Подготовленные к войне, или всеобъемлющая оборона Швеции
Швеция претерпела глубокую трансформацию в восприятии собственной системы национальной обороны. В течение долгого времени страна официально придерживалась принципа нейтралитета в военное время и неприсоединения к военным блокам — в мирное время. После короткой войны с Норвегией в 1814 году Швеция больше не принимала непосредственного участия ни в одном военном конфликте. С начала XX века принцип нейтралитета вместе с обеспечением собственной безопасности за счет мощной системы национальной обороны стал официальным базовым принципом внешней политики Швеции.
Однако поворотным моментом оказалась все более агрессивная политика Кремля. Даже не имея сухопутной границы с Россией, Стокгольм инициировал масштабные изменения в свою доктрину всеобъемлющей [1] обороны, основанную на двух столпах: военном и гражданском. Сегодня Швеция служит одним из важнейших примеров для стран Центральной и Восточной Европы, как последовательно строить гражданскую оборону.
Швеция, которая еще десять лет назад имела ограниченные военные возможности и фактически отказалась от всеобщей воинской обязанности, теперь планирует к 2035 году довести количество своих Вооруженных сил до более 130 тысяч человек и содержит сеть из примерно 65 тысяч укрытий. Одновременно было введено требование к гражданам быть готовыми самостоятельно выживать в течение недели, что четко демонстрирует, что всеобъемлющая оборона не является исключительной прерогативой военных, а зависит от совместных усилий всего общества. С региональной точки зрения, это означает сочетание военной модернизации с последовательным укреплением гражданской обороны.
Шведы сегодня говорят не о «спокойствии на Балтике», а о системной готовности. Их ответ многоуровневый: быстрое восстановление военных возможностей; выживание граждан в течение недели, опираясь на собственные силы и ресурсы; обеспечение непрерывного пребывания населения в укрытиях в течение не менее 48 часов. Это доктрина «государство-общество», в которой ответственность отдельного человека, местной власти и государства определена сверху. Государство чувствует угрозу, и государство отвечает.
Эволюция шведской системы безопасности
Швеция долго ассоциировалась с концепцией нейтралитета, которая основывалась на одностороннем обязательстве не участвовать в международных войнах и конфликтах, о чем свидетельствует официальная позиция Стокгольма во время двух мировых войн [2].
Страна продолжала эту политику во время Холодной войны, хотя это создавало трудности из-за геостратегической роли Швеции для обоих блоков. Такая доктрина политики безопасности действовала до 1990-х годов. В то время распад СССР и биполярная система означали необходимость пересмотра предыдущей политики, поэтому Швеция сосредоточилась на интеграции в рамках Европейского Союза, но без членства в НАТО. Период геополитической разрядки привел к отказу от всеобщей воинской обязанности и перенаправлению средств на международные миротворческие усилия [3].
Трезвый диагноз был поставлен в 2014 году, после оккупации Крыма Россией. Это привело к разработке ряда планов, хотя их реализация состоялась только после полномасштабной агрессии России против Украины в 2022 году. Решение о вступлении в НАТО было окончательно принято в марте 2024 года, и Швеция стала 32-м членом Североатлантического альянса. Это был важный шаг — страна преодолела давнее нежелание общественности и политическую сдержанность относительно участия в военных блоках.
Доктрина всеобъемлющей обороны
Несмотря на то, что в течение многих лет Швеция проводила политику нейтралитета, она разрабатывала основу всеобъемлющей обороны, основанную на четырех столпах: военном, гражданском, психологическом и экономическом. Сейчас она является основой системы национальной безопасности, которая базируется на военном и гражданском компонентах. Первый состоит из профессиональной армии, резервистов и призывников, оснащенных современными системами оружия. Второй охватывает органы государственного управления, местное самоуправление, организации, предприятия и рядовых граждан, которые должны быть готовы функционировать в условиях войны. Эта доктрина имеет целью обеспечить защиту территории от вооруженной агрессии, национальный суверенитет, защиту населения и устойчивость важнейших функций государства в ситуациях агрессии и войны.
На практике это означает, что в случае нападения на Швецию, каждый гражданин обязан защищать родину. Согласно Закону об обязанности всеобъемлющей обороны, принятого в 1994 году, такая обязанность распространяется на всех граждан в возрасте от 16 до 70 лет. Обязательная военная служба по призыву распространяется на граждан в возрасте от 19 до 47 лет.
Это касается не только военного времени — одним из ключевых принципов оборонной стратегии Швеции является готовность к действиям в домашних условиях, то есть готовность выжить без государственной помощи минимум неделю (ранее этот срок составлял 72 часа). Списки необходимых вещей и официальную карту укрытий можно найти на веб-сайтах Шведского агентства по чрезвычайным ситуациям (MSB [4]) и правительственного портала Krisinformation.
Развитие устойчивости на основе привлечения всех государственных структур и общества также оказалось критически важным для шведов. Это стало возможным благодаря модели государства всеобщего благосостояния, которая является отличительной чертой скандинавских стран. Обеспечение высокого уровня образования, здравоохранения и социальных услуг способствует развитию чувства общей ответственности и заботы об общем благе.
Потенциал военного компонента Швеции
В 2017 году доктрина была усилена восстановлением обязательной военной службы, которая охватывает как мужчин, так и женщин. В 2024 году было подготовлено примерно 7 тысяч призывников; план предусматривает подготовку не менее 10 тысяч человек ежегодно до 2030 года и примерно 12 тысяч — ежегодно между 2032 и 2035 годами. Человеческий потенциал Вооруженных сил на время войны сейчас составляет примерно 88 тысяч человек (военных и гражданских). К 2030 году эту численность планируется довести до примерно 115 тысяч человек, а к 2035 году — до примерно 130 тысяч человек.
Оборонный потенциал Швеции также включает хорошо развитую военную инфраструктуру, которая развивалась, несмотря на многолетнюю политику нейтралитета. Это привело к созданию комплексной и глубоко децентрализованной системы гарнизонов, аэродромов, продовольственных складов и складов боеприпасов, что обеспечивает быструю, безопасную и эффективную мобилизацию сил по всей стране. Благодаря этому, Швеция сейчас развивает свою позицию как страна-хаб, выполняя ключевую роль базы логистической поддержки Североатлантического альянса. 21 августа 2025 года правительство объявило о размещении в городе Энчепинг штаб-квартиры Объединенной группы логистической поддержки НАТО, которая будет полностью готова к работе к концу 2027 года. Она предназначена для координации транспортных перевозок, топлива, боеприпасов и запасных частей как в мирное, так и в военное время.
Усилия по укреплению военного потенциала Швеции нашли отражение в новой Стратегии обороны на 2025-2030 годы, принятой в декабре 2024 года. Приоритеты Стокгольма включают ускорение темпов формирования воинских частей, дальнейшую модернизацию армии, разработку новых технологий и повышение обороноспособности против потенциальных угроз со стороны России.
Это, несомненно, будет связано с увеличением военных расходов. Стоит отметить, что в 2024 году государство выделило 2,14 % ВВП на военные расходы, и правительство ожидает дальнейшего увеличения расходов до 2,6 % ВВП в 2028 году. Кроме того, взято обязательство достичь нового целевого показателя НАТО, установленного на саммите в Гааге в июне 2025 года. Он предусматривает общий порог инвестиций в размере 5 % ВВП: по меньшей мере 3,5 % на собственно оборонные расходы и приблизительно 1,5 % — на связанные с этим инвестиции в бепековую сферу.
Гражданская оборона как основа доктрины всеобъемлющей обороны
Согласно доминирующему подходу в Швеции, гражданская оборона начинается с индивидуального отношения граждан и их готовности. Государство официально признает 18 добровольных оборонных организаций, которые насчитывают примерно 350-380 тысяч членов. Они обеспечивают связь, логистику, медицину и другие специализированные задачи в широко определенных пределах всеобъемлющей обороны. Эти организации действуют на местном уровне и демонстрируют важность низовых усилий в общей обороне страны.
Еще одним элементом является программа обучения, которая выходит за пределы военной тематики. Отраслевые учения организуются для энергетического, транспортного, телекоммуникационного и медицинского секторов. Их цель — подготовить работников критически важных отраслей к работе в условиях воздушных атак. Как и в Финляндии, в обучении может участвовать и молодежь. Примером является программа Hemvärnets ungdomsverksamhet, разработанная для 15-20-летних, которые получают знания по выживанию, ориентации, первой помощи и базовых военных навыков. Эта программа является важным элементом в формировании оборонных настроений среди молодежи и готовит ее к будущей службе в структурах территориальной обороны. В 2024 году были проведены общенациональные межведомственные учения по координации транспортировки и лечения раненых, которые проводились параллельно с учениями «Медицинские операции в гражданской сфере», адаптированными к требованиям НАТО.
Критическая инфраструктура и государственно-частное партнерство
В Швеции функционирует система гражданских укрытий, которая насчитывает примерно 65 тысяч объектов общей вместимостью около 7 миллионов человек. Это обеспечивает защиту примерно 70 % населения. Сеть укрытий не рассчитана на охват всех граждан; приоритет отдается районам, которые трудно эвакуировать: крупным городам и мегаполисам, а также регионам, которые считаются стратегическими. В мирное время укрытия могут выполнять другие функции, но в случае войны или повышенной тревоги они должны быть готовы к использованию в течение 48 часов.
Стоит отметить, что Швеция — это страна, где критическая инфраструктура, включая систему укрытий, обычно находится в частной собственности. Поэтому государственно-частное сотрудничество имеет решающее значение для укрепления устойчивости. Пример Стокгольма демонстрирует необходимость развития осведомленности населения о том, как укрепить собственную безопасность. Принцип взаимности является здесь основополагающим — если государство выполняет свои обещания, обеспечивая надлежащий уровень государственных услуг, граждане будут чувствовать ответственность за то, что для них важнее всего. Владелец объекта (обычно частное лицо или муниципальная организация) отвечает за техническое обслуживание и 48-часовую готовность, что четко указано в инструкциях для владельцев.
Повышение социальной устойчивости — институциональная поддержка
Столкнувшись с гибридными атаками, Швеция стремится разработать систему готовности к кризисам. Это требует сильной институциональной поддержки, которая опирается на специализированные учреждения, такие как Центр радиоразведки Министерства обороны (FRA [5]), Служба безопасности Швеции (SÄPO [6]) и MSB.
Особого внимания заслуживает Шведское агентство психологической защиты, созданное в 2022 году. Это единственная организация такого типа в странах Северной Европы, которая координирует деятельность различных структур в сфере психологической устойчивости. Ее главная задача — выявление, анализ и оказание поддержки населению в противодействии дезинформации в мирное и военное время. FRA отвечает за радиоразведку и защиту связи, SÄPO — за внутреннюю безопасность и контрразведку, а MSB играет ключевую роль в планировании гражданской обороны и готовности в мирное время и во время повышенной готовности.
Швеция как пример для подражания
Система национальной безопасности Швеции представляет собой уникальное сочетание универсальной гражданской готовности с динамично развивающимися Вооруженными силами, разветвленной инфраструктурой укрытий, масштабными учебными программами и деятельностью оборонных организаций, поддерживаемой мощной институциональной базой. Для шведов основой стала доктрина всеобъемлющей обороны, что означает развитие как военно-вооруженного компонента (восстановление обязательной военной службы по призыву, модернизация и закупка военной техники), так и гражданского компонента, что проявляется в активизации усилий гражданской обороны. Эта доктрина базируется на высоком уровне осведомленности населения, благодаря чему большинство инициатив реализуется на низовом уровне, а государство поддерживает и обеспечивает их деятельность.
Шведская доктрина всеобъемлющей обороны подтверждает, что национальная безопасность требует многоуровневого подхода. Сочетание современной армии, разветвленной инфраструктуры укрытий и информированного общества создает систему, которую трудно подорвать даже перед лицом угрозы со стороны России. Только тогда можно будет обеспечить реальную способность реагировать на кризисы и в полной мере использовать союзнический потенциал НАТО. Как говорят шведы: «Когда возникает угроза, все должны быть готовы».
Владимир Паливода,
эксперт в сфере международных отношений
(Изображение сгенерировано нейросетью)
Примечания:
[1] Всеобъемлющая (тотальная) оборона — это доктрина безопасности, рассматривающая защиту страны не только как военную задачу, а как комплексный процесс, охватывающий оборону на всех уровнях: военном, экономическом, информационном, в киберпространстве и в сфере психологической устойчивости общества. 25 марта 2021 года Указом Президента Украины утверждена Стратегия военной безопасности Украины под названием «Военная безопасность — всеобъемлющая оборона», в которой акцент все еще делается на военной составляющей. Вместе с тем на практике эта система уже начала действовать, особенно после полномасштабного вторжения России в 2022 году, благодаря активному волонтерскому движению и добровольному привлечению всех сфер жизни общества к обороне. Следует заметить, что авторы Стратегии использовали термин «всеохватывающая», хотя употребление причастий активного залога с -уч-, -юч- не рекомендуется нормами современного украинского языка.
[2] Задолго до Первой мировой войны Швеция испытывала сильное немецкое влияние. Страна склонялась к союзу с Германией и усиливала военные приготовления, обосновывая их опасностью со стороны Российской империи, вызванной ее политикой в Финляндии. В начале Первой мировой войны Швеция, как и другие скандинавские страны, заявила о своем нейтралитете. Однако нейтралитет Швеции все же склонялся в пользу Германии. В начале Второй мировой войны снова был официально объявлен нейтралитет Швеции. Однако страна поддерживала Финляндию во время ее войны с СССР. Фашистская Германия на первых этапах войны предпочитала иметь Швецию как нейтральное государство. План ее захвата («Полярная лиса») появился уже позже. Несмотря на формальный нейтралитет, Швеция предоставляла Германии всевозможные привилегии и шла на уступки немецкой стороне. Через ее территорию проходил транзит оружия немецким войскам. Швеция предоставляла Германии кредиты, поставляя вооружение и будучи крупнейшим поставщиком железной руды для нужд военной промышленности ІІІ Рейха. Еще и сегодня в Швеции расследуются связи шведского бизнеса и королевского дома (в частности, короля Густава V) с нацистами в период Второй мировой войны.
[3] Военные контингенты Швеции участвовали в миротворческих операциях в Африке, на Ближнем Востоке и в Восточной Азии, которые проводились под эгидой ООН.
[4] Акроним от названия на шведском языке — Myndigheten för samhällsskydd och beredskap.
[5] Акроним от названия на шведском языке — Försvarets radioanstalt.
[6] Акроним от названия на шведском языке — Säkerhetspolisen.
