Основные направления сегодняшней политики ЕС в контексте интересов Украины
Руководство Европейского Союза продолжает укреплять безопасность организации и реализацию ее интересов. Очередным шагом на этом пути стал саммит ЕС 26–27 июня с. г.;
во время саммита лидеры ЕС подтвердили общее видение России как главного источника угроз Европейскому Союзу. Учитывая это, принято решение о выделении соответствующих средств на укрепление собственной обороны;
в рамках общего подхода ЕС к обеспечению безопасности Европы важной считается поддержка Украины как одной из основных сил в сдерживании России. По итогам саммита Украине предоставлен очередной транш финансовой помощи;
несмотря на общее единство Европейского Союза, главным препятствием в его работе остаются пророссийские позиции Венгрии и Словакии. Они пытаются блокировать его меры, которые противоречат интересам Москвы.
Во время российско-украинской войны важное значение для Украины имеет политика Европейского Союза, как ее ближайшего партнера. Сегодня она определяется стратегическими целями ЕС по обеспечению безопасности его членов в условиях обострения ситуации в мире в результате критического усиления противостояния между Россией и Западом и фактического вмешательства в него Китая на российской стороне.
Дополнительным негативным фактором для Европейского Союза являются намерения президента США Д. Трампа уменьшить участие Америки в обеспечении безопасности Европы, включая торговые войны с ней. Это подрывает единство западного мира, снижает его противодействие России и ее союзникам из числа тоталитарных стран. Хотя, как показал саммит НАТО в Гааге в июне текущего года, пока Д. Трамп не намерен оставлять Европу наедине с Россией и другими угрозами безопасности.
В таких условиях главным направлением действий ЕС является укрепление системы европейской безопасности как неотъемлемой составляющей общей архитектуры евроатлантического пространства безопасности. Эта задача носит комплексный характер и предусматривает: усиление обороноспособности Европейского Союза в тесном взаимодействии с НАТО; повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности Европы; обеспечение согласия в ЕС; снижение напряженности на границах организации и в соседних с ней регионах.
Повышение уровня угроз Европе со стороны России и других вызовов ее безопасности объединяет членов ЕС вокруг выполнения упомянутых задач. Вместе с тем, некоторые европейские страны начинают поддерживать установки Кремля, что подрывает единство самой организации. Сейчас подобные позиции занимают Венгрия и Словакия, которые срывают или пытаются сорвать все планы и действия руководства ЕС по усилению европейской безопасности, оказанию помощи Украине и по другим вопросам, которые невыгодны России.
Все это сказывается на отношении Европейского Союза к Украине. Руководство и большинство членов ЕС видят в Украине одну из основных сдерживающих сил военной экспансии России в европейском направлении. Поэтому они поддерживают ее в военном противостоянии с Россией, предоставляют финансово-экономическую помощь и способствуют ее европейской интеграции. В то же время осуществляются совместные с Украиной мероприятия по подключению ее к новой системе европейской безопасности в качестве ключевого элемента.
В то же время, углублению сотрудничества Украины с ЕС последовательно препятствуют Будапешт и Братислава. На текущем этапе основным направлением их действий в этой сфере является блокирование начала переговорного процесса по вступлению Украины в Европейский Союз. Кроме того, они пытаются не допустить введения против России новых санкций.
Все это подтвердилось во время саммита ЕС 26–27 июня с. г. в Брюсселе, который включал заседание Европейского совета и ряд других мероприятий. Так, лидеры ЕС подтвердили общее восприятие войны России против Украины как непосредственной угрозы для Европы, требующей усиления мер безопасности. При этом был сделан акцент на необходимости повысить ответственность Европейского Союза за решение такой проблемы, поскольку внимания США к ней может быть недостаточно. Поэтому были уточнены планы действий ЕС в сфере безопасности, а также принят ряд важных решений по их реализации. Основным из них стало принятие предварительных договоренностей по обеспечению надлежащего финансирования оборонных нужд ЕС. Тем самым была снята одна из самых сложных проблем по выделению европейскими странами необходимых объемов средств для совместной обороны. В частности, чтобы улучшить развитие европейской оборонной промышленности, был создан специальный инвестиционный фонд Security Action for Europe (SAFE) в объеме 150 млрд евро. (168 млрд долл.). Фонд будет пополняться за счет совместных заимствований и предоставлять займы членам ЕС и ряду других стран, прежде всего, Украине. Кроме того, уточнены приоритеты в совместных оборонных закупках с учетом взаимных потребностей и интересов.
Финансовые механизмы фонда создали стратегическую платформу для радикального обновления оборонного потенциала Европы в условиях растущих угроз со стороны России и нестабильности отношений с США. Это органично сочетается с решением лидеров стран-членов НАТО об увеличении их расходов на оборону до 5% от ВВП, а также Планом оборонных инвестиций Альянса, которые были приняты на саммите Североатлантического союза в июне этого года в г. Гаага.
В то же время руководство ЕС определило дальнейшие шаги по построению новой системы европейской безопасности. Одним из них является распределение сфер ответственности между странами ЕС, которые одновременно являются членами НАТО. Предлагается закрепить за каждой из них или их группами те сферы, где они достигли или могут достичь наибольших успехов. В частности, Германия готова взять на себя роль лидера в укреплении европейских систем ПРО и ПВО. Кроме того, Берлин может обеспечить потребности вооруженных сил стран ЕС в танках Leopard 2 A8 и подводных лодках класса Zidean.
Констатирован факт ввода в действие потенциала Сил быстрого развертывания ЕС (EU RDC) численностью 5 тыс. военнослужащих, что является весомым шагом в обеспечении способности Европейского Союза к быстрым и решительным действиям в случае угрозы какого-либо кризиса.
На заседании Европейского совета была подтверждена ключевая роль Украины в будущей системе европейской безопасности. Учитывая это, представители Европейского Союза выразили готовность и в дальнейшем прилагать все возможные усилия по обеспечению первоочередных потребностей Украины в укреплении ее обороны. В рамках практической реализации таких намерений ЕС выделил Украине очередной транш финансовой помощи в размере 30,6 млрд евро на укрепление ее обороны и поддержку экономики. Против этого выступил президент Венгрии В. Орбан. Однако руководство Европейского Союза обошло его вето в формате «ЕС минус Венгрия».
Из упомянутых средств 3,5 млрд евро уже выделено в рамках Механизма для Украины, а еще 7 млрд — согласно инициативе G7 ERA, которая финансируется за счет доходов от замороженных российских активов. Заблокировать их Венгрия вообще не может.
С начала войны ЕС уже выделил Украине около 158,6 млрд евро, включая 59,6 млрд евро военной поддержки. Основная часть средств, предназначенных для укрепления обороны Украины, будет направляться на ее насущные потребности в боеприпасах крупных калибров, средствах ПВО и БПЛА различного назначения. На данный момент ЕС уже выполнил свои обязательства по поставкам боеприпасов Украине в 2025 году на 80 %. Всего передано 1,6 млн единиц.
Кроме того, руководство ЕС и ведущие европейские страны планируют нарастить объемы инвестиций в украинскую оборонную промышленность и расширить практику совместного производства вооружений. Наибольшую активность в этом вопросе демонстрируют Франция и Германия, которые предлагают увеличить количество совместных предприятий с украинским ОПК, что уже выполняется. Кроме того, Париж и Берлин выступили с инициативой о выделении средств для лучшего использования свободных производственных мощностей в оборонно-промышленном комплексе Украины. По оценкам европейских политиков, все это будет способствовать усилению обороноспособности Европы, где необходимо быстро устранить недостатки в возможностях вооруженных сил стран-членов ЕС.
Оказывая помощь Украине в военном противостоянии с Россией, руководство Европейского Союза выступает за скорейшее восстановление справедливого, всеобъемлющего и долгосрочного мира. Такую позицию ЕС подтвердили участники Европейского совета. Кроме того, они поддержали посреднические усилия Д. Трампа по прекращению войны. В то же время была одобрена готовность Украины к переговорам, а также осуждены действия России по их затягиванию во времени. Прежде всего, в этой связи были упомянуты Иран, Беларусь и Южная Корея. Китай не упоминался.
По мнению подавляющего большинства лидеров ЕС, укреплению Украины и всего Европейского Союза будет способствовать ее европейская интеграция. Исходя из этого, на заседании Европейского совета была выражена решительная поддержка вступления Украины в ЕС. Вместе с тем, против предоставления Украине членства в организации вновь выступила Венгрия. По заявлению премьер-министра Венгрии В. Орбана, это его принципиальная позиция, поскольку членство Украины в Европейском Союзе противоречит интересам его страны. Подобные утверждения он еще и обосновывает показателями референдума в Венгрии, которые якобы показали, что его поддержали более 90 % венгров.
Действия В. Орбана резко критикует П. Мадяр — лидер венгерской оппозиции, председатель партии «Тиса». Он обвинил В. Орбана в фальсификации итогов референдума и проведении им пророссийской политики. В настоящее время рейтинг партии «Тиса» уже превышает рейтинг правящей партии В. Орбана «Фидес — Венгерский гражданский союз». И она имеет высокие шансы на победу в парламентских выборах в Венгрии в апреле 2026 года, что может изменить политику страны.
В отличие от Вашингтона, который продолжает «заигрывать» с Москвой, несмотря на ее откровенно агрессивную политику, Брюссель сохраняет твердый курс в отношении России. При этом основным инструментом ЕС по оказанию давления на нее остается последовательное усиление санкций.
На рассмотрение Европейского совета был представлен 18-й пакет санкций в отношении России, которым предусматривается введение ограничений в отношении «теневого флота» и банковского сектора России и некоторых физических лиц. Кроме того, обсуждалась возможность снижения потолка цен на российскую нефть с 60 до 45 долл. за баррель, а также полного отказа от российского газа до 2027 года.
По оценкам экспертов, реализация таких планов нанесла бы мощный удар по российской экономике, ослабила бы ее возможности продолжать войну и подтолкнула к переговорам. Однако введение новых санкций против России заблокировала Словакия. Официально Братислава требует от ЕС предоставления ей гарантий по смягчению последствий ее отключения от российских энергоресурсов в виде выделения ей 20 млрд евро. Но многие считают это попыткой властей Словакии не допустить усиления санкций против России, что является проявлением пророссийской политики премьер-министра страны Р. Фицо.
Пока что вопрос внедрения 18-го пакета антироссийских санкций вернули для согласования на уровень послов стран-членов Европейского Союза.
Особое внимание руководства Европейского Союза уделяется нормализации отношений с США. В частности, на заседании Европейского совета рассматривались перспективы заключения торгового соглашения с Соединенными Штатами Америки. Обсуждались две альтернативы, а именно — быстро подписать его на условиях США или продолжить борьбу за более полный учет европейских интересов. Принятые решения не обнародуются.
В то же время, представители ЕС надеются, что удастся улучшить отношения между Европой и США в том случае, если Соединенные Штаты вернутся к выполнению своих обязательств по обеспечению ее безопасности. Свидетельством этого называются результаты саммита НАТО в Гааге, когда США подтвердили свою приверженность трансатлантическому единству. Была также выражена надежда, что США изменят свое отношение к России и усилят давление на нее, в том числе по вопросу ее войны против Украины.
Как и большинство других мероприятий ЕС и НАТО, которые происходят в последнее время, последствия заседания Европейского совета для Украины неоднозначны.
Положительным для нашего государства является решение руководства ЕС о выделении очередного транша финансовых средств для укрепления ее обороны. Интересам Украины отвечают также меры Брюсселя по повышению европейской безопасности путем построения ее новой архитектуры. Кроме того, подавляющее большинство членов Европейского Союза поддерживает вступление Украины в него. На этом фоне негативные последствия для Украины создают пророссийские позиции Венгрии и Словакии, которые препятствуют действиям ЕС по поддержке нашего государства. Как было сказано выше, сейчас это касается блокирования ими начала переговоров о вступлении Украины в Европейский Союз и планов усиления санкций против России.
Все эти обстоятельства позволяют сделать ряд выводов относительно политики Европейского Союза в контексте интересов Украины.
Так, в целом руководство ЕС сохраняет единство позиций по восприятию России как главного источника угроз безопасности Европы. В этом плане главным направлением действий Брюсселя является построение новой системы европейской безопасности, касающейся всех аспектов этого вопроса. Первым шагом в упомянутом процессе является принятие механизмов финансирования соответствующих мероприятий, касающихся производства оружия и военной техники. Они создают основу для перевооружения Европы, что укрепляет ее оборонный потенциал.
Продолжение Кремлем войны против Украины и его затягивание мирных переговоров становится катализатором действий ЕС по усилению поддержки нашего государства. При этом первоочередные усилия Брюсселя сосредоточены на обеспечении его неотложных военных потребностей, а также осуществлении давления на Россию последовательным усилением санкций.
Вместе с тем, существенной внутренней проблемой ЕС являются пророссийские позиции Венгрии и Словакии, которые пытаются блокировать действия руководства Европейского Союза, противоречащие интересам Москвы, в том числе в отношении Украины. Впрочем, эта проблема постепенно решается.
Юрий Ильченко,
Институт глобальной политики
