Итоги развития военно-политической обстановки в мире в 2025 году в контексте национальных интересов Украины
Часть I
Введение
В конце прошлого года Институтом глобальной политики была сделана краткая оценка итогов развития военно-политической обстановки в мире в 2025 году. Учитывая важность этого вопроса, считаем целесообразным рассмотреть его более подробно.
События 2025 года хотя и стали уже историей, но они заслуживают внимания. Ведь без их осознания практически невозможно как следует оценить сегодняшнюю ситуацию. Имеются в виду прежде всего те аспекты, которые непосредственно касаются Украины и влияют на нее, включая ситуацию на фронте, ход мирного процесса, политику США и Европы и возможности России продолжать войну.
Все из указанного вроде бы известно и широко освещалось в СМИ как в виде предоставления текущей информации о тех или иных событиях, так и в виде их оценок. Вместе с тем, во многих случаях такая информация была искаженной, а оценки не соответствовали реальному положению вещей. Причинами этого были как неверное восприятие журналистами и экспертами истинной сути происходящего, так и целенаправленное распространение дезинформации отдельными странами и политическими силами.
В результате сформировались ошибочные выводы о неспособности Украины сдержать наступление России на фронте, о якобы пророссийской политике США, о слабости Европейского Союза и неспособности НАТО защитить Европу, а также о намерениях западных партнеров прекратить поддержку нашего государства. Подобные взгляды формируются в основном Россией, которая пытается укрепить свои позиции в противостоянии с Западом и победить Украину. Раскрыть картину событий 2025 года в полном объеме практически невозможно, поскольку для этого требуются значительно большие информационно-аналитические ресурсы, чем имеющиеся. Но можно очертить общие черты военно-политической обстановки и тенденции в ее развитии с определенной детализацией.
Часть I. Война России против Украины
1.1. Стратегические и оперативные аспекты войны России против Украины
В течение 2025 года войне России против Украины были присущи достаточно интенсивные боевые действия на фронте, однако без значительных изменений в его линии. В целом, с начала года противнику удалось захватить не более 1% украинской территории.
Вооруженные силы России превосходили Силы обороны Украины по численности личного состава, количеству самолетов, ракетного и ряду другого вооружения, и продолжали свою стратегическую наступательную операцию. Таким образом, Москва надеялась, что заставит Украину капитулировать в результате прорыва линии фронта и выхода на оперативное пространство, а также захватит как можно большую площадь украинской территории.
В первую очередь Россия пыталась установить свой контроль над всем Донбассом, что было определено одной из главных целей войны еще в ее начале и осуществлялось под предлогом «защиты русскоязычного населения» региона. Кроме того, она пыталась расширить зону своего контроля в Запорожской области, которую включила в конституцию РФ как «российскую территорию». Активных наступательных действий в Херсонской области, которую Москва также назвала своей, не осуществлялось из-за невозможности форсировать р. Днепр мощными силами. Отдельной целью Москвы было вытеснение украинских войск из Курской области, а также определение так называемой «буферной» зоны на границе с Сумской и Харьковской областями Украины.
Согласно таким приоритетам и особенностям оперативной обстановки, основные направления наступательных действий ВС РФ были следующие: на Донбассе — Покровско-Мирноградское, Лиманское и Северское; в Запорожье — Гуляйпольское; в Харьковской области — Купянское и Волчанское; в Курской области — Суджанский и далее — Сумский. В то же время продолжались локальные наступательные действия российских войск на других участках фронта и были попытки захватить острова на р. Днепр в районе г. Херсон.
Силы обороны Украины проводили по всей линии фронта стратегическую оборонительную операцию с отдельными контрнаступательными действиями. Главные цели Украины оставались без изменений: защита суверенитета и территориальной целостности страны, противодействие наступлению противника на упомянутых выше направлениях и удержание под контролем ключевых позиций на линии фронта, а также минимизация продвижений врага на других участках.
В то же время и Россия, и Украина пытались системно наращивать ракетно-дроновые удары по территории друг друга с примерно одинаковой целью. Так, обе стороны пытались снизить военные возможности своего противника и подорвать моральный дух его граждан путем уничтожения ключевых объектов энергетики, транспортной инфраструктуры, морских портов и предприятий военно-промышленного комплекса.
Определенное количество российских ударов по своему характеру было чисто террористическим. Целились по жилой инфраструктуре, по медицинским и образовательным учреждениям, а также по гражданской логистике. В свою очередь, Украина стремилась подорвать способность России экспортировать нефть. Для этого она наносила удары по ее нефтяным терминалам в Черном и Балтийском морях, а также по танкерам «теневого флота».
И хотя Россия удерживала инициативу на фронте, ей не удалось достичь своих стратегических целей. Так, ВС РФ восстановили контроль над Курской областью, а также оккупировали часть Покровска, Мирнограда, Волчанска и Гуляйполя, захватили Северск и ряд приграничных и прифронтовых сел в Запорожской, Днепропетровской, Харьковской и Сумской областях. Вместе с тем, ее войска увязли в городских и позиционных боях и не смогли развить успех.
Со своей стороны Силы обороны Украины выбили российские войска из Купянска и вернули часть утраченных территорий в Сумской и Днепропетровской областях. В то же время к Украине, по сути, перешла инициатива в Черноморском регионе. Черноморский флот РФ был заблокирован в Новороссийске, а СОУ продолжали наносить ему потери. Была также прорвана противовоздушная оборона Крымского полуострова, что дало возможность усилить удары по российским военным объектам на его территории. И, наконец, СОУ значительно затруднили экспорт российской нефти из черноморских портов.
То есть, у России были успехи только на тактическом уровне, что не привело к стратегическим изменениям в ситуации на фронте. При этом достижения были достигнуты в результате преимуществ ВС РФ в живой силе и задействования оперативных резервов во второй половине года, что позволяло выполнять фронтальные или так называемые «мясные» штурмы. Впрочем, из-за ощутимых потерь россияне были вынуждены перейти к тактике «просачивания» малых групп через боевые порядки СОУ с их последующим закреплением и накоплением в ближнем тылу. Подобные действия были результативными, но тормозили темпы наступления.
СОУ использовали преимущества обороны, в том числе в плотной городской застройке. В основном украинские войска использовали подготовленные линии своих инженерных укреплений, что давало возможность сдерживать наступление противника и наносить ему ощутимо большие потери. К сожалению, преимущества противника в личном составе и определенные недостатки в организации обороны заставляли СОУ отступать с некоторых своих позиций.
На поле боя широко применялись БПЛА. В результате вокруг линии соприкосновения сторон возникли так называемые «кил-зоны» глубиной в несколько десятков километров, что значительно затруднило подходы к боевым позициям и логистику передовых подразделений. Бронетехника использовалась эпизодически, поскольку она была уязвима для БПЛА. Снизилась роль артиллерии, а Россия по этому показателю фактически даже потеряла преимущество над Украиной. Вместо этого важной оставалась авиация, которой применялись управляемые авиационные бомбы без входа самолетов в зону досягаемости ПВО противника.
Большое количество ударных БПЛА на поле боя фактически лишило Россию возможности выхода ее войск на оперативное пространство даже в тех случаях, когда им удавалось прорвать оборону СОУ. Примером этого стала ликвидация российского прорыва вблизи Покровска в направлении Доброполья осенью 2025 года.
Существенной проблемой для России стал дефицит личного состава для комплектования ее войск, что стало следствием значительных потерь и снижения количества желающих заключать контракты на военную службу для участия в войне. Так, в третьем квартале 2025 года было заключено в три раза меньше таких контрактов, чем в предыдущие годы. В результате укомплектованность войск на фронте в среднем сократилась до 60 %. А из 14 новых дивизий, которые россияне планировали сформировать, были развернуты только 7. Причем некоторые из них только с одним полком.
В такой ситуации руководство РФ усилило меры по скрытой мобилизации. Так, был введен новый порядок призыва граждан на срочную службу — в течение всего года, а не только в весенний и зимний периоды, как это было ранее. Кроме того, был принят закон, разрешающий направлять резервистов на специальные сборы для охраны важных объектов. В основном это касается противодействия БПЛА.
В целом четвертый год войны подтвердил, что решить противоречия между Россией и Украиной на поле боя невозможно. ВС РФ сохраняли способность постепенно продвигаться вперед, но высокий уровень потерь без полноценного пополнения начал их истощать. По мнению экспертов, боевые действия на фронте начали заходить в тупик, с перспективой их окончательного перехода в позиционную форму уже в следующем году.
1.2. Политическая ситуация вокруг военного противостояния между Россией и Украиной
В 2025 году политическая ситуация вокруг войны России против Украины начала становиться более сложной по характеру по сравнению с предыдущими годами. Прежде всего, в результате изменений в вашингтонской политике после возвращения Д. Трампа на пост президента США в начале года. В основном изменения были связаны с отличием его взглядов от взглядов предыдущей администрации на стратегические цели США и методы их достижения. Кроме того, на политике Д. Трампа сказывались его личные интересы и политические процессы в США.
Стратегические аспекты политики США в мире рассмотрим несколько позже. Сейчас остановимся только на той ее части, которая касалась войны России против Украины. Данный вопрос является наиболее важным, поскольку интересы Д. Трампа в этой сфере определяли его отношение к Украине и России, а также к самой войне и действиям США в отношении них. К сожалению, они не всегда были положительными для нашего государства. В ряде случаев непонимание Д. Трампом причин и сущности войны приводило к принятию им неадекватных решений, которые непосредственно вредили Украине. В конце концов, он все же осознал происходящее и занял более взвешенную позицию.
Так, одним из основных направлений предвыборной кампании Д. Трампа в 2024 году была жесткая критика тогдашнего президента США Дж. Байдена за оказание им помощи Украине и разрыв отношений с Россией. По утверждениям Д. Трампа, подобный подход приводил к чрезмерным финансовым расходам США, к обострению конфронтации с Российской Федерацией, вместо взаимовыгодного с ней сотрудничества в сферах глобальной безопасности, политики и экономики, а также к затягиванию войны.
Вместе с тем, истинными целями Д. Трампа были подрыв предвыборных позиций Дж. Байдена, повышение своего электорального рейтинга, а также создание возможностей для продвижения своих бизнес-интересов в России. В то же время Д. Трамп пытался реализовать личные амбиции и добиться реванша за проигрыш Дж. Байдену на предыдущих выборах в 2021 году, что он называл «украденной у него победой». Хотя, как будущий президент США, Д. Трамп, конечно, думал и об интересах Америки, но так, как он их понимал.
Согласно такому подходу, Д. Трамп и его Республиканская партия еще в начале 2024 года фактически заблокировали процесс выделения средств Украине, что привело к задержкам в поставках ей оружия. Из-за этого возможности Украины по военному противодействию России ослабли. А та смогла достичь на фронте успехов. Однако все такие последствия Д. Трампа не волновали. Он в то время, скорее всего, действительно надеялся, что его личные отношения с Путиным и зависимость Украины от американской помощи помогут ему быстро положить конец войне, а затем заняться реализацией совместных с Россией экономических проектов. Подготовку к этому он начал сразу же после победы на президентских выборах в ноябре 2024 года, еще до своего появления в Белом Доме. Так, был проведен ряд консультаций между Д. Трампом и представителями президента РФ Путина, которым удалось навязать ему российское видение причин войны и путей ее окончания. За это ему были обещаны выгодные преференции в отношении экономической деятельности в России. По некоторым предположениям, США должен был быть предоставлен доступ к российским природным ресурсам, в том числе передача им таких российских компаний, как Газпром, а также предполагалось совместное освоение Северного морского пути. Это полностью соответствовало намерениям Д. Трампа по укреплению позиций Америки в мировой экономике и давало дополнительные механизмы для усиления влияния на Россию и нейтрализации ее как военного противника США и конкурента на мировом энергетическом рынке.
Поэтому сразу же после получения президентских полномочий в январе 2025 года Д. Трамп инициировал возобновление переговоров о прекращении российско-украинской войны и взялся выступить в них в качестве посредника. При этом на начальном этапе он, по сути, придерживался согласованной с Россией линии поведения и заставлял Украину согласиться с российскими условиями мира, которые были полностью неприемлемыми и означали ее капитуляцию.
Основными из них предусматривались: отказ Украины от вступления в НАТО; передача России всей территории Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей и признание их российского статуса вместе с Крымом; радикальное сокращение СОУ и их фактическое разоружение; снятие запрета на деятельность в Украине пророссийских партий и церкви; отмена западных санкций, которые были введены в отношении России.
Единственным принципиальным отличием между США и Россией были требования Д. Трампа о немедленном прекращении боевых действий с последующим согласованием всех остальных вопросов, в то время как Москва настаивала на необходимости их приоритетного решения как предпосылки для перемирия. За счет этого руководство РФ надеялось затянуть переговоры с тем, чтобы захватить как можно больше украинских территорий.
С точки зрения нормальной логики такая позиция Москвы была иррациональной, поскольку выгоды, которые она могла получить от прекращения войны и начала совместной экономической деятельности с США, были гораздо больше, чем результаты достижения ею своих целей в отношении Украины. Но они имели сакральный характер для Путина. Поэтому он не смог отказаться от них, даже ценой критических для России потерь.
Тем не менее, Д. Трамп продолжал прилагать свои посреднические усилия, хотя они были асимметричными по характеру. Так, в обмен на согласие Украины с российскими требованиями Д. Трамп обещал ей довольно эфемерные гарантии безопасности, а также реализацию совместного проекта по разработке украинских месторождений редкоземельных материалов. Предложения США по такому проекту были выгодны преимущественно Америке, а не Украине. Однако Д. Трамп настаивал на них как на условии для учета украинских интересов на переговорах. Данный вопрос был важен для него, ведь так он должен был демонстрировать американцам результативность своих действий для экономики США. Для этого он пытался давить на Украину, шантажируя ее возможностью прекращения поставок оружия и передачи разведывательной информации.
Во время переговоров с Россией и Украиной Д. Трамп полагался на свое окружение, в котором были достаточно разнородные личности. В частности, вице-президент США Дж. Венс, помощник президента предприниматель и миллиардер И. Маск и его специальный посланник С. Виткофф в основном были на пророссийских позициях. Государственный секретарь США М. Рубио и специальный представитель США по вопросам Украины и России К. Келлог в основном поддерживали Украину.
Вместе с тем, попытки Д. Трампа достичь своих целей за счет Украины не дали ожидаемых им результатов. Украина не пошла на уступки России, а также отказалась заключать соглашение с США по полезным ископаемым на невыгодных условиях. В то же время Украина продолжала требовать, чтобы ей были предоставлены надежные гарантии безопасности.
В результате отношения между США и Украиной резко ухудшились. Все началось с известного дипломатического скандала во время встречи Д. Трампа и В. Зеленского 28 февраля 2025 года в Вашингтоне. На встрече должны были согласовываться условия подписания соглашения о полезных ископаемых. Однако возникли острые противоречия сторон по поводу войны России против Украины, и встреча была прервана.
Такую ситуацию Д. Трамп воспринял как личный вызов и задержку в реализации своих планов. Учитывая это, он резко усилил антиукраинскую риторику, повторяя все российские нарративы. По его утверждениям, именно руководство Украины ответственно за начатую войну, не желало мира и не имело поддержки среди украинского населения. В дополнение он приостановил как поставки оружия Украине, так и передачу ей разведывательной информации.
Впрочем, Украина не осталась без внимания. Действия Д. Трампа вызвали крайне неоднозначную реакцию в США и возмущение в Европе. Многие американские политики, в основном из Демократической партии, расценили их как подрывающие лидирующие позиции США в мире, отказ от демократических ценностей, потакание агрессивному курсу России и предательство Украины. На основании этого противники Д. Трампа в США начали против него массированную политико-информационную кампанию.
В свою очередь, Европа восприняла политику Д. Трампа как прямую угрозу своей безопасности, поскольку способствовала агрессивной политике России. Тем самым у нее появлялась возможность победить Украину, а затем продолжить военную экспансию в европейском направлении. Кроме того, Европа не могла согласиться с решением вопросов о ее безопасности без нее, что, по сути, делали США и Россия за ее спиной. Поэтому лидеры ЕС и ведущих европейских стран объединили усилия в противодействии Д. Трампу и оказании помощи Украине. К ним присоединилась также и европейская часть руководства НАТО.
В марте 2025 года состоялись три встречи с участием лидеров ЕС и президента Украины В. Зеленского, что позволило определить и согласовать основные принципы действий по отстаиванию общих интересов. В основном они предусматривали переход к обеспечению безопасности Европы преимущественно самостоятельно и увеличение помощи Украине, в том числе в военно-технической сфере. Было также принято решение об активизации диалога с Д. Трампом, чтобы убедить его в необходимости привлечения Европы ко всем политическим процессам, касающимся ее безопасности, а также в невозможности принятия каких-либо решений об Украине без Украины.
Это заставило Д. Трампа несколько изменить характер своей политики в плане более полного учета интересов Европы и Украины. Но приоритетом для него все еще оставалась Россия. В марте – апреле 2025 года США разработали более подробный мирный план, которым предусматривалось прекращение боевых действий и замораживание войны по линии фронта. Однако он включал большинство российских требований, такие же, как и ранее эфемерные гарантии для Украины, а также американский вариант соглашения о совместной разработке украинских полезных ископаемых. Впрочем, он содержал и определенные уступки в пользу Украины, которые включали возвращение ей оккупированных территорий Харьковской области, Кинбурнской косы, Запорожской АЭС и Каховской плотины.
Свой мирный план подготовила и Украина. Она соглашалась с замораживанием войны по линии фронта, однако требовала сохранить за собой право на вступление в НАТО и ЕС и иметь надежные гарантии безопасности. Также Украина отказывалась соглашаться с территориальными претензиями России и признавать российский статус оккупированных ею территорий
Оба плана были представлены на рассмотрение представителям США, ЕС и Украины 17 апреля 2025 года в Париже. Стороны не пришли к соглашению по нему, однако договорились продолжить работу по согласованию его положений. Такие намерения были подтверждены президентами Украины и США 26 апреля того же года в Ватикане в день похорон папы римского Франциска. Несмотря на все разногласия между Украиной и США, встреча была конструктивной. Важным результатом переговоров стало окончательное согласование договоренностей о совместной добыче полезных ископаемых, которые были подписаны представителями двух стран 30 апреля 2025 года.
В этот же период был решен вопрос о принципе поставки американского оружия Украине. Так, после временной приостановки его поставок из-за упомянутого выше скандала в конце февраля 2025 года, Д. Трамп возобновил их уже в начале марта. Однако в апреле того же года закончились соответствующие средства, которые были выделены еще администрацией Дж. Байдена. Как и обещал Д. Трамп, он прекратил выделение средств для нужд Украины (за исключением финансирования отдельных относительно незначительных программ), однако согласился продавать оружие для нужд СОУ за средства европейских стран. В частности, этот вопрос обсуждался Д. Трампом и В. Зеленским во время их встречи 25 июня 2025 года на полях саммита НАТО в Гааге. Позже этот принцип был реализован в рамках программы PURL.
Тогда же к переговорному процессу по прекращению войны подключился президент Турции Р. Эрдоган. У него были свои интересы в этом вопросе. Основными из них были повышение своего авторитета как регионального лидера, способного сыграть заметную роль в восстановлении мира в Черноморском регионе, а также реально способствовать прекращению войны, которая создавала негативные последствия для Турции.
По инициативе Р. Эрдогана и при поддержке Д. Трампа и лидеров ЕС в мае 2025 года были возобновлены мирные переговоры между Украиной и Россией. Как и в 2022 году, они проходили в Стамбуле при посредничестве Турции. Всего состоялось три раунда переговоров, а именно — 16 мая, 2 июня и 23 июля 2025 года. Однако они были безрезультатными, за исключением достижения договоренностей об обмене пленными.
Россия не изменила своих требований к Украине. И дальше только затягивала время, даже не скрывая этого. Так, В. Путин назначил руководителем российской делегации своего советника В. Мединского. У того не было никаких реальных полномочий. При этом, вместо рассмотрения действительно актуальных проблем, он пытался доказать отсутствие исторической основы для существования Украинского государства и неизбежность победы России над Украиной, а также требовал неприемлемых для нее уступок.
В рамках таких действий Москва, очевидно, рассчитывала на военное превосходство над Украиной и поддержку России со стороны Д. Трампа. Однако тот все больше менял свою позицию и начал переходить от положительного восприятия Путина к давлению на него, к критике его позиции и угрожал ввести санкции. Причинами таких изменений стали очевидное нежелание Кремля заканчивать войну и попытки манипулировать Д. Трампом, что подрывало его авторитет. Кроме того, влияние на Д. Трампа оказывали лидеры Европы, которые поддерживали с ним постоянный диалог.
Впрочем, Д. Трамп все еще колебался с принятием жестких решений в отношении России, включая введение против нее санкций. Согласно его разъяснению, это могло бы осложнить мирный диалог. Хотя, скорее всего, он в основном заботился об интересах своего будущего бизнеса в РФ. И только жесткая критика американских СМИ, сенаторов и конгрессменов, которые обвиняли Д. Трампа в бездействии и демонстрировали последствия российских ударов по гражданскому населению Украины, заставили его предпринять более решительные шаги.
Ультиматум Путину о приостановке боевых действий по линии фронта в течение 50 суток Д. Трамп выдвинул 15 июля. В ответ он угрожал ввести жесткие санкции как против России, так и ее партнеров, которые не прекратили с ней торговлю. А после третьего раунда переговоров в Стамбуле, которые завершились безрезультатно, Д. Трамп сократил срок действия своего ультиматума до двух недель. Такой его шаг вызвал неоднозначные оценки, в частности, в Украине. Некоторые политики и эксперты назвали его реальным актом давления на Путина. Были и такие, которые считали его очередной отсрочкой, во время которой Россия могла продолжать войну против Украины. Так или иначе, однако ультиматум Трампа заставил Путина согласиться на уступки или, по крайней мере, продемонстрировать такую возможность.
Так, Путин отменил свои требования о передаче России Запорожской и Херсонской областей и ограничился только Донбассом. В остальных требованиях его позиция осталась без изменений. Обсуждение данного вопроса в Москве с участием специального посланника президента США С. Виткоффа привело к недоразумению, однако стороны достигли соглашения о встрече Д. Трампа и Путина с целью определить общий подход к завершению войны. Кроме того, планировалось рассмотрение перспектив нормализации отношений между США и Россией.
Как известно, встреча состоялась 15 августа 2025 года на Аляске. Российская пропаганда подавала это как дипломатическую победу Москвы. Потому что Россия якобы выходила из международной изоляции. Правда, отмечалось, что Д. Трамп не согласен с Путиным в вопросе о разделении мира. Подобные нарративы были обычным российским преувеличением, но встреча действительно была достаточно важной по характеру, но неоднозначной для Украины. Путин подтвердил, что Москва временно не будет претендовать на подконтрольные Украине территории Запорожской и Херсонской областей. Однако определил получение Россией всего Донбасса ключевым условием мира. Кроме того, он заверил Д. Трампа, что прекращение огня возможно только после согласования всех вопросов мирного плана. Президенты США и России также достигли согласия о возобновлении американо-российского диалога, что Путин воспринял как окончательный переход Д. Трампа на его сторону. Тем не менее, итоги этих переговоров свидетельствовали о возможности достижения компромиссов по принципам прекращения войны. Поэтому работа над мирным планом была продолжена на всех уровнях. В частности, в рамках рабочих групп в закрытом режиме. Предварительные последствия согласования принципов будущего мира в формате США — Украина рассматривались во время встречи Д. Трампа и В. Зеленского 23 сентября 2025 года на полях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. В целом, стороны достигли согласия по затронутым вопросам.
Обсуждение мирного плана в формате США — Россия планировалось во время встречи лидеров двух стран в Будапеште в октябре 2025 года. Москва также сопровождала ее активной пропагандистской кампанией, представляя как саммит лидеров двух ведущих государств. При этом особо подчеркивалось, что США и Россия судьбу Европы и Украины будут решать без них. Однако так не произошло. Москва в лице министра иностранных дел РФ Лаврова снова начала требовать полной капитуляции Украины и отказалась прекратить огонь. В ответ Д. Трамп отменил встречу с Путиным в Будапеште 22 октября 2025 года и применил санкции против российских нефтяных компаний «Роснефть» и «Лукойл». В то же время он предположил, что может передать Украине крылатые ракеты Tomahawk. Жесткая реакция на попытки России сорвать процесс восстановления мира продемонстрировала истинный характер его политики, которая никоим образом не имела пророссийской направленности и использовала метод «кнута и пряника». Это наконец поняла и Москва, хотя все еще стремилась действовать с позиции силы. Так, она резко активизировала воинственную риторику в отношении Запада, особенно прибегая к ядерному шантажу. В то же время задействовала стратегические резервы и активизировала наступательные действия на фронте. Так она стремилась как-то запугать США и Европу, убедить в «неизбежности» своей победы над Украиной, оказание которой помощи «бесперспективно».
В то же время, мощным сдерживающим фактором для России стало дальнейшее ухудшение состояния ее экономики, которая начала погружаться в кризис. Причем, руководство РФ не имело никакой возможности справиться с такой ситуацией без прекращения войны и поэтому пыталось это сделать, однако на своих условиях. Так, Москва вернулась к варианту мирного плана, в котором были ее претензии только на всю территорию Донбасса. Претензии на Запорожскую и Херсонскую области из плана убирались, но все остальные неприемлемые для Украины требования оставались.
К сожалению, В. Путину удалось убедить Д. Трампа, что такой план в наибольшей степени соответствует текущему положению дел. Ключевую роль в данном вопросе снова сыграл специальный посланник президента США С. Виткофф. При этом Д. Трамп должным образом не сориентировался по поводу содержания плана и его последствий и снова начал давить на Украину. Он считал, что возможное быстрое восстановление мира и реализация общих экономических интересов в России и Украине значительно превышали значение вопроса принадлежности Донбасса.
Но на сторону Украины снова встала Европа и ее сторонники в США. Совместными усилиями Украины, лидеров ЕС и ведущих европейских стран, а также американских политических сил, отстаивавших подлинные западные ценности, Д. Трампа удалось вернуть на конструктивные позиции. Украина совместно с Европой подготовили новый мирный план, который учитывал интересы Украины на основе компромиссов с Россией.
Согласование мирного плана происходит в том же формате, что и ранее, а именно — по линиям Украина, Европа-США и США-Россия. В этом плане ключевое значение имела встреча В. Зеленского и Д. Трампа 28 декабря 2025 года в США. До и после нее Д. Трамп провел телефонные переговоры также с Путиным. По заявлению Президента Украины В. Зеленского, принятые меры позволили на 90 % согласовать будущий мирный договор.
Главным для Украины стало согласие США предоставить надежные гарантии безопасности по принципам ст. 5 Вашингтонского договора НАТО о коллективной обороне. В то же время, существенной проблемой остались требования России о передаче ей всей территории Донбасса. Как уже отмечалось, это принципиально для Москвы, потому что она пытается демонстрировать российскому населению хоть какие-то достижения в войне против Украины, которая начиналась под предлогом «защиты русскоязычного населения Донбасса от украинских националистов». Поэтому Путин направляет для захвата Донбасса все свои ресурсы, несмотря на военные потери и стремительное сползание российской экономики в кризис. Для него достижение хотя бы таких целей перевешивает все негативные последствия войны. А справиться с проблемами, возникшими в России в результате войны, он надеется «как-нибудь потом».
Украина предлагает решить данную проблему с помощью референдума. В принципе, Россия не против такого предложения, но продолжает давить на Украину, пытаясь заставить ее пойти на большие уступки. Кроме того, она пытается повлиять на позицию США в отношении Украины, в частности, удержать Вашингтон от передачи ей дальнобойных вооружений. И при этом прибегает к различным провокациям. В качестве примера, обвинила Украину в атаке резиденции Путина на Валдае накануне нового года с применением более 90 БПЛА. Но отношение США к Украине осталось без изменений.
Как отмечалось, непоследовательность политики Д. Трампа компенсировалась твердыми позициями Европы по поддержке Украины и сдерживанию России. Кроме участия в определении условий мирного плана с учетом украинских интересов, Европа оказывала военно-техническую и другую помощь Украине, а также продолжала давить на Россию, последовательно усиливая для этого санкции. Наиболее надежными сторонниками Украины в Европе оставались Великобритания, Франция и Германия. На устойчивых проукраинских позициях оставались также страны Центрально-Восточной, Юго-Восточной и Северо-Восточной Европы и Балтии. Им также непосредственно угрожает нападение со стороны России, поэтому они видят Украину как одну из основных сил в сдерживании такой агрессии.
Вместе с тем, против Украины выступали Венгрия и Словакия. Политика этих стран антиукраинская и пророссийская. Определенные негативные элементы в отношении Украины в конце года наблюдались в политике Чехии. Однако все это существенно не влияло на политику ЕС.
Поскольку США фактически отказались предоставлять финансовую помощь Украине, то ее большую часть взял на себя Европейский Союз. Так, руководство ЕС подключило Украину к фонду SAFE (Security Action for Europe), созданному в июне 2025 года с целью обеспечить надлежащее финансирование мероприятий по ускорению развития европейской экономики. Кроме того, в рамках Европейской программы оборонной промышленности внедрен так называемый Инструмент поддержки Украины в объеме 300 млн евро.
Оборонные нужды Украины финансировались также через Европейский фонд мира. Средства фонда в основном направлялись на приобретение боеприпасов для Украины, на подготовку украинских военнослужащих в соответствии с программой Миссия военной помощи ЕС Украине (EUMAM). Ее мандат был продлен еще на два года, до 15 ноября 2026 года, с бюджетным ассигнованием в 409 млн евро. С момента основания миссии в ноябре 2022 года надлежащую подготовку получили 85 тыс. украинских военнослужащих.
Сопротивление ряда членов ЕС и давление со стороны Москвы помешали руководству Европейского Союза решить проблему использования в интересах Украины средств Центрального банка РФ, замороженных в Европе. Использовались лишь некоторые проценты этих средств. Ими компенсировались расходы стран G7 на помощь Украине. В декабре 2025 года Европейскому Союзу пришлось принять решение о бессрочном замораживании российских счетов в европейских банках, а также о выделении Украине 90 млрд евро в виде кредита из собственных средств. Кредит Украина должна покрыть за счет российских репараций, а в случае отказа Москвы от их выплаты средства будут изъяты из ее замороженных активов.
Европейский Союз выразил готовность участвовать в обеспечении безопасности Украины в послевоенный период. В основном это предполагает дальнейшее предоставление военно-технической помощи Украине и реализацию других программ по ее поддержке. Одной из важных гарантий безопасности Украины станет ее подключение к системе европейской и евроатлантической безопасности.
В то же время продолжала активно работать Коалиция желающих, где объединились наиболее стойкие сторонники Украины. Количество ее участников в 2025 году увеличилось до 30 стран. В нее входят Великобритания и Франция как лидеры объединения, а также другие страны ЕС и НАТО — в частности, Австралия, Бельгия, Болгария, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Германия, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Турция, Финляндия, Чехия, Швеция и др.
Страны-участницы Коалиции предоставляли Украине военно-техническую, финансовую и материально-техническую помощь. Некоторые из них сообщили о своей готовности после окончания войны направить в Украину в качестве гарантии ее безопасности свои войска. Сейчас такое предложение приобретает ключевое значение и может стать весомым дополнением гарантий безопасности Украины со стороны США.
Отдельным направлением деятельности ЕС является и остается усиление санкций против России. Европейский Союз в 2025 году ввел четыре новых пакета санкций, которые в основном касались ее финансовой сферы, военной промышленности, энергетики и «теневого флота». В конце года началась подготовка очередного, 20-го пакета.
Несмотря на все известные проблемы, в целом развитие политической ситуации вокруг войны России против Украины демонстрирует постепенное сближение позиций всех причастных к этому сторон, хотя это и осуществлялось порой вынужденно. Благодаря этому появились перспективы для достижения определенных компромиссов относительно условий прекращения войны, хотя они не смогут в полной мере удовлетворить ни Украину, ни Россию. Тем не менее, не исключено, что мир может восстановиться уже в 2026 году.
Юрий Михайленко,
Институт глобальной политики
(Изображение сгенерировано нейросетью)
