Un nouveau système de sécurité européen. Partie 1

Vladimir

Un nouveau système de sécurité européen. Principes de construction et composantes

Un de nos précédents articles, intitulé « L’Alliance Nord-Atlantique : visions déformées et essence véritable de l’OTAN », examinait les efforts déployés par les dirigeants de l’organisation pour renforcer le système de sécurité euro-atlantique.
Le système de sécurité européen soutenu par la composante européenne de l’OTAN et de l’UE, fait partie intégrante de l’architecture de sécurité euro-atlantique. Actuellement, les dirigeants de l’Alliance et de l’UE prennent des mesures pour l’adapter aux menaces croissantes de la Russie.
Ce travail est complexe et la grande majorité de la société européenne l’ignore. Par conséquent, il apparaît que les dirigeants de l’UE ne se concentrent pas suffisamment sur les questions de défense, laissant l’Europe sans défense face à la Russie.
Cette situation profite à la Russie et compromet également les aspirations européennes et euro-atlantiques de l’Ukraine. Il convient donc d’examiner les principes de construction d’un nouveau système de sécurité européen et ses principales composantes.

PARTIE I

Principes généraux pour la construction d’un nouveau système de sécurité euro-atlantique et européen

La nécessité de modifier l’architecture de sécurité euro-atlantique et européenne, ainsi que de nouveaux principes pour leur construction, a récemment été évoquée dans notre article « L’Alliance nord-atlantique : visions déformées et essence réelle de l’OTAN », ainsi que dans d’autres publications. Il convient toutefois de revenir sur cette question, en se concentrant spécifiquement sur les aspects européens.
Comme on le sait, au début de l’année, une décision a été prise de redistribuer les fonctions au sein de l’OTAN. Ainsi, au niveau mondial, les États-Unis devraient se concentrer sur la maîtrise de la Chine et sur les développements dans la région Asie-Pacifique. Quant à l’Europe, elle devrait se concentrer sur la lutte contre la Russie. Les États-Unis devraient lui apporter un soutien adéquat. Cet objectif a été convenu lors du sommet de l’OTAN et du Conseil européen de juin dernier. Parallèlement, l’Europe doit renforcer sa responsabilité en matière de sécurité, ce qui permettra aux États-Unis de disposer des ressources nécessaires pour répondre efficacement aux menaces chinoises.
Parallèlement, cette approche ne signifie pas que l’Europe agira séparément de l’OTAN, notamment en créant sa propre armée européenne, ce qui compliquerait considérablement le fonctionnement des structures de sécurité. Elle vise simplement à renforcer le potentiel militaire de l’Europe et à clarifier le champ d’action de l’Alliance et de l’UE. La composante européenne de l’Alliance nord-atlantique sera principalement responsable de la défense militaire de l’Europe, tandis que l’Union européenne sera responsable des questions financières et économiques liées à sa sécurité, notamment du réarmement et de l’aide à l’Ukraine.
À cette fin, de nouveaux organes directeurs dotés de ces fonctions sont créés au sein de l’UE. Cependant, ils ne dupliqueront pas les structures de gouvernance de l’OTAN, mais les complèteront. Dans un tel système, l’Ukraine jouera, et joue déjà, un rôle clé dans la dissuasion de la Russie et constitue la ligne de front de l’OTAN sur la partie orientale de son flanc sud. Ce rôle est d’ores et déjà pris en compte dans les plans opérationnels des Forces interarmées de l’Alliance et des Forces Armées polonaises et roumaines, comme en témoigne la nature de leurs exercices militaires. Dans le cadre de la mise en œuvre concrète de ces plans, les spécialistes de l’OTAN et de l’UE ont défini les principes de construction d’un nouveau système de sécurité européen considéré comme partie intégrante de l’espace de sécurité euro-atlantique. Des plans d’action sont actuellement en cours d’élaboration pour traduire ces principes en pratique. L’évolution actuelle des menaces pesant sur les États-Unis et l’Europe est également prise en compte.

