Новая система евроатлантической и европейской безопасности и место и роль в ней Украины

Часть 1

1. Причины и предпосылки деятельности США, НАТО и ЕС по созданию новой системы евроатлантической и европейской безопасности

Изменения ситуации в мире вынуждают США, НАТО и ЕС вносить коррективы в систему евроатлантической и европейской безопасности для того, чтобы она соответствовала современным реалиям. Основные факторы, вызывающие такую необходимость:

• открытая агрессивная внешняя политика России, которая реализуется военным путем. Как пример — Москва продолжает войну против Украины и вполне возможно, что нападет на Европу;
• усиление соперничества между Китаем, США и Европой. Сейчас это переходит из политической и экономической сфер в военную, что происходит в рамках наращивания КНР своего военного потенциала;
• опыт российско-украинской войны, который свидетельствует о необходимости глубокой трансформации стратегии и тактики действий НАТО, учитывