Стратегічний дрейф американської політики

Стратегічний дрейф американської політики

 За висновками деяких зарубіжних експертів, зовнішню політику США вирізняє відсутність стратегічного бачення та чітко визначених пріоритетів. Вашингтон все ще здебільшого реагує на нові міжнародні виклики, які є другорядними порівняно із суперництвом із Китаєм. У сфері міжнародних відносин американська політика фактично перебуває у стані дрейфу [1].

Стратегія національної оборони (СНО) США, ухвалена у січні 2012 року, визначила Індо-Тихоокеанський регіон як ключову сферу боротьби США за збереження своєї провідної ролі у світі. Тому президент Барак Обама оголосив про «поворот до Азії». Американська присутність в Європі та на Близькому Сході мала зменшитися, а увага мала бути зосереджена, м’яко кажучи, на стримуванні Китаю. Чотири з п’яти найбільш густонаселених країн світу (Китай, Індія, Індонезія та Пакистан) розташовані у великій дузі від північної частини Тихого океану через Південно-Східну Азію, до західних меж Індійського океану. Цей регіон також має першорядне значення з економічної точки зору. У реальному вираженні (ВВП за паритетом купівельної спроможності) чотири з п’яти найбільших економік світу (Китай, Індія, Росія та Японія) також розташовані там. В обох випадках єдиною країною за межами цього регіону є Сполучені Штати. У кожній наступній редакції СНО повторювався заклик до «повороту до Азії», але помітних результатів поки не досягнуто.

Перший термін президентства Дональда Трампа (2017–2021) вселяв надію, що США переходять у наступ у цьому плані. Торговельна війна з Китаєм була яскравим доказом цього. Підписання угоди з афганським Талібаном стало ще одним кроком, який звільнив Вашингтон від обтяжливої та малозначущої ролі [2]. Але цим все так і обмежилось.

Президентство Джо Байдена (2021–2025) характеризувалося низкою невдач і сумнівних рішень

Президентство Джо Байдена (2021–2025) характеризувалося низкою невдач і сумнівних рішень. Ідеологічні розбіжності, зосередження на внутрішніх справах та просування ультралівих ідей споживали надмірно багато зусиль та ресурсів, тоді як міжнародні відносини (за винятком України) відійшли на другий план. Нездатність планово завершити військову присутність в Афганістані [3] стала передвісником того, що світ спостерігав протягом решти його президентства. Підтримка України була світлою плямою, хоча погляди на це питання навіть серед країн ЄС, як відомо, відрізняються.

[згорнути]

Другий термін президентства Дональда Трампа розпочався у січні 2025 року,

Другий термін президентства Дональда Трампа розпочався у січні 2025 року, коли повномасштабна війна Росії проти України вже тривала майже три роки, і, попри його хвалькуваті запевнення, її не можна було закінчити протягом 24 годин. Президент США наткнувся на Гордіїв вузол, і, на жаль, його команда не розробила дієвої стратегії виходу з конфлікту. У березні 2025 року після суперечки з президентом України Володимиром Зеленським в Овальному кабінеті Білого дому Дональд Трамп розпорядився призупинити надання військової допомоги Україні, допоки Київ не продемонструє «прихильності до миру». Однак, зрозумівши, що Володимир Путін просто водить його за носа, президент США змінив свою позицію щодо постачання зброї Україні. Наприкінці липня 2025 року Комітет Сенату з питання асигнувань схвалив законопроєкт від Пентагону про військові витрати на 2026 фінансовий рік, що включають майже 1 млрд на підтримку України. Сенатори Мітч Макконнелл і Кріс Кунс наголосили, що США виносять уроки з українського досвіду, зміцнюючи власну обороноздатність. А на початку серпня 2025 року у Вашингтоні схвалили транш на 203,5 млн доларів, які підуть на ремонт та технічне обслуговування гаубиць M777, а також на транспортування обладнання.

