«Коалиция желающих» – за Украину
Гарантии безопасности без членства в НАТО

Происходящие в мире события создают объективную основу для углубления сотрудничества между Европой и Украиной, которое выходит на качественно новый уровень. Причиной этого являются планы США сократить свое участие в обеспечении безопасности Европы в то время, когда угрозы для нее со стороны России возрастают. В такой ситуации единственным способом для Европы компенсировать изменения в политике США является включение Украины в новую систему европейской безопасности в качестве ее ключевого элемента. в рамках внедрения четких механизмов поддержки Украины и создания «коалиции желающих», которая представляет собой группу стран, которые согласны предоставить ей военную помощь. Отношение Европы к Украине полностью соответствует ее интересам. Реализация этих планов будет способствовать ускорению процесса евроинтеграции Украины и ее обретению полноправного членства в ЕС, укреплению ее обороноспособности и получению гарантий безопасности вне НАТО, а также развитию украинской экономики.

Несмотря на начало переговоров о прекращении войны России против Украины, это ни в коем случае не означает, что Москва откажется от своих целей в отношении нашего государства и методов их достижения. Этот факт понятен всем и не требует дополнительных доказательств. Более того, Россия не только не снижает активность боевых действий на фронте, а, наоборот, интенсифицирует их. Наряду с этим она продолжает выдвигать Украине ультиматумы, которые, по сути, равносильны принуждению к капитуляции.

В то же время Россия также открыто демонстрирует агрессивные намерения в отношении Европы. Пока она ограничивается только воинственной риторикой, так как большая часть сил российской армии завязана на Украине. Такая ситуация не позволяет России создавать наступательные группировки войск на европейском направлении, где она в настоящее время ограничена только обороной. Однако очевидно, что Москва разрабатывает соответствующие оперативные планы и сможет приступить к их реализации после окончания войны против Украины и восстановления ее экономики и вооруженных сил.

Свидетельством подготовки России к продолжению многолетнего военного противостояния с Украиной, даже после окончания активной фазы войны, а также ее намерений напасть на Европу является запланированное  на осень этого года совместное учение Вооруженных сил Российской Федерации и Беларуси «Запад-2025». В рамках таких учений традиционно отрабатываются различные варианты войн России против Украины и Европы. И все же Москва последовательно наращивает численность своих вооруженных сил и наращивает объемы производства оружия, несмотря на экономические проблемы страны.

Как известно, в сентябре 2024 года В. Путин принял решение об увеличении численности личного состава Вооруженных сил России примерно до 2,4 млн человек. Согласно таким планам, в этом году в армию будет призвано еще около 150 тысяч солдат. людей, кроме тех, кого отправят на фронт. За их счет планируется сформировать до 15 новых дивизий. Они будут расположены на северо-западе России, где она непосредственно граничит со странами ЕС и НАТО.

На этом фоне существенной проблемой для Украины и Европы становятся намерения США сосредоточиться на сдерживании Китая и уменьшить его вклад в европейскую безопасность. Решение Вашингтона объективно и связано с выходом Китая на уровень ведущего центра силы в мире, который не уступает США, а по некоторым параметрам превосходит их. В настоящее время именно Китай становится главным вызовом и угрозой для США, в то время как России отводится второе место в списке американских противников.

С учетом вышеизложенного, в последние годы США и Европа в лице ЕС и европейской составляющей НАТО уже предпринимают меры по перераспределению функций между собой, которые до недавнего времени были согласованы на основе взаимных интересов. В то же время непродуманная политика Д. Трампа превратила этот процесс в ссору между США и Европой. То же самое относится и к миротворческим усилиям Д. Трампа по прекращению российско-украинской войны. Опять же, вместо того, чтобы оказать помощь в укреплении Украины, он начал давить на нее, чтобы фактически вынудить пойти на уступки в пользу Москвы.

Эти обстоятельства создают основу для объединения усилий Украины и Европы в противодействии агрессии России и компенсации негативных последствий политики США, проводимой Д. Трампом.

С момента первого нападения России на Украину в 2014 году и, особенно с началом полномасштабной войны Москвы против нашего государства в 2022 году, мы уже активно взаимодействуем с Европой в сдерживании и отражении российской агрессии. Таким образом, Европа оказывает военно-техническую и финансово-экономическую помощь Украине. Со своей стороны, Украина играет роль передового бастиона на пути военной экспансии России на европейском направлении.

