Приоритеты датского председательства в Евросоюзе

С 1 июля с. г. Дания приняла от Польши председательство в ЕС. Согласно договоренностям между двумя странами, она продолжит ее курс, в том числе в отношении Украины;
Дания, как и Польша, является сторонницей членства Украины в Европейском Союзе и НАТО. Поэтому ее председательство в ЕС является позитивным для нашего государства, поскольку соответствует украинским интересам;
согласно приоритетам Дании, основными направлениями ее деятельности станут укрепление ЕС, поддержка Украины, повышение эффективности использования средств из европейских фондов и решение энергетических проблем Европы;
в целом деятельность Дании на посту председателя в ЕС будет способствовать повышению возможностей Украины в противостоянии с Россией, углублению процесса ее европейской интеграции и развитию украинской экономики.

В предыдущей статье рассматривались основные направления политики Европейского Союза в контексте интересов Украины. Руководящие органы ЕС реализуют их в тесном взаимодействии с членами организации. И здесь важное значение имеет отношение к Украине стран, председательствующих в Евросоюзе, которые сменяют друг друга каждые полгода. Несмотря на то, что председательствующие не определяют курс ЕС, они влияют на процессы его реализации, в том числе в отношении Украины.

Поэтому для Украины председательство в Европейском Союзе Дании с 1 июля нынешнего года является положительным по своему характеру. Как и Польша, которая председательствовала в ЕС до этого времени, она является одним из крупнейших сторонников Украины в Евросоюзе. Согласно предварительным польско-датским договоренностям, Дания продолжает придерживаться политики Польши, включая всестороннюю поддержку Украины.

Такая позиция Дании определяется ролью Украины как передового рубежа на пути военной экспансии России в европейском направлении. В Копенгагене считают, что агрессивный курс Москвы непосредственно угрожает безопасности Европы и Балтийского региона как ее составной части. Поэтому Дания считает безопасность Украины залогом безопасности всего Европейского Союза.

Именно поэтому Дания: осуждает войну России против Украины и выступает за ее безусловное прекращение; поддерживает независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины; способствует процессам европейской и евроатлантической интеграции нашего государства; оказывает помощь Украине в укреплении ее оборонного потенциала. Все это осуществляется как в различных международных форматах, так и на двустороннем уровне.

Так, Дания участвует во всех программах ЕС и НАТО, касающихся Украины, выступает за предоставление ей полноправного членства в этих организациях. По убеждению руководства Дании, присоединение Украины к Европейскому Союзу и Североатлантическому Альянсу будет способствовать их противостоянию с Российской Федерацией.

В рамках такого практического подхода Копенгаген стал одним из инициаторов и партнеров программы Ukraine2EU, основанной в январе 2025 года, и считается совместным проектом ЕС, Дании, Литвы и Швеции по оказанию помощи Украине во время ее вступления в Европейский Союз. Программа включает комплекс мер по поддержке действий украинских властей в деле проведения реформ. Основными из них являются Офис вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины, Секретариат Верховной Рады и Комитет по вопросам европейской интеграции, а также Министерство юстиции. Программа рассчитана на 2025–2027 годы и реализуется Центральным агентством управления проектами Литвы. Для финансирования программы создан совместный фонд в размере 16,7 млн евро.

Кроме того, Дания вместе со странами Северной Европы и Балтии поддержала Совместную декларацию стран Большой семерки и ЕС о начале переговоров по предоставлению гарантий безопасности Украине. Декларация была принята на полях саммита НАТО в Вильнюсе в июле 2023 года. Присоединение Дании к Декларации, которая по сути является соглашением, формализует ее двусторонние и многосторонние обязательства в области безопасности в отношении Украины.

Дания также является одним из наиболее активных партнеров Украины в сфере безопасности на двустороннем уровне. В частности, в 2022 году правительство Дании предоставило Украине более 560 млн евро военной помощи. А в 2023 году был создан датский фонд поддержки Украины на общую сумму 8,5 млрд евро. Средства рассчитаны на период до 2028 года.

В настоящее время за счет упомянутых средств Дания уже предоставила Украине 25 пакетов оборонной помощи. Они включают артиллерийские системы, самолеты F-16, боеприпасы и другие средства. Кроме того, инвестируется оборонно-промышленный комплекс Украины. Благодаря сотрудничеству с Данией создана специальная модель развития оборонной промышленности Украины, которая позволяет объединять другие страны вокруг инвестиций в производство оружия в нашем государстве. Это прежде всего касается артиллерийских систем, ракет и дальнобойных дронов.

В феврале 2024 года партнерство между Украиной и Данией было закреплено Соглашением о сотрудничестве в сфере безопасности и долгосрочной поддержки. Документом осуждается война России против Украины, подтверждается поддержка Данией независимости, суверенитета и территориальной целостности нашего государства, а также определяются направления сотрудничества сторон в сфере безопасности.

Согласно Соглашению, Дания обязуется содействовать Украине в многосторонних форматах и на двустороннем уровне по вопросам: укрепления военных возможностей, устойчивости и сдерживания повторной российской агрессии; европейской и евроатлантической интеграции; участия в обеспечении военных потребностей и развитии украинской армии; развития оборонно-промышленной промышленности; обмена разведывательной информацией; кибернетической защиты и противодействия вражеской дезинформации; усиления санкций против России и привлечения ее к ответственности.

Отдельным направлением является помощь Дании в восстановлении и повышении устойчивости Украины. Поэтому работа в данной сфере будет продолжаться по всем направлениям. Вместе с тем, главное внимание Дании, как со-лидера рабочей группы Украинской формулы мира в области энергетической безопасности, уделяется именно этому вопросу. В частности, в конце прошлого года Дания выделила 6 млн евро на восстановление энергетической инфраструктуры Украины, поврежденной в результате российских атак.

