Итоги саммита НАТО в Гааге и их последствия для Украины
Несмотря на существующие проблемы, в том числе связанные с политикой президента США Д. Трампа, руководство НАТО не меняет выбранного курса. Об этом свидетельствует саммит Альянса в Гааге 24–25 июня с. г;
главной задачей НАТО остается сдерживание России и обеспечение готовности к отражению возможной агрессии с ее стороны. В то же время Альянс готов реагировать и на другие вызовы и угрозы его безопасности;
в основном НАТО демонстрирует также общность позиций по вопросам усиленной поддержки Украины в ее противостоянии с Россией. Одобряются и мирные инициативы Д. Трампа;
тем не менее, именно политика Д. Трампа считается основным фактором дестабилизации деятельности Североатлантического союза, хотя и не нарушает ее полностью.
Главным событием в работе НАТО в первой половине текущего года стал саммит Альянса на высшем уровне 24–25 июня с. г. в Гааге. Встреча лидеров Североатлантического союза особенно важна по значению как первое из таких мероприятий на высшем уровне со времени возвращения Д. Трампа к власти в США в начале 2025 года. Учитывая особенности его политики, саммит имел целью уточнить деятельность НАТО на ближайшую перспективу.
Несмотря на значительные проблемы, связанные с разногласиями между странами-членами НАТО по ряду важных вопросов, а также на осложнения американо-европейских отношений из-за намерений Д. Трампа уменьшить участие США в обеспечении безопасности Европы, саммит показал, что общее единство Альянса сохраняется. Таким образом были опровергнуты выводы многих политиков и экспертов о глубоком кризисе Североатлантического союза.
Так, наиболее важным из итогов саммита стало согласие лидеров стран-членов НАТО увеличить оборонные расходы до 5 % от ВВП. Таким образом сняты наиболее острые противоречия между участниками Альянса по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий по укреплению коллективной обороны Североатлантического союза.
Расходы будут разделяться на две категории, а именно: 3,5 % – на основные оборонные нужды НАТО; 1,5 % — на обеспечение защиты критической инфраструктуры, повышение общественной устойчивости, развитие инноваций и укрепление оборонно-промышленной базы.
По мнению представителей НАТО, это свидетельствует о том, что члены Альянса осознают необходимость адекватного реагирования на растущие угрозы общей безопасности. А реализация принятых решений укрепит организацию, что особенно актуально во время усиления напряженности в мире и роста уровня угроз евроатлантической безопасности.
Весомым достижением саммита стала также демонстрация единства Альянса в восприятии России как главного противника НАТО. Так, лидеры Альянса приняли резолюцию, согласно которой Россия определяется самой большой, общей и долгосрочной угрозой для всего Североатлантического союза. В данном вопросе Гаагская декларация фактически повторяет тезисы прошлогоднего саммита Альянса в Вашингтоне. При этом Д. Трамп, несмотря на свое «заигрывание» с Россией, поддержал в отношении нее позицию НАТО.
О вызовах и угрозах со стороны России говорилось в выступлениях Генерального секретаря НАТО М. Рютте и других участников встречи. По их словам, основными из таких угроз является агрессивная внешняя политика Москвы, сопровождающаяся активным перевооружением российских ВС с привлечением китайских технологий, иранского и северокорейского вооружения. Учитывая это, было признано, что угроза нападения России на НАТО реальна, а также высказано недоверие к Путину, который пытается доказать, что у него нет упомянутых намерений. Именно этим лидеры НАТО обосновали необходимость увеличить интенсивность функционирования оборонно-промышленных комплексов (ОПК) стран-членов организации.
В то же время, по оценке М. Рютте, Россия не сможет взять верх над Североатлантическим союзом в гонке вооружений, поскольку объем ее экономики в 25 раз меньше. Впрочем, реализация такого преимущества требует более тесной интеграции стран-членов Альянса и их ОПК.
По мнению политологов, именно рост со стороны России вызовов и угроз позволяет НАТО оставаться консолидированной военно-политической структурой во время негативного влияния на нее нынешнего руководства США. Свидетельством этого является подтверждение лидерами Альянса приверженности коллективной обороне Североатлантического союза. Это имеет принципиальное значение, ведь Альянс не в состоянии гарантировать безопасность Европы без сохранения прочных трансатлантических связей, что признается лидерами НАТО, в том числе и США. Поэтому согласие в Североатлантическом союзе по упомянутому вопросу осадила надежды Москвы на возможность раскола НАТО с использованием его внутренних проблем.
На этом фоне руководство НАТО продемонстрировало свое неизменное отношение к Украине, хотя внешние проявления такой поддержки были более сдержанными по характеру из-за позиции Д. Трампа.
Участники саммита подтвердили свои обязательства по предоставлению помощи Украине в сфере обороны и развития ее оборонной промышленности. Впервые прямые взносы в оборону Украины были официально включены в расчет оборонных расходов стран-членов Альянса. Такое решение НАТО стало одной из форм практических гарантий безопасности Украины. Об этом свидетельствует увеличение Альянсом объемов финансовой помощи Украине, что является реальными действиями НАТО, а не просто заявлениями его отдельных представителей. Так, если в прошлом году Альянс выделил Украине около 50 млрд евро, то с начала текущего года он уже взял на себя такое обязательство в объеме 35 млрд евро. Сейчас рассматривается вопрос о наиболее эффективном распределении определенных средств. Так, рекомендуется направить их на развитие ОПК Украины, который является одним из самых мощных в Европе. Как следствие такого подхода, одобряется активное инвестирование Данией и Литвой оборонной промышленности Украины. Согласно прогнозам специалистов, вложенные в оборону Украины средства в дальнейшем дадут сторонам возможность реализовывать совместные военно-технические проекты, что будет выгодным для всех.
В то же время, из-за Д. Трампа в итоговую декларацию саммита не были внесены положения об осуждении войны против Украины и открытости для нее НАТО. Тем самым декларация отличается от прошлогоднего документа, где такие положения занимали центральное место. Однако, это никоим образом не означает, что изменилось действительное отношение Альянса к Украине. Несмотря на размытость положений итоговой декларации саммита по Украине, М. Рютте охарактеризовал их как следующий шаг в развитии отношений между Украиной и НАТО. При этом он сделал акцент на сохранении в силе предыдущих проукраинских решений Альянса, включительно с решениями Вашингтонского саммита НАТО в 2024 году о необратимости процесса евроатлантической интеграции Украины.
В то же время лидеры НАТО одобрили действия Д. Трампа, как посредника в переговорах о прекращении Россией войны против Украины. По заявлению М. Рютте, президент США Д. Трамп помог сдвинуть диалог с мертвой точки, что имеет решающее значение и является его личной заслугой. Вместе с тем, было признано отсутствие быстрых результатов таких действий в плане подписания мирного соглашения, что стало следствием затягивания Москвой переговорного процесса.
Несмотря на такую позицию Москвы, М. Рютте выразил надежду, что договоренность о перемирии будет возможна уже в ближайшее время. По его убеждению, это создаст основу также и для установления всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира. В связи с указанным, М. Рютте еще раз подчеркнул необходимость устойчивой поддержки Украины с тем, чтобы гарантировать ее способность к сопротивлению России и проводить переговоры с ней с позиции силы.
Вместе с тем, привлекает внимание усиление пророссийской и антиукраинской риторики Венгрии и Словакии, что вносит диссонанс в позиции НАТО в отношении России и Украины.
Как известно, премьер-министр Венгрии В. Орбан отрицает реальность угроз Североатлантическому союзу со стороны России, а также сообщил о своих намерениях не допустить членства Украины в ЕС и НАТО. Это полностью удовлетворяет В. Путина, который утверждает, что у России нет намерений нападать на НАТО и что вступление Украины в НАТО недопустимо.
Кроме того, В. Орбан пытался вывести Россию из поля зрения НАТО, утверждая, что необходимо сосредоточить усилия на противодействии другим угрозам, а именно – снижению конкурентоспособности членов организации в мировой торговле. В то же время он пытался создать впечатление, что его позиции совпадают с позициями Д. Трампа и тем самым усилить их.
Показательный характер имели также заявления премьер-министра Словакии Р. Фицо накануне саммита НАТО о том, что «…Словакии лучше подошел бы нейтралитет, а не участие в гонке вооружений вместе с Североатлантическим союзом». Все это расценивается европейскими политологами как открытое отстаивание лидерами Венгрии и Словакии интересов России в отношении НАТО и ЕС, выполняемое по заказу Москвы.
В качестве отдельного аспекта необходимо отметить непоследовательность политики и заявлений Д. Трампа, что нашло подтверждение в рамках его участия в саммите НАТО в Гааге. Он поддержал решение саммита лидеров Альянса и дал положительную оценку его встрече с Президентом Украины В. Зеленским. Вместе с тем, накануне саммита Д. Трамп не дал четкого ответа на вопрос журналистов о готовности США выполнять свои обязательства перед Альянсом по коллективной обороне. Такими же нечеткими были и большинство его ответов относительно России и ее войны против Украины.
По мнению аналитиков, это является следствием его попыток не обострять отношения с Россией из-за переговоров по войне и планов восстановления американо-российских отношений. Впрочем, высказываются предположения о возможности изменения им своей позиции в направлении более открытой поддержки Украины и осуществления реального давления на Россию. Как считают политологи, Д. Трамп начинает понимать, что на самом деле представляет собой В. Путин и какие у него есть цели.
Учитывая итоги саммита, западные политологи приходят к выводу, что необходимо сохранять способность НАТО защитить его участников, несмотря на осложнение обстановки в мире и внутренние проблемы в Альянсе.
В первую очередь это касается способности Североатлантического союза сдерживать Россию и ее партнеров, поддерживать Украину и реагировать на обострение вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и в других регионах мира. Такой вывод совпадает с позициями политического и военного руководства НАТО, которое считает способность Альянса к одновременным действиям по нескольким направлениям стандартом для оборонных союзов.
Такие возможности будут совершенствоваться с учетом опыта войны России против Украины. Сейчас упомянутым вопросом занимается совместная организация НАТО в Польше JTAC, которая изучает уроки войны. В частности, будут пересматриваться оборонные концепции, оперативные планы и характер мероприятий оперативной и боевой подготовки ОВС Альянса и национальных вооруженных сил его участников.
Итоги саммита НАТО в Гааге в целом положительные для Украины.
Прежде всего, это касается подтверждения руководством НАТО неизменности своих позиций относительно продолжения и последовательного усиления помощи Украине. При этом средства, выделяемые Украине, в основном будут направляться на обеспечение ее насущных потребностей в вооружении и военной технике, в том числе путем инвестирования оборонной промышленности страны. В то же время, вопреки категорическим возражениям России относительно возможного вступления Украины в НАТО и отказу Д. Трампа от поддержки евроатлантических стремлений нашего государства, было продемонстрировано сохранение открытости Альянса для нее. Руководство и лидеры ведущих стран Альянса остаются на стороне Украины в данном вопросе. Следует также отметить укрепление Североатлантического союза как основной опоры Украины в ее военном противостоянии с Россией, а также отсутствие у него “усталости” от нее.
В то же время, негативным для Украины стало осторожное отношение Д. Трампа к России, что заставило руководство НАТО отказаться от проведения заседания Совета Украина-НАТО, а также внесения четких формулировок по Украине в итоговую декларацию саммита. То же самое можно сказать и об отношении к Украине отдельных членов НАТО, в частности, Словакии и Венгрии. Это не имеет особого влияния на общие подходы Альянса к Украине, однако вносит определенные сложности в его деятельность по поддержке нашего государства.
Принимая все вышеупомянутое во внимание, отметим, что визит в Гаагу Президента Украины В. Зеленского был важным по значению. В условиях отмены заседания Украина-НАТО это дало возможность довести до руководства Альянса позиции и потребности Украины в других форматах, в частности, в рамках двух- и многосторонних встреч.
Среди них наибольший вес имели встречи Президента Украины В. Зеленского с президентом США Д. Трампом, Генеральным секретарем НАТО М. Рютте, президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен, президентом Европейского Совета А. Коштой, а также мини-саммит с участием лидеров Великобритании, Франции, Германии, Италии и Польши.
Все это позволило избежать напряжения и провокаций из-за Украины, которые могли возникнуть в ходе основных мероприятий саммита.
Таким образом, итоги саммита НАТО на высшем уровне свидетельствуют о неизменности курса Североатлантического союза и его соответствии интересам Украины. НАТО и в дальнейшем будет оставаться главным партнером нашего государства в войне с Россией и оказывать нам всестороннюю помощь. Это поможет сохранить независимость и суверенитет Украины и реализовать ее европейский выбор.
Юрий Ильченко,
Институт глобальной политики
