в Украине или новый кризис в Косово создадут повод для размещения российских «инструкторов», на что НАТО ответит усилением контингента KFOR, а Балканы снова станут линией фронта.

Чтобы минимизировать эти риски, ЕС и НАТО должны рассмотреть возможность скоординированных действий:

1. Внимательно следить за всеми решениями о выдаче паспортов «в интересах Республики» и, при необходимости, заморозить въезд новонатурализованных «сербов» в Шенгенскую зону.
2. Включить компанию Naftna Industrija Srbije в восьмой пакет санкций и предложить Белграду льготные кредиты для диверсификации поставок газа через интерконнектор с Грецией и СПГ-терминал в Александруполисе.
3. Поддержать проект организации «Репортеры без границ» — «Балканский медиащит», который ограничит долю неевропейского капитала в сербских национальных телеканалах до 20 %.
4. Создать постоянную рабочую группу Европол — АБР — Евроюст для противодействия передаче технологий двойного назначения.
5. Запустить стипендиальный фонд Erasmus Western Balkans для студентов из Сербии и Черногории, чтобы противодействовать влиянию пророссийских нарративов среди молодежи.
   
   [свернуть]