В 2024–2025 годах вышеупомянутое Соглашение было дополнено другими документами по регламентации сотрудничества сторон в экономической сфере. Основными из них стали:

• Меморандум о взаимопонимании по долгосрочному сотрудничеству и восстановлению Украины (апрель 2024 года). Предусматривает выделение датским правительством около 40 млн евро на поддержку частного сектора, участвующего в восстановлении Украины, а также 380 млн евро для поддержки критической инфраструктуры, использующей возобновляемую энергетику;
• Программа перехода Дании для Украины на 2025–2028 годы (февраль 2025 г.), которая представляет собой комплексный подход к восстановлению Украины. Сочетает гуманитарную помощь, экономическое развитие, зеленую трансформацию и поддержку демократических реформ, а также содействие интеграции Украины в ЕС и ее устойчивому развитию в долгосрочной перспективе;
• Стратегия датско-украинского сотрудничества на 2025–2028 годы (март 2025 г.). Закрепляет всеобъемлющий подход к восстановлению Украины, включая гуманитарную помощь, экономическое развитие, зеленую трансформацию и поддержку демократических реформ с целью интеграции Украины в ЕС.

Во время своего председательства в ЕС Дания планирует продолжить действия по всем из перечисленных направлений, что станет одним из ее главных приоритетов. Такие намерения были подтверждены премьер-министром страны М. Фредериксен в июне с. г. При этом она отметила значительные успехи Украины в достижении критериев членства в Европейском Союзе.

Учитывая указанное, во время председательства в Совете ЕС Дания сосредоточится на создании условий для открытия всех кластеров переговоров о вступлении Украины в Европейский Союз, которые планируются на данном этапе. Она будет содействовать разработке законодательных норм ЕС по упрощению порядка доступа украинских товаров на европейский рынок и помогать Украине в деле подготовки нормативных актов по более широкому открытию ее рынка для стран Европейского Союза.

Руководство Дании также выразило намерение использовать все имеющиеся у него инструменты влияния для убеждения Венгрии в необходимости изменения своего отношения к Украине и прекращения блокирования процесса ее европейской интеграции. По ряду сообщений, для этого Дания усилит дипломатическую работу с ФРГ, которая является ее партнером и, в то же время, имеет возможность оказывать давление на Венгрию в финансово-экономической сфере.

Наряду с этим, Дания намерена воспользоваться своим председательством в Совете ЕС для ускорения процессов реализации программ Европейского Союза по повышению оборонного потенциала Украины. Данный вопрос является одним из стратегических датских приоритетов, по которому планируется сосредоточить усилия на преодолении препятствий в реализации уже принятых ЕС решений в отношении нашего государства. В частности, это касается новой инвестиционной программы ЕС — Действия по обеспечению безопасности в Европе (SAFE), которой предусматривается выделение 150 млрд евро на развитие оборонно-промышленных комплексов стран-членов и партнеров ЕС, в том числе Украины.

Интересам Украины соответствуют также и другие приоритеты Дании в качестве председательствующей в Совете ЕС, которыми являются повышение эффективности использования средств из европейских фондов и снижение цен на энергоносители.

В такой ситуации руководство Дании полностью поддерживает усилия ЕС по повышению эффективности европейской энергетики путем: ускорения процесса отказа от использования нефти, газа и угля и перехода на возобновляемые источники энергии; расширения практики применения энергосберегающих технологий; оптимизации европейского рынка энергоносителей и снижения зависимости от их импорта, прежде всего, из России.

В рамках практической реализации таких планов правительство Дании принимает широкий комплекс мер внутри страны и предлагает их использовать на уровне всего Европейского Союза. В основном предполагается поощрять предпринимателей и население к переходу на возобновляемые источники энергии и применение энергосберегающих технологий путем целевого кредитования соответствующих проектов, а также введения налогов на использование нефти, газа и угля в отопительных целях. Кроме того, Дания активно участвует в разного рода инициативах ЕС по интеграции европейских энергетических рынков и снижению зависимости от российских энергоносителей.

Учитывая тесные связи украинской энергетики с энергетической системой Европейского Союза, повышение ее эффективности будет способствовать усилению энергетической безопасности нашего государства.

Отдельным направлением деятельности Дании на посту председательствующей в Совете ЕС станет усиление борьбы с незаконной миграцией и ее общее ограничение. Вместе с тем, она имеет разногласия с Европейским Союзом в этой сфере. Так, Дания придерживается жесткой миграционной политики, которая не соответствует принципам миграционной политики Европейского Союза. В частности, еще в 2021 году Дания приняла закон, которым фактически лишает беженцев возможности получить убежище в стране. Согласно закону, они высылаются за пределы Европы. Это решение противоречит миграционной политике ЕС, было осуждено Европейским Союзом, который дает приют беженцам и распределяет их между европейскими странами. Вместе с тем, Дания приняла и продолжает принимать беженцев из Украины и предоставлять им временную защиту.

Таким образом, председательство Дании в Совете ЕС имеет положительный характер для Украины и отвечает ее интересам. Она продолжит политику Польши, что было согласовано между двумя странами.

Согласно такому подходу и интересам самой Дании, основными ее приоритетами на посту председательствующего в ЕС станет укрепление Европейского Союза путем усиления поддержки Украины, повышение эффективности использования средств из европейских фондов, а также решение энергетических проблем Европы.

Как следствие, Украина будет иметь больше возможностей для обеспечения своих потребностей в вооружениях, ускорения процесса ее европейской интеграции, а также повышения своей энергетической безопасности. В то же время Дания является важным партнером Украины на двустороннем уровне и в рамках других международных организаций и групп.

Юрий Ильченко,
Институт глобальной политики