Donald Trump a déclaré la guerre au terrorisme international

Slogan de plus ou véritable réorientation des services de renseignement ?

Le second mandat de Donald Trump à la Maison-Blanche a été marqué par des changements et des réformes de la politique étrangère américaine. Le terrorisme international, peu abordé pendant la campagne présidentielle, a été défini comme un élément prioritaire de cette politique.

Le 20 janvier 2025, dès son entrée en fonction, le 47e président a signé plusieurs documents importants (à ses yeux), notamment le décret [1] « Sur la protection des États-Unis contre les terroristes étrangers et autres menaces à la sécurité nationale et à la sûreté publique ».

Ce document s’inscrit dans la continuité de la décision prise par Donald Trump lors de son premier mandat, qui avait imposé des restrictions à l’entrée aux États-Unis pour les citoyens de pays tels que la Syrie, l’Irak, la Somalie et le Yémen. Cependant, le décret prévoit cette fois un contrôle renforcé des personnes ayant obtenu ou prévoyant d’obtenir un visa. Ces vérifications visent à garantir que les candidats « ne sont pas hostiles au peuple américain, à la culture, au gouvernement, aux institutions ou aux principes fondateurs des États-Unis ; ni qu’ils ne se rendent complices de terroristes étrangers ou d’autres menaces à la sécurité nationale des États-Unis ».

Tous les organismes chargés de garantir la sécurité nationale (y compris le Département d’État, le Département de la Sécurité intérieure et la CIA) doivent être impliqués dans le processus de vérification. Le décret ordonne également aux responsables de ces organismes de soumettre au président, dans un délai de deux mois, un rapport contenant la liste des pays qui divulguent l’intégralité des informations concernant leurs citoyens, ce qui peut entraîner une décision de suspension de leur entrée aux États-Unis.

L’étape suivante consistera à identifier les personnes constituant une menace potentielle pour la sécurité des États-Unis et à prendre des mesures conduisant à leur expulsion du territoire. De plus, le règlement exige l’adoption de décisions interdisant l’entrée des réfugiés et des apatrides aux États-Unis.

L’Amérique latine, une menace terroriste

Les États-Unis ont presque toujours classé l’Iran (depuis 1984), la Syrie (depuis 1979) et la Corée du Nord (depuis 2017) parmi les États soutenant le terrorisme. Cuba fait exception, car il « manœuvre » au sein de cette liste. Avant la fin de son mandat, Joe Biden a retiré le pays de la liste des États soutenant le terrorisme, en échange de l’engagement de libérer 553 prisonniers politiques. Cependant, Donald Trump est revenu sur cette décision après son entrée en fonction. De même, Barack Obama a retiré Cuba de la liste noire en 2015, et Donald Trump l’y a réintégrée en 2021.

Parmi les autres entités désignées comme groupes terroristes par le décret 14157 figurent les cartels de la drogue mexicains et d’autres groupes criminels organisés transnationaux (ci-après dénommés GCO) : Mara Salvatrucha, Tren de Aragua, Units, Golfo, La Nueva Familia Michoacana et Noreste.

La désignation des cartels comme groupes terroristes confère aux services de renseignement et aux forces de l’ordre impliqués dans la lutte contre les groupes criminels organisés des outils et des pouvoirs supplémentaires pour arrêter leurs membres, minimiser leur influence ou les éliminer. Ceci est directement lié au lancement d’une politique antiterroriste plus agressive et à la décision de Donald Trump, le 1er février 2025, d’assouplir les règles relatives aux actions contre les groupes terroristes imposées par l’administration précédente. Jusqu’à présent, l’armée américaine et la CIA devaient obtenir l’autorisation formelle de la Maison Blanche pour mener des frappes de drones. Lors d’une réunion avec le Commandement américain pour l’Afrique, le secrétaire à la Défense Pete Hegseth a signé une directive simplifiant les formalités requises pour mener de telles attaques. Désormais, la décision sur les motifs et les cibles des attaques incombe principalement aux commandants locaux. De plus, ils doivent avoir la prérogative d’attaquer une cible uniquement sur la base de l’affiliation de la personne à un groupe terroriste. D’une part, de telles actions peuvent accélérer l’affaiblissement du potentiel des groupes terroristes et, d’autre part, conduire à des décisions erronées et à d’éventuelles pertes parmi la population civile. Parallèlement, dans le cas des groupes criminels organisés, l’élimination du chef de l’organisation entraîne souvent une scission au sein de la structure et sa division en deux ou plusieurs groupes.

L’Afrique et le Moyen-Orient dans le collimateur

Cependant, la possibilité d’attaques terroristes évoquée vise davantage les groupes opérant au Moyen-Orient et sur le continent africain. À cet égard, les États-Unis ont mené au moins six frappes aériennes contre des cibles de l’État islamique (ci-après dénommé « EI ») en Somalie et contre des groupes affiliés à Al-Qaïda en Syrie. Donald Trump a également annoncé avoir autorisé l’assassinat d’un haut dirigeant de l’EI qui avait planifié ses attentats terroristes. On ne dispose pas d’informations précises sur la personne mentionnée, bien que les experts supposent qu’il s’agit du soi-disant émir de la branche somalienne de l’EI. De plus, depuis l’introduction de nouvelles solutions pour lutter contre le terrorisme en Syrie, au moins quatre attaques de ce type ont été perpétrées.

Le 4 février 2025, Donald Trump a signé le Mémorandum présidentiel sur la sécurité nationale concernant la question iranienne. Ce document contient trois points à mettre en œuvre dans le cadre de la politique anti-iranienne dont deux concernent la limitation du développement potentiel d’armes nucléaires par Téhéran. Le troisième point évoque la nécessité de neutraliser le réseau terroriste iranien. Ses responsables sont le secrétaire d’État Marco Rubio, chargé de superviser la mise en œuvre de la politique de sanctions, ainsi que la procureure générale Pamela Bondi, chargée de poursuivre les groupes terroristes financés par l’Iran et de trouver les moyens d’arrêter les terroristes et de les extrader vers les États-Unis. Donald Trump a également ajouté les Houthis yéménites à la liste des organisations terroristes, invoquant leur soutien du Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI) et de la Force Al-Qods. Ce dernier est spécialisé dans les moyens de guerre non conventionnels et est responsable de la fourniture d’armes et de la formation de groupes terroristes dans le monde entier. Le CGRI, en particulier, aide les militants en Irak, au Liban, dans les territoires palestiniens, en Syrie et au Yémen. L’objectif déclaré du CGRI est de libérer la région de la domination des pays occidentaux et d’Israël. De plus, le CGRI est accusé d’avoir mené une série d’attaques contre des navires de la marine américaine et d’avoir perturbé le commerce des alliés (60% des navires liés à l’UE ont été contraints de contourner l’Afrique au lieu de traverser la mer Rouge). Le 15 mars 2025, le président Donald Trump a déclaré la guerre aux Houthis, ce qui a conduit le commandement central américain à mener plusieurs attaques contre des cibles à Sanaa et dans la province septentrionale de Saada. Outre les États-Unis, les Houthis ont également accusé le Royaume-Uni d’avoir mené des frappes aériennes, bien que Londres ne les ait pas réellement menées, mais ait fourni une assistance à Washington (par exemple, en fournissant du carburant). L’hostilité dans les relations américano-iraniennes est particulièrement exacerbée par la coopération de l’Iran avec le Hamas, que le Département d’État américain désigne comme organisation terroriste depuis 1997. Il convient toutefois de noter que des responsables américains ont récemment rencontré des représentants du Hamas au Qatar et ont eu des entretiens sur la question des otages détenus dans la bande de Gaza. Cela marque une rupture avec la politique américaine de longue date consistant à refuser toute négociation directe avec les groupes considérés comme terroristes. Jusqu’à présent, les discussions se déroulaient avec la participation de médiateurs (notamment l’Égypte et le Qatar).

Cependant, cette manœuvre tactique ne signifie pas un changement dans l’approche conceptuelle des groupes terroristes. Donald Trump l’a confirmé en appelant le Hamas à se retirer du conflit, tout en menaçant que, dans le cas contraire, les États-Unis fourniraient à Israël tous les moyens nécessaires pour détruire l’organisation.

Approches des présidents précédents en matière de lutte contre le terrorisme

Lorsqu’on analyse la politique antiterroriste de Donald Trump, qui s’inscrit dans la lignée de l’approche de l’administration américaine face au terrorisme, l’un des principaux défis auxquels les États-Unis sont confrontés au XXIe siècle, il convient de rappeler l’action des précédents occupants de la Maison-Blanche. Le tournant pour les États-Unis dans la lutte contre le fondamentalisme islamique a été les attentats du 11 septembre 2001 contre le World Trade Center et le Pentagone, qui ont fait environ trois mille morts.

Une semaine après les attentats, le président américain de l’époque, George W. Bush, déclarait : « Chaque pays, dans chaque région, doit désormais prendre une décision. Soit vous êtes avec nous, soit vous êtes avec les terroristes. À partir de ce jour, tout pays qui abrite des terroristes ou soutient le terrorisme sera considéré comme un ennemi par les États-Unis. »

En janvier 2002, dans son discours sur l’état de l’Union [2], le dirigeant américain a exposé les grandes lignes de l’action que son administration entendait adopter pour lutter contre le terrorisme mondial. C’est alors qu’est apparu le terme « axe du mal », qui incluait des pays comme l’Irak, l’Iran et la Corée du Nord, c’est-à-dire des pays cherchant à posséder des armes de destruction massive et ouverts à une éventuelle coopération avec des organisations terroristes pour les disséminer. Ce terme a servi de base à la doctrine Bush[3], caractérisée, entre autres, par la citation suivante : « La guerre contre le terrorisme ne peut être gagnée sur la défensive. Nous devons porter le combat sur le territoire de l’ennemi.» Les Américains ont dû agir de manière préventive, en déplaçant leurs activités au-delà des frontières des États-Unis. Un élément important de la lutte de George W. Bush contre le terrorisme a été de tenter de contraindre les acteurs de la politique internationale à prendre parti.

« Premièrement, nous ne faisons aucune distinction entre les terroristes et les États qui les protègent. Nous les tiendrons responsables quoi qu’il arrive », a déclaré le chef de la Maison-Blanche. L’invasion américaine de l’Afghanistan, débutée en 2001, a incarné cette politique. Cette doctrine stipulait également que les États-Unis attaqueraient Al-Qaïda partout où elle se trouvait, de préférence avec l’aide de l’État sur le territoire duquel elle était présente. Et si cet État n’était pas d’accord, alors sans lui. Barack Obama a poursuivi la guerre contre le terrorisme, bien qu’il l’ait fait d’une manière légèrement différente de son prédécesseur. Sur le plan verbal, il a abordé différemment le fonctionnement de la prison de Guantanamo, annonçant la nécessité de sa fermeture en janvier 2009. Mais, comme on le sait, ces déclarations n’étaient accompagnées d’aucun détail, l’institution ayant continué à fonctionner pendant des années. Comme l’a noté le professeur Zbigniew Lewicki dans son ouvrage « American Presidential Doctrines of Foreign Policy and National Security », l’administration Barack Obama s’est concentrée sur l’intensification des frappes contre les dirigeants et les cibles terroristes, principalement à l’aide de drones. « Les drones ont affaibli la structure de commandement et d’entraînement d’Al-Qaïda, contraignant le groupe à choisir entre l’absence de chefs et leur mort », selon le politologue américain Daniel Byman. Le succès le plus marquant de l’administration Barack Obama dans la lutte contre le terrorisme a été l’opération Neptune Spear des Navy SEALs, qui a tué le chef d’Al-Qaïda, Oussama ben Laden, en mai 2011. La présidence de Joe Biden (2021-2025) est largement associée au retrait chaotique des troupes américaines d’Afghanistan. Il convient toutefois de noter ici que la question est plus complexe et que les actions de son administration constituaient de facto la mise en œuvre d’un accord conclu précédemment avec les talibans par Donald Trump.

S’agissant de la politique de Joe Biden dans le contexte de la lutte contre le terrorisme, il est impossible d’ignorer le problème du terrorisme intérieur. C’est durant cette période que le président a adopté la Stratégie nationale de lutte contre le terrorisme intérieur pour la première fois dans l’histoire des États-Unis[4].

La lutte contre le terrorisme dans la première cadence de Donald Trump

Une évaluation de la politique antiterroriste actuelle de Donald Trump (prédécesseur et successeur de Joe Biden) ne serait pas complète sans une comparaison avec son premier mandat à la Maison Blanche (2017-2021).

En décembre 2017, le président américain a adopté une nouvelle Stratégie de sécurité nationale, axée notamment sur la lutte contre le terrorisme international. En octobre 2018, Donald Trump a approuvé la Stratégie nationale de lutte contre le terrorisme, qui définissait (selon ses termes) de nouvelles approches pour contrer cette menace, fondées sur l’expérience des États-Unis et de la communauté internationale. Ce document mettait l’accent sur la recherche et la destruction des sources des groupes terroristes, l’élimination du soutien financier aux militants, ainsi que la modernisation et l’intégration des outils de lutte contre le terrorisme. La stratégie mettait l’accent sur l’utilisation de tous les outils américains pour prévenir et combattre le terrorisme, en particulier les moyens militaires et non militaires.

Dans la préface de la Stratégie, Donald Trump, avec son pathos caractéristique, promettait au peuple américain de « tout mettre en œuvre pour assurer la sécurité des États-Unis ». Le chef de l’État a déclaré : « Nous vaincrons les terroristes islamistes radicaux comme Daech et Al-Qaïda, nous élargirons notre boîte à outils flexible pour lutter contre le terrorisme afin de prévenir de futures menaces terroristes, de dissuader de nouvelles menaces et de contrer le réseau terroriste mondial iranien. »

Lutte contre le terrorisme : La tentative de Donald Trump n° 2

De retour à la Maison Blanche en janvier 2025, Donald Trump a recommencé à évoquer la manière dont il allait vaincre le terrorisme international. La question se pose alors : pourquoi n’a-t-il pas été mis en œuvre lors de son premier mandat ? Qui l’a arrêté ? Joe Biden est-il responsable de tout ?

Le 30 avril 2025, l’équipe de Donald Trump a célébré les 100 jours du début de son second mandat présidentiel. Selon les experts, le propriétaire de la Maison Blanche n’a pas de quoi se vanter en matière de géopolitique. Déclarations tonitruantes, résultats mitigés. Par exemple, la promesse de mettre fin à la guerre en Ukraine « en un jour » n’a pas été tenue. Le président américain qualifie désormais ses propos de « figuratifs ». Apparemment, son slogan visant à vaincre les cartels de la drogue, qu’il a qualifiés d’organisations terroristes, peut être considéré comme purement figuratif. Le trafic de drogue à grande échelle a la même époque que Donald Trump ; il a débuté en Amérique latine dans les années 40 du siècle dernier. Et il survivra probablement à plus d’un président américain. Quant à l’attitude de Donald Trump envers les services de renseignement américains, qu’il a chargés de lutter contre le terrorisme international et le trafic de drogue, elle laisse beaucoup à désirer.

Durant son premier mandat, Donald Trump a ouvertement déclaré ne pas faire confiance aux informations de renseignement que lui communiquaient la CIA et d’autres agences de renseignement. Durant son second mandat, le président a commencé à régler ses comptes avec elles (notamment le FBI, qui a enquêté sur la prise du Capitole en janvier 2021). Afin d’économiser le budget de l’État, la nouvelle administration a annoncé son intention de réduire considérablement les effectifs, notamment ceux de la NSA et de la CIA. Selon le communiqué officiel de Langley, « ces mesures s’inscrivent dans une stratégie globale visant à insuffler une nouvelle énergie à l’agence, à garantir l’émergence de nouveaux dirigeants et à mieux positionner la CIA pour remplir sa mission ». Or, il est clair pour tous que des employés déloyaux sont licenciés.

Bien que la lutte contre le terrorisme international ait été déclarée priorité absolue de la politique de sécurité nationale de Donald Trump, les coupes budgétaires ont également touché l’un des principaux acteurs de cette lutte : le Centre national de lutte contre le terrorisme, qui dépend du Bureau du directeur du renseignement national. Sans compter sur la dimension financière des slogans retentissants du chef de l’État, la direction du Centre discute désormais du problème de l’utilisation de nouveaux outils, notamment de l’intelligence artificielle.

Volodymyr Palyvoda,
expert indépendant

Notes :

[1] Un décret est une directive du président des États-Unis, émise pour gérer les activités du gouvernement fédéral. L’article 2 de la Constitution américaine confère au chef de l’État de larges pouvoirs exécutifs et répressifs.

[2] Le discours sur l’état de l’Union est un message annuel que le président des États-Unis prononce devant les deux chambres du Congrès américain au début de chaque année civile de son mandat. Ce message contient généralement des rapports sur l’état de l’économie et du budget du pays, et constitue également une plateforme permettant au président de proposer des initiatives législatives et des priorités nationales.

[3] La doctrine Bush est une expression utilisée pour décrire divers principes connexes de la politique étrangère du 43e président des États-Unis. Français L’expression décrivait à l’origine une politique selon laquelle les États-Unis avaient le droit de se protéger des pays qui abritaient ou aidaient des groupes terroristes, afin de justifier l’invasion de l’Afghanistan en 2001. Des éléments supplémentaires ont ensuite été inclus dans la doctrine : une politique de guerre préventive, qui soutient que les États-Unis devraient chercher à renverser les régimes d’autres pays qui représentent une menace potentielle ou perçue pour leur sécurité nationale, même si la menace n’est pas immédiate ; une politique de « propagation de la démocratie » dans le monde, en particulier au Moyen-Orient ; et une stratégie de lutte contre le terrorisme.

[4] Selon l’article 802 du Patriot Act, le « terrorisme intérieur » désigne tout acte dangereux pour la vie humaine, qui viole le droit pénal fédéral ou étatique et qui a pour but d’intimider un public, d’influencer la politique gouvernementale par l’intimidation ou la coercition, ou de provoquer des destructions massives, des assassinats ou des meurtres dans la juridiction des États-Unis.