Как Соединенные Штаты снимают санкции с Беларуси
16 сентября в Беларуси помиловали 25 заключенных. За неделю до этого А. Лукашенко освободил 52 заключенных по просьбе президента США Д. Трампа. Среди них был один из многолетних лидеров белорусской оппозиции М. Статкевич, кандидат в президенты Беларуси в 2010 году, которого снова посадили в тюрьму за отказ покинуть страну. В ответ на освобождение Вашингтон частично снял санкции с белорусского государственного перевозчика «Белавиа».
Помилование по просьбе Д. Трампа 31 гражданина Украины в ноябре, освобождение 123 белорусских политзаключенных 13 декабря, среди которых были и украинцы, осужденные по разным статьям, вызывает ощущение циничной «торговли человеческими судьбами», какой бы жестокой эта мысль ни казалась. Среди освобожденных были известные оппозиционные деятели, правозащитники, журналисты Беларуси (А. Беляцкий, П. Северинец, В. Бабарико, М. Колесникова, М. Знак, А. Федута, М. Золотова и др.), которых режим выдворил из страны, лишив гражданских прав в обмен на снятие санкций. Выступая на VII сессии Всебелорусского народного собрания 18 декабря, А. Лукашенко исключил возможность возвращения освобожденных на родину. Белорусские власти не только не позволяют политическим эмигрантам вернуться в страну и участвовать во внутриполитической жизни, но и продолжают преследовать их и оказывать давление за рубежом. Таким образом, режим окончательно отказывается от политики национального примирения и делает ставку на дальнейшее жесткое доминирование и усиление информационного и административного контроля над обществом.
В интервью после освобождения лауреат Нобелевской премии А. Беляцкий отметил, что фактически всех «обменяли на калий… на одну тонну калия… Без прекращения репрессий, без дальнейших демократических изменений в стране такой обмен не имеет смысла… Если в Беларуси в тюрьмах находятся политики, правозащитники, то разве это не является четким сигналом, что в стране огромные проблемы с правами человека, что это диктатура?!» [1].
В настоящее время оппозиционный белорусский правозащитный центр «Весна» сообщил о новых случаях заключения лиц по политическим мотивам, сопровождавшихся нарушениями права на справедливый суд. Таким образом, «обменный фонд» в Беларуси пополняется.
Настойчивость режима продолжать белорусско-американский переговорный процесс для получения весомых дивидендов свидетельствует об отчаянном желании А. Лукашенко быть полезным американской администрации и использовать шанс выйти из изоляции хотя бы частично. Тем самым официальный Минск пытается сформировать надежную основу для будущих переговоров с Вашингтоном, несмотря на то, что реализация амбициозных планов Лукашенко может не дать желаемого результата, в частности по восстановлению дипломатических отношений между странами.
Таким образом, администрация Д. Трампа зафиксировала свою очередную заслугу в деле освобождения политических заключенных. Взамен Беларусь получила исключение своего ключевого с точки зрения экспортной выручки калийного сектора из-под санкций США, что открывает перспективу улучшения финансового положения Минска.
15 декабря Казначейство США опубликовало соответствующий нормативный документ – генеральную лицензию. Согласно этому документу, лицензия выдается для операций с тремя юридическими субъектами – Белорусской калийной компанией, Беларускалием и украинской компанией ООО «АГРОРОЗКВИТ», которая ранее использовалась для торговых операций с белорусскими калийными удобрениями на украинском рынке. Кроме того, лицензия дает разрешение на операции со всеми компаниями, в собственности которых перечисленные три юридических лица имеют долю 50% или более. Лицензия не предусматривает разблокировку какого-либо имущества/активов, заблокированных в рамках санкций против Беларуси. Кроме того, она указывает на то, что ограничения на действия с участием остальных лиц, подвергшихся санкциям, за исключением трех названых компаний, остаются в силе. Таким образом, американская сторона идет по пути постепенного смягчения санкционного режима. Каждое действие имеет определенный изолированный эффект и пока до снятия санкций с Беларуси в целом еще очень далеко.
Следующими шагами со стороны США может стать исключение белорусских компаний финансового сектора из списков санкций и дальнейшее снятие санкционных ограничений в обмен на освобождение большего количества заключенных, включая граждан Польши – вопрос, который на этот раз не был решен, несмотря на ожидания.
Принятые США меры по снятию санкций облегчают международные расчеты, доступ к зарубежным технологиям, устраняют риски вторичных санкций в отношениях с третьими сторонами. Но это не позволяет устранить самое важное препятствие для белорусского экспорта калийных удобрений – отсутствие доступа к экспортной инфраструктуре литовских и латвийских портов Балтийского моря, что связано с антибелорусскими санкциями ЕС и Литвы. В отношениях с соседними странами белорусский режим продолжает действовать в русле эскалационного курса Кремля.
Как и предполагалось, временная нормализация отношений с Польшей оказалась хрупкой и была нарушена. Польские пограничники обнаружили большую группу нелегальных мигрантов, проникших на территорию страны через специально выкопанный туннель. Вполне вероятно, что предметом следующих переговоров с США станут вопросы прекращения миграционного кризиса на белорусско-польской границе. А освобождение большего количества заключенных, включая граждан Польши, станет предметом новой торговли в обмен на исключение белорусских компаний финансового сектора из списков санкционных ограничений.
В рамках отношений с США А. Лукашенко продолжает ориентироваться на «большую сделку» по формуле «освобождение и депортация всех политзаключенных из Беларуси в обмен на снятие всех санкций» и считает заключение такой сделки вполне реалистичной перспективой. Среди прочего, белорусская сторона предлагает администрации Д. Трампа приобрести АО «Надра Нежин» и стать игроком на белорусском и международном рынке калийных удобрений.
В настоящее время тактика последовательных шагов американской стороны в отношении продолжения переговорного процесса с Минском, за спиной которого стоит Россия, в целом приводит к усилению давления на ЕС и подрывает европейскую санкционную политику против Беларуси и России, введенную после 2020 года, а особенно после 2022 года.
Фактически эти шаги имеют значительно более широкий стратегический контекст и вполне вписываются в контекст новой Стратегии национальной безопасности США и открывают путь к вероятному пересмотру европейской политики в белорусском направлении. Политика американской администрации в отношении Беларуси не способствует укреплению внутреннего единства ЕС и нивелирует признание Беларуси как соучастника России в войне против Украины.
[1] https://charter97.org/ru/news/2025/12/20/667308/
Мария Гуцало,
эксперт, PhD