Volet administratif

Le Haut Représentant de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité reste responsable de la définition et de la mise en œuvre de la stratégie de sécurité de l’UE. Depuis 2024, ce poste est occupé par l’ancien Premier ministre estonien Kassar Kallas.
En septembre 2024, un nouveau poste a été créé au sein de la Commission européenne : celui de commissaire européen à la défense. Ce poste est chargé de la coopération UE-OTAN, de la coordination de l’industrie de défense, de la recherche et du développement, et de la mobilité militaire. Dans le cadre de ses fonctions, le commissaire européen à la défense prend également en compte les aspects militaro-politiques de la sécurité européenne. Ce poste est actuellement occupé par l’ancien Premier ministre lituanien A. Kubilius qui défend des positions pro-ukrainiennes.

Volet financier et économique

En mars dernier, la Commission européenne (CE) a présenté son « Livre blanc sur la défense européenne – Préparation à l’horizon 2030 ». Ce document définit les axes d’action de l’Europe, composante européenne de l’OTAN et de l’UE, pour renforcer sa sécurité et sa défense. Ces actions concernent principalement les aspects militaro-techniques, économiques et politiques, et ne portent pas, en réalité, sur des questions purement militaires. Selon le « Livre blanc », les principaux axes sont :
  • soutenir l’industrie européenne de la défense par une demande globale et des investissements accrus ;
  • contribuer au renforcement du potentiel militaire de l’Ukraine en augmentant l’assistance militaro-technique et en approfondissant l’intégration des industries de défense européennes et ukrainiennes ;
  • approfondir les liens entre les pays européens dans le cadre d’un marché commun européen de la défense ;
  • accélérer la transformation de la défense par l’introduction d’innovations de rupture ;
  • améliorer la préparation de l’Europe aux scénarios catastrophes en améliorant la mobilité militaire, le stockage et la sécurité aux frontières avec la Russie et la Biélorussie ;
  • • renforcer les partenariats avec des pays partageant les mêmes valeurs à travers le monde.
Le Livre blanc inclut le plan « Réarmement de l’Europe/Préparation 2030 » qui alloue 800 milliards d’euros au financement d’actions dans les domaines susmentionnés.
Ces fonds sont obtenus grâce à :
  • L’augmentation des dépenses de défense des membres européens de l’OTAN. Lors du sommet de l’Alliance à La Haye en juin, les pays membres se sont engagés à porter leurs dépenses militaires à 5 % du PIB. Pour y parvenir, la Commission européenne a autorisé un dépassement du niveau de dette publique défini par le Pacte de stabilité et de croissance, dans le cadre des règles budgétaires de l’UE. Ce dépassement devrait être compensé par des hausses d’impôts ;
  • L’attraction d’investissements privés et autres pour créer le Fonds d’action pour la sécurité en Europe (SAFE), doté de 150 milliards d’euros (168 milliards de dollars). Ce fonds accordera des prêts à long terme aux membres de l’UE et à d’autres pays, principalement l’Ukraine, afin de renforcer leur défense et de développer l’industrie européenne de la défense. Les prêts du fonds peuvent être utilisés pour des systèmes d’armement dans le cadre d’achats conjoints pour le réarmement de l’Europe. Les mécanismes financiers du fonds constitueront une plateforme stratégique pour un renouvellement radical du potentiel de défense de l’Europe face aux menaces croissantes de la Russie et à l’instabilité des relations avec les États-Unis. La décision de créer ce fonds a été prise par le Conseil de l’UE au plus haut niveau en juin dernier ;
  • Accroître le financement des projets de défense et de sécurité grâce aux ressources de la Banque Européenne d’Investissement et attirer des capitaux privés via l’Union européenne d’épargne et d’investissement (UEI). L’UEI a été créée par la Commission européenne en mars 2025 pour attirer efficacement l’épargne privée vers les marchés financiers et la canaliser vers des secteurs économiques clés, notamment l’industrie de la défense.
Oleg Berezyuk, Georgy Zagorsky, Yuriy Mykhailenko
Institut de politique mondiale
(Image est générée par un réseau neuronal)

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