Все это служит основанием для вхождения Украины в новую систему европейской безопасности в качестве ее ключевого элемента. Более того, такая система фактически не может быть создана без Украины, которая обладает самой мощной армией в Европе, обладающей боевым опытом и мотивацией действовать против России. Поэтому решить проблему сокращения участия США в обеспечении безопасности Европы может только Украина, из-за чего она оказалась в крайне сложном положении.

В результате,  интерес Европы к Украине вышел на качественно новый уровень, что выражается в усилении поддержки нашего государства, которая также приняла новые формы. Сегодня предоставление помощи Украине определено как один из главных приоритетов ЕС. В то же время внедрены соответствующие механизмы, позволяющие избежать задержек с выделением финансов и других ресурсов Украине, как это было в начале 2024 года.

В то же время по инициативе Великобритании и Франции  была создана так называемая «коалиция желающих», а именно группа стран, готовых оказать ей военную помощь, пусть и в ограниченном виде. Группа обсуждает планы по обеспечению безопасности Украины путем создания «сил сдерживания» в составе военных контингентов западных стран. В частности, рассматриваются следующие варианты:

• размещение военных баз в составе подразделений Сухопутных войск стран-партнеров Украины в глубине ее территории. Их главной задачей будет сдерживание России самим своим присутствием, а также участие в логистике украинской армии и подготовке ее личного состава к применению западного оружия. А в случае необходимости они смогут оказать прямую военную помощь Силам обороны Украины, в первую очередь в обороне крупных городов;
• привлечение Воздушных сил участников «Коалиции желающих» к выполнению ряда задач по поддержке Украины. Это может быть патрулирование ее воздушного пространства, противовоздушная оборона, а также разведка военной активности России в приграничной с Украиной зоне и в акватории Черного моря. Так, руководство ЕС рассматривает отдельный от НАТО план Sky Shield, который предусматривает привлечение 120 истребителей для защиты неба Украины. Самолеты могут базироваться как на территории Украины, так и в соседних странах НАТО и ЕС, в первую очередь в Польше и Румынии. Как и сейчас, к выполнению разведывательных задач в интересах Украины могут привлекаться самолеты ДРЛО НАТО E-3A, самолеты радиотехнической разведки RC-135 и беспилотные летательные аппараты;
• действия в интересах Украины военно-морских сил европейских стран. В их функции будет входить сдерживание ВМФ России (или его остатков) в Черном море, обеспечение безопасности судоходства, охрана украинских портов, ведение разведки и разминирования морской акватории. Корабли стран-партнеров Украины могут базироваться в портах Румынии, Болгарии и Турции, а также использовать украинские порты в качестве передовых баз;
• интеграция систем ПВО европейской составляющей НАТО и Украины. Первым шагом в решении этого вопроса может стать привлечение систем ПВО Польши и Румынии к охране прилегающих регионов Украины. Пока эти страны с этим согласны, но могут изменить свою позицию в рамках «коалиции желающих»;
• углубление сотрудничества в области разведки и обмена разведывательными данными. Сейчас это уже делается практически. Однако имеющийся потенциал может быть дополнен размещением на ее территории разведывательных подразделений стран-партнеров Украины. В первую очередь, это могут быть средства радиотехнической разведки, что позволит приблизить их к юго-западной части Российской Федерации;
• налаживание совместного производства вооружения и военной техники. Развитие сотрудничества между ЕС и Украиной в этой сфере предусмотрено соответствующими планами Европейского Союза и реализуется в рамках существующих программ. Более того, украинские предприятия уже работают в ряде стран ЕС, а европейские (в частности, немецкая компания Rheinmetall AG) работают в Украине. Есть возможности для расширения таких практик.

Если эти подходы будут реализованы, то Украина и ее вооруженные силы фактически станут передовым краем европейской обороны или европейской системы безопасности. А войска европейских стран, которые могут быть размещены на украинской территории, станут и гарантами безопасности Украины, и, по сути, вторым эшелоном ВСУ.

Следующим эшелоном европейской обороны на украинском направлении станут войска ВС НАТО и ВС США на территории Польши, Венгрии, Словакии, Румынии и Болгарии и далее в глубь европейского театра военных действий. При этом на них будут возложены задачи по авиационной поддержке Украины и усилению ее противовоздушной обороны.

Россия резко и негативно реагирует на европейские планы в отношении Украины, считая их прямой угрозой своей безопасности. При этом возможность их реализации она расценивает как прямое вовлечение Европы в войну. В то же время угрозы со стороны Москвы не останавливают лидеров Великобритании и Франции. По их словам, Россия не может запретить размещение европейских войск на Украине. При этом они и лидеры других участников «коалиции желающих» по-прежнему считают возможным отправить свои подразделения в Украину только после окончания войны. Хотя, это касается только наземных контингентов. Все остальное, в той или иной степени, можно реализовать уже сейчас.

Отдельную проблему создает сдержанное отношение некоторых членов ЕС к необходимости выделения средств на строительство европейской обороны. Кроме того, публично высказываются сомнения в способности Европы самостоятельно, без США, обеспечить свою обороноспособность даже с помощью Украины. И, наконец, Венгрия и Словакия традиционно выступают против любых инициатив по укреплению европейской обороны, а тем более вовлечения в нее Украины.

Хотя, большинство упомянутых проблем постепенно решаются в рамках Евросоюза.

Эти вопросы систематически обсуждаются во время различных международных мероприятий с участием членов ЕС и других партнеров Украины. В частности, одной из них стала встреча лидеров стран-участниц «коалиции желающих» 27 марта в Париже с участием Президента Украины В. Зеленского.

Последствия этих мер хорошо известны и не нуждаются в дополнительном упоминании. В то же время их анализ позволяет сделать ряд выводов из ситуации относительно позиций Европы по отношению к США, России и Украине, а также роли и места нашего государства в европейской системе безопасности.

Таким образом, Европа окончательно избавилась от иллюзий о возможном мирном сосуществовании с сегодняшней Россией и начала реальную подготовку к отражению агрессии с ее стороны, что считается вполне вероятным. В то же время изменилось мышление европейских лидеров и общества, которые были уверены в невозможности новой широкомасштабной войны в Европе, а теперь осознают реальность военных угроз своей безопасности.

Намерения США преуменьшить свое участие в обеспечении безопасности Европы вынуждают их полагаться в основном на собственные силы. Ввиду этого в настоящее время выстраивается новая европейская система безопасности, которая предусматривает: создание собственной оборонной составляющей на базе европейской части НАТО; перевооружение Европы к 2030 году и получение возможности самостоятельно производить большую часть вооружений; наращивание собственных вооруженных сил европейскими странами.

Несмотря на реализацию подобных планов, руководство ЕС понимает фактическую невозможность обеспечить свою безопасность собственными силами, по крайней мере, в ближайшей перспективе. В сложившейся ситуации единственным способом решения проблемы безопасности является привлечение Украины, которая обладает необходимым военным потенциалом и готовностью использовать его для защиты Европы от России. Это придает Украине ключевую роль и значение в европейской системе безопасности.

В настоящее время включение Украины в такую систему переходит в практическую плоскость. Речь идет об определении четких механизмов оказания военно-технической и финансово-экономической помощи Украине, а также о создании «коалиции желающих» и разработке планов по размещению «сил сдерживания» на украинской территории. Это могут быть наземные, воздушные и морские компоненты и, по сути, они составят второй эшелон Вооруженных Сил Украины и станут передовым рубежом европейской обороны.  ПВО, логистика и производство вооружений.

Основными движущими силами в этих процессах являются Великобритания, Франция и, в определенном смысле, Германия, которые являются ведущими европейскими лидерами. То же самое касается и оказания помощи Украине. Именно по их инициативе реализуются основные программы поддержки нашего государства, а также создана и функционирует «коалиция желающих».

В то же время реализация подобных идей является достаточно сложным процессом. Планы по укреплению Европы в рамках построения новой системы европейской безопасности, возможность вовлечения в нее Украины, а также перспективы размещения военных контингентов западных стран на украинской территории вызывают резко негативную реакцию в России. Против этого выступают и отдельные члены ЕС. Вопрос о выделении необходимых средств также вызывает определенные разногласия. Однако все эти проблемы не являются непреодолимыми препятствиями.

В целом, планы и действия Европы в отношении Украины позитивны для Украины и отвечают ее интересам. В связи с этим можно отметить следующие основные аспекты:

Украина наконец-то закрепляется в Европе как ее неотъемлемая часть. Таким образом, полностью исключается возможность установления контроля над ним со стороны России;

Участие Украины в европейской оборонной системе как ее ключевой составляющей – это также гарантия безопасности нашего государства. Это компенсирует фактическую потерю перспектив скорого вступления нашей страны в НАТО;

более широкое вовлечение Украины в реализацию проектов ЕС в сфере производства вооружений будет способствовать развитию военно-промышленного комплекса нашей страны, а вместе с ним и всей украинской экономики.

Все это создает мощные стимулы для ускорения и углубления процесса евроинтеграции Украины с конечной целью получения полноправного членства в ЕС.

Юрий Михайленко
Институт глобальной политики