Ідея про те, що Європа візьме на себе весь тягар допомоги Україні, теоретично приваблива, але її буде важко реалізувати. Європа сьогодні не в змозі сама виробляти необхідні військові матеріали, а ідея закупівлі зброї у США не отримала одностайної підтримки по цей бік Атлантики. Зокрема, президент Франції Еммануель Макрон давно закликає європейців створювати власну оборонну промислову базу за рахунок закупівель на місцевому ринку.

[згорнути]

Росія давно оговталася від невдач першого року війни

Тим часом Росія давно оговталася від невдач першого року війни, перевела свою економіку на воєнні рейки і повернула собі ініціативу. Різниця у ресурсах між воюючими сторонами величезна, і Москва застосувала тактику, яку вважає найефективнішою за таких обставин: війну на виснаження. Гіпотетично можна допускати, що на зміну ситуації могла б вплинути лише пряма участь сил НАТО на боці Києва. Дональд Трамп може незабаром зіткнутися з вибором: або увійти в історію як президент, який «втратив» Україну, або зіграти ва-банк та поставити на карту всю міць Сполучених Штатів. Жоден із варіантів не є привабливим. Наявність слабкого буфера на східному фланзі НАТО, неспроможної держави (failed state), створить величезні виклики насамперед для безпосередніх сусідів України. Однак, якщо російсько-українська війна переросте у відкрите зіткнення Росії та НАТО, наслідки будуть непередбачуваними.

Медіа зазвичай зосереджуються на масштабах втрат Росії та ігнорують українські втрати, які, за даними незалежних джерел, дуже значні. Центр науки та міжнародних відносин Белфера при Гарвардському університеті (США) оцінює, що на початок літа Україна втратила 769 тисяч людей. Крім того, дослідники з цього центру припускають, що кількість поранених, які отримали інвалідність на все життя, ймовірно, буде такою ж високою, як і кількість загиблих. Отже, загальні втрати України на сьогодні можуть становити приблизно 1,5 мільйона осіб. Це безпрецедентне кровопролиття посилює багатомільйонна еміграція, переважно жінок у розквіті сил. З огляду на зростаючі масштаби руйнування інфраструктури та втрати робочих місць, процес відбудови країни буде складним. Попередній досвід виконання західними країнами своїх обіцянок щодо надання допомоги не вселяє оптимізму. Можна очікувати, що після закінчення бойових дій чоловіки будуть радше возз’єднуватися зі своїми сім’ями, які проживають за кордоном, ніж повертатися на батьківщину.

[згорнути]

Повернімося до Сполучених Штатів

Повернімося до Сполучених Штатів — напад ХАМАС на Ізраїль 7 жовтня 2023 року став для Вашингтона повною несподіванкою. За лічені години район, який раніше вважався спокійним, перетворився на великий театр воєнних дій. На подив США та Ізраїлю, боротьба з ХАМАС триває й донині. Драконівські методи, що застосовує Тель-Авів, не приносять користі ні Ізраїлю, ні Сполученим Штатам, які надають йому всебічну допомогу, а також не додають їм друзів серед країн так званого Глобального Півдня. Однак, без хоча б мовчазної підтримки багатьох членів цієї групи, перемога в зіткненні з Китаєм буде нелегкою. У ході передвиборчої кампанії Дональд Трамп закликав Ізраїль припинити війну з ХАМАС і в такий спосіб захистити себе від шкоди своєму іміджу, але як президент він надав практично необмежену підтримку Тель-Авіву.

13 червня 2025 року Ізраїль завдав масованого авіаудару по військових об’єктах в Ірані. Як зазначив почесний президент Ради з міжнародних відносин Річард Хаасс, це був превентивний захід, а не упереджувальний (перед неминучим нападом). За його словами американського дипломата, останнє вважається виправданим, тоді як перше — ні. Іран вже давно розглядався як загроза інтересам США та Ізраїлю, особливо, якщо йдеться про ядерну програму Тегерана. Тим не менш, Іран ще у 1970 році ратифікував Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ) і постійно заявляв, що його програма ядерних досліджень призначена виключно для мирних цілей [5].

26 березня 2025 року директор Національної розвідки Тулсі Габбард повідомила (під присягою!) під час слухань у Палаті представників Конгресу, що Іран не працює над розробкою ядерної зброї. Це підтвердило інформацію, яка з 2007 року постійно надходила від розвідувального співтовариства США. Усі іранські дослідницькі об’єкти перебували під постійним наглядом Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ), яке підтвердило дотримання Тегераном ДНЯЗ. Лише за день до нападу Ізраїлю МАГАТЕ оголосило, що Іран не дотримується ДНЯЗ. Іран не мав часу відповісти на звинувачення до нападу Ізраїлю.

Ізраїльська боротьба з Іраном мала чудовий початок, але жодної з її цілей не було досягнуто – ні режим аятол не впав [6], ні іранська програма ядерних досліджень не була повністю знищена. Іранські збройні сили оговталися від першого удару та завдали ударів у відповідь, використовуючи балістичні ракети. Незважаючи на потужну протиповітряну оборону, включно з американською системою THAAD, деяким ракетам вдалося пробити її та досягти своїх цілей. Іран, ймовірно, зазнав більших втрат, але це країна з набагато більшими можливостями їх витримати, ніж Ізраїль. Його населення майже в десять разів більше, а площа майже у вісімдесят разів більша. США, найближчий союзник Тель-Авіва, приєдналися до акції, і 22 червня американська авіація атакувала три іранські об’єкти зі збагачення урану, використавши найпотужніші конвенційні бомби. Дональд Трамп негайно оголосив, що місія завершилася повним успіхом, а іранські об’єкти були стерті з поверхні землі [7]. Водночас президент заявив, що подальші атаки не плануються.

Через два місяці можна сказати, що це був хрестоматійний приклад «ескалації для деескалації», тобто посилення конфронтації з метою зниження напруженості. Іранське керівництво, ймовірно, поставилося до нападу саме так, оскільки відповідь була дуже слабкою. Натомість щодо найважливіших проблем, тобто знищення ядерної програми та зміни режиму в Тегерані, схоже, прориву не було. Залишається незрозумілим, чи були знищені ядерні дослідницькі об’єкти, а про крах нинішньої політичної системи нічого не чути. Тому фундаментальним питанням стає те, як довго США залишатимуться безпосередньо залученими до ізраїльсько-іранського протистояння. Можна висловити припущення, що Дональд Трамп зіткнувся з розвитком подій, яких він клявся уникнути: ще однією «війною без кінця». Отже, з одного боку, він би опинився в опозиції до свого великого союзника, руху MAGA, головною метою якого є обмеження залучення до міжнародних справ. З іншого боку, він би ускладнював, якщо не унеможливив «поворот до Азії», політику, яку він стійко відстоював і проводив протягом свого першого терміну.

[згорнути]

Друга адміністрація Дональда Трампа також розпочала тарифну війну практично з усім світом

Оголосивши ідею взяття під контроль Гренландії та перетворення Канади на 51-й штат, Дональд Трамп чітко дав зрозуміти, що консолідація контролю над Північною Америкою стає головною політичною метою. Якби ці цілі були легкодосяжними або вже досягнутими, потенційні союзники в боротьбі проти Китаю охоче приєдналися б до антикитайської коаліції. Однак очевидно, що, по-перше, ці ідеї зустріли переважний опір зацікавлених сторін, а по-друге, вони викликали протидію потенційних союзників (ЄС та Канади). Загалом, перші шість місяців нової адміністрації Трампа ознаменувалися подальшим розпорошенням сил і ресурсів та відходом від стратегії стримування Китаю, що було справедливо визначено як найбільше понад десять років тому.

Друга адміністрація Дональда Трампа також розпочала тарифну війну практично з усім світом. Причиною цих дій є бажання повернути втрачену провідну роль у багатьох секторах економіки. Процес деіндустріалізації Америки триває вже кілька десятиліть, і є побоювання, що зворотна тенденція також займе багато років. Крім того, як вважають зарубіжні експерти, одних лише тарифів буде недостатньо — необхідно буде вдосконалити систему освіти, особливо на початковому та середньому рівнях. Отже, одностороннє запровадження високих тарифів – це ще один крок, який відлякує потенційних союзників. Ба більше, немає гарантії, що ця політика швидко принесе бажані результати.

