Саммит НАТО в Гааге. Позитив и негатив для Украины
Руководство НАТО демонстрирует твердые намерения продолжать и усиливать поддержку Украины. Решение по такому вопросу будет принято на саммите Альянса в июне с. г. в Гааге;
также планируется принять ряд других инициатив, которые будут способствовать укреплению НАТО, как главной опоры нашего государства в военном противостоянии с Россией;
указанные инициативы касаются основных приоритетов Альянса, которые включают обеспечение надлежащего финансирования его оборонных потребностей, соблюдение ядерного паритета с Россией и наращивание ОВС НАТО;
вместе с тем, определенные проблемы в работе НАТО возникают из-за позиции Д. Трампа, который пытается “избежать чрезмерного обострения отношений с Россией”. Эта тема может подниматься на саммите Альянса.
Продолжение Россией войны против Украины, даже при отсутствии решительных успехов у россиян на фронте, сохраняет высокую актуальность темы поддержки нашего государства со стороны НАТО и его евроатлантической интеграции.
Поэтому весомое значение будет иметь саммит Североатлантического союза на высшем уровне 24–25 июня с. г. в Гааге. Во время встречи руководства НАТО с лидерами стран-членов Альянса планируется ответить на ряд важных вопросов, прежде всего на те, которые касаются: обеспечения необходимых объемов финансирования оборонных потребностей организации; уточнения приоритетов в ее деятельности и способов дальнейшего укрепления; форм и размеров предоставления помощи Украине.
Начнем с важного для нас предоставления поддержки Украине со стороны НАТО, что является наиболее значимым для нашего государства. Так, во время предыдущих мероприятий, которые проходили в рамках подготовки саммита НАТО на высшем уровне, была подтверждена роль и значение Украины, как одной из основных сил в сдерживании военной экспансии России на западном направлении. По оценкам экспертов НАТО, сегодня Украина находится на острие агрессии России, отвлекая на себя большую часть ее военных ресурсов и не давая возможности для использования их против Европы. Именно поэтому обороноспособность Украины является одной из основных гарантий евроатлантической безопасности.
Согласно такому подходу, руководство НАТО планирует продолжить последовательное наращивание объемов военно-технической и другой помощи Украине, которые считаются инвестициями в безопасность самого Альянса. В частности, на саммите НАТО в Гааге предполагается принятие решения о дополнительном выделении 20 млрд долл. на оборонные нужды Украины. В 2024 году объемы такой помощи составляли 40 млрд долл., а в текущем 2025 году — 50 млрд долл. Эти средства будут зачисляться в оборонные расходы стран-членов НАТО и тратиться на закупку вооружений для Украины и инвестиций в ее оборонное производство. В то же время будут передаваться и соответствующие технологии. Это позволит Украине производить необходимое для нее оружие, в том числе дальнобойные системы, которыми она сможет самостоятельно наносить удары по целям в глубине территории России и без разрешения западных стран. Хотя в большинстве своем такие разрешения по полученному нашим государством вооружению уже есть.
В то же время руководство НАТО и лидеры большинства стран-членов Альянса положительно воспринимают евроатлантическую интеграцию Украины. По словам Генерального секретаря НАТО М. Рютте накануне саммита Альянса, Украина заслуживает быть 33-м членом Североатлантического союза. Поэтому он будет всесторонне поддерживать процесс такого ее присоединения. Однако, не согласны с полноправным членством Украины в НАТО президент США Д. Трамп и его администрация. По сути, он уступает требованиям России, когда та требует от Альянса отказаться от дальнейшего расширения с участием стран бывшего СССР и предоставить соответствующие письменные гарантии. При этом Д. Трамп обосновывает свою позицию необходимостью создать благоприятные условия для переговоров о прекращении Москвой войны против Украины. Возможное присоединение Украины к НАТО отрицают также Венгрия и Словакия, у которых откровенно пророссийская политика, в том числе и в Североатлантическом союзе.
Интересам Украины отвечают также большинство других приоритетов и планов действий НАТО, хотя их реализация опять же затруднена позициями тех же США, Венгрии и Словакии.
Так, в рамках подготовки к саммиту Альянса на высшем уровне руководство НАТО и лидеры стран-членов организации подтвердили общее восприятие России как главного противника Североатлантического союза. Данный факт будет обсуждаться и, скорее всего, подтвердится на саммите НАТО. Учитывая именно это, основной задачей Альянса и в дальнейшем будет сдерживание агрессивного курса Москвы и подготовка к отражению возможной агрессии с ее стороны. По высказыванию Генерального секретаря НАТО М. Рютте, это требует, чтобы Альянс имел полную боевую готовность благодаря увеличению количества войск, улучшению их технического оснащения и совершенствованию мастерства его применения, а также обеспечению качественной логистики. То есть, необходимость противодействовать России остается ключевым фактором консолидации НАТО, в том числе по украинскому вопросу. Руководство США разделяет такие взгляды на Россию, однако старается избегать в отношении нее жесткой критики.
Как и в предыдущем случае, такая позиция Вашингтона оправдывается необходимостью создавать благоприятные условия для мирных переговоров и избегать чрезмерного обострения отношений с Россией, что повысит уровень угроз для НАТО. Так также считают Венгрия и Словакия.
Несмотря на подобные заигрывания с Россией, США и лично Д. Трамп не только поддерживают все мероприятия по укреплению НАТО, но и инициируют их. По заявлению Д. Трампа во время встречи с Федеральным канцлером ФРГ Ф. Мерцем 5 июня с. г. в Вашингтоне, США не планируют покидать Альянс и выводить из Германии свой военный контингент. Так что США и в дальнейшем будут активно участвовать в обеспечении безопасности Европы. А новая система европейской безопасности фактически будет оставаться частью евроатлантической архитектуры безопасности. Кстати, Д. Трамп никоим образом не отрицает участия в ней Украины, хотя это будет довольно близко к теме ее членства в НАТО. По оценкам европейских экспертов, такая позиция Вашингтона стратегически важна для Европы, которая не сможет самостоятельно, без США противостоять России и отражать возможное нападение с ее стороны.
Также в процессе подготовки саммита был принципиально решен вопрос увеличения странами-членами НАТО своих оборонных расходов, что позволит обеспечить надежное финансирование оборонной сферы Альянса. Так, достигнуто предварительное соглашение о повышении упомянутого показателя до 5 % от ВВП. Из них, 3,5 % должны составлять основные оборонные расходы; 1,5 % – инвестиции в смежные сферы, связанные с обороной и безопасностью (в частности, в инфраструктуру, устойчивость и кибербезопасность) и помощь Украине.
Кроме того, предварительно был одобрен План оборонных инвестиций, по которым должна увеличиться военная мощь НАТО и четко распределяться выделенные на него средства. План органично сочетается с новой инвестиционной программой ЕС — Действия по обеспечению безопасности в Европе (SAFE). Вместе они создают финансовую основу для укрепления евроатлантической и европейской безопасности.
План и предложения по увеличению оборонных расходов странами-членами НАТО будут вынесены на рассмотрение участников саммита Альянса на высшем уровне для их окончательного утверждения. Ожидается, что будет принято положительное решение. Это позволяет не только создать благоприятные условия для реализации военных программ НАТО, но и восстановить согласие внутри организации. Такой вопрос был одним из основных разногласий в Альянсе, поскольку ряд членов НАТО не желали увеличивать расходы на оборону, объясняя это низкой вероятностью возникновения войны в Европе, а также сложной экономической ситуацией в их странах. Причем, нападение России на Украину в 2014 году не принималось ими во внимание, поскольку считалось отдаленным событием. Как следствие, решение Уэльского саммита НАТО в сентябре того же года об увеличении оборонных расходов участниками Альянса до 2 % от ВВП практически не выполнялось. Такая ситуация изменилась во время первой президентской каденции Д. Трампа в 2017–2021 годах, когда он выдвинул жесткие требования к европейским странам о безусловном выполнении ими упомянутого решения. Это осложнило отношения между США и Европой, однако европейские члены НАТО начали постепенно увеличивать свои военные расходы.
С началом полномасштабной войны России против Украины в 2022 году США повысили расходы на оборонные нужды почти до 5 % от ВВП и призвали к этому других членов НАТО. Но во времена президентства Дж. Байдена такое предложение США вызвало лишь ограниченную реакцию в Европе. Учитывая очевидный рост угроз европейской безопасности со стороны Москвы, ряд европейский стран довели свои показатели до около 3 %, а были и такие, которые оставили их на прежнем уровне.
После своего возвращения к власти в 2025 году Д. Трамп, как и в предыдущий раз, занял жесткую позицию по финансовому вопросу и начал давить на Европу с элементами шантажа. Одной из составляющих таких действий стали его декларации о намерениях снизить участие США в обеспечении безопасности Европы, поскольку та не желает платить за необходимое и фактически перекладывает такие расходы на Америку. Позже он обусловил свое участие в саммите НАТО в Гааге в июне с. г. согласием европейских стран на увеличение их оборонных расходов. Упомянутые обстоятельства создали опасность подрыва трансатлантического единства, что стало особенно опасным в условиях перехода Москвы к открытой реализации своей неоимперской политики военными методами. Сейчас эта проблема фактически устранена.
В условиях обострения конфронтации между Россией и Западом и возникновения реальной угрозы их военного столкновения особое внимание руководство Североатлантического союза уделяет соблюдению ракетно-ядерного паритета сторон. На саммите Альянса в Гааге планируется проведение заседания Группы ядерного планирования НАТО. Лидеры организации обсудят ход и последствия реализации решений, которые были приняты в ответ на изменения в ядерной доктрине России в ноябре 2024 года, а также распределение функций ядерного сдерживания между США и Великобританией и Францией в рамках построения новой системы европейской безопасности.
По заявлению Генерального секретаря НАТО М. Рютте, ядерное сдерживание остается краеугольным камнем безопасности Альянса. Учитывая это, будут прилагаться все возможные усилия для повышения их мощности и эффективности ради того, чтобы сохранить мир и предотвратить агрессию.
В то же время на саммите Североатлантического союза должны быть рассмотрены планы увеличения численности ОВС НАТО и вооруженных сил членов организации. По оценкам командования Альянса, меры России по наращиванию ее вооруженных сил во время войны против Украины и обострения противостояния с Западом уже позволили ей добиться преимущества над НАТО в Европе. Такая тенденция приобретает особенно опасный характер в связи с возможностью переориентации США части своих усилий и ресурсов на сдерживание Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Учитывая это, делается вывод, что необходимо усилить ОВС НАТО и их национальные составляющие. В частности, по расчетам министра обороны Германии Б. Писториуса, для эффективного выполнения задач НАТО по сдерживанию России и отражению возможной с ее стороны агрессии численность ВС ФРГ должна быть увеличена, как минимум, на 50-60 тыс. военнослужащих.
Учитывая опыт войны России против Украины, планируется также усилить противовоздушную и противоракетную оборону НАТО на Европейском ТВД. С учетом возможностей ВС РФ и реального состояния ПВО и ПРО стран-членов НАТО, считается необходимым нарастить их мощность по крайней мере, в пять раз.
Таким образом, саммит НАТО в Гааге в июне с. г. будет иметь для Украины достаточно неоднозначный характер.
Так, положительным для Украины станет вполне ожидаемое решение участников саммита об усилении помощи нашему государству. Кроме того, скорее всего, будет достигнуто согласие по вопросам увеличения оборонных расходов странами-членами Североатлантического союза, принятия соответствующих мер по сохранению ракетно-ядерного паритета Альянса с Россией, а также наращивания ОВС НАТО и их национальных составляющих. Это будет способствовать укреплению Альянса, который является главной опорой Украины. В любом случае будет подниматься тема войны России против Украины, которая именно и создает основу для консолидации НАТО, в том числе по украинскому вопросу.
Вместе с тем, негативным для Украины является усиление разногласий внутри НАТО по некоторым важным вопросам, касающимся ее интересов, что может отразиться на работе саммита и его результатах. Как отмечалось выше, причиной этого является политика президента США Д. Трампа, который, по сути, идет на уступки Москве. При таких условиях итоговая декларация саммита не будет включать жестких формулировок в отношении России, а также подтверждение открытости НАТО для Украины.
Причем, при обсуждении таких вопросов могут возникнуть острые противоречия, а то и скандал. Именно это стало причиной сокращения программы саммита с трех до одного рабочего дня. Кроме того, руководство НАТО отказалось от всех совместных заседаний с партнерами. В Гааге не будет не только Совета Украина-НАТО, но и других подобных мероприятий, в частности, встреч с премьер-министрами Японии и Южной Кореи.
По оценкам европейских экспертов, в такой ситуации Украине следует выбрать взвешенную позицию. По их мнению, для Украины более важны решения НАТО о предоставлении ей помощи, а не очередные декларации о поддержке перспектив ее евроатлантической интеграции без принятия реальных планов по их воплощению в жизнь. То же касается и России. Даже без демонстрации Альянсом жесткого отношения к ней, он все равно будет придерживаться политики противодействия ее агрессивному курсу.
Юрий Ильченко,
Институт глобальной политики