[згорнути]

 

Загалом, протягом понад десятиліття США не могли зосередитися на фундаментальному виклику, з яким вони стикаються — суперництві з Китаєм. Це результат, з одного боку, переоцінки своїх сил і можливостей, а з іншого — випадкових подій. Атака ХАМАС та нездатність Ізраїлю перемогти цього супротивника змусили США посилити свою участь на Близькому Сході. Розширення цієї боротьби на Іран ще більше зосереджує увагу Вашингтона на цьому регіоні. Адміністрація Джо Байдена не змогла запобігти нападу Росії на Україну. Не було використано ні батіг, ні пряник. А спроба нового господаря Білого дому відновити економіку та зміцнити своє стратегічне становище шляхом поглинання Канади та Гренландії, а також запровадження величезних тарифів на імпорт з усього світу відлякує потенційних союзників, країни, які відчувають загрозу з боку китайського експансіонізму.

Володимир Паливода,
експерт у сфері міжнародних відносин

Примітки:

[1] Морський термін, який означає розміщення вітрил у такий спосіб, щоб утримувати судно приблизно на одному місці.

[2] Угода між США і Талібаном, підписана в Досі 29 лютого 2020 року, передбачала виведення всіх іноземних військ з Афганістану протягом 14 місяців, за умови, що Талібан дотримуватиметься своїх зобов’язань. Зокрема, Талібан зобов’язався не дозволяти «Аль-Каїді» діяти на територіях, які вони контролюють, і розпочати переговори з афганським урядом. США, зі свого боку, погодилися на скорочення чисельності американського контингенту та зняття економічних санкцій з Талібану.

[3] У серпні 2021 року таліби швидко захопили столицю Афганістану Кабул, що стало несподіванкою для США та їхніх союзників. Вони були змушені організувати термінову евакуацію всього персоналу США та НАТО, а також частини тих афганців, які співпрацювали з поваленим урядом та військовими контингентами західних країн. Член Палати представників Джим Бенкс, виступаючи в Конгресі, заявив, що серед значної кількості техніки та зброї, що США залишили в Афганістані, — 75 тисяч автомашин, 200 літаків і вертольотів, 600 тисяч одиниць стрілецького та легкого озброєння.

[4] Наприкінці липня 2025 року Комітет Сенату США з питання асигнувань схвалив законопроєкт від Пентагону про військові витрати на 2026 фінансовий рік, що включають майже 1 млрд на підтримку України. Сенатори Мітч Макконнелл і Кріс Кунс слушно наголосили, що США виносять уроки з українського досвіду, зміцнюючи власну обороноздатність.

[5] 16 червня 2025 року речник МЗС Ірану Есмаїл Багаї заявив, що іранський парламент готує законопроєкт про вихід країни з ДНЯЗ. 23 липня 2025 року заступник глави МЗС Ірану Казем Гарібабаді підтвердив цей намір Тегерана, якщо європейські держави втілять погрозу повернути санкції проти країни.

[6] Син поваленого шаха Ірану Реза Пехлеві, який проживає у США, безуспішно закликав іранський народ до повстання на тлі триваючого протистояння країни з Ізраїлем. Примітно, що останніми роками він зміцнив свої зв’язки з Ізраїлем (як свого часу робив і його батько).

[7] 24 червня 2025 року телеканал CNN, з посиланням на попередні оцінки Розвідувального управління Міністерства оборони (РУМО), повідомив, що американські удари по Ірану не знищили ключових ядерних об’єктів, а, ймовірно, лише відкинули ядерну програму Тегерана назад на кілька місяців. Ця ситуація спричинила скандал у Білому домі, де злив такої оцінки (тим паче, з грифом «цілком таємно») назвали відвертою спробою «принизити президента Дональда Трампа та дискредитувати хоробрих пілотів, які бездоганно виконали місію зі знищення ядерної програми Ірану». Зі свого боку директор ЦРУ Джон Реткліфф заявив, що згадані ядерні об’єкти зазнали серйозних пошкоджень, і їх доведеться відновлювати роками.

(Зображення згенеровано нейромережею)

Схожі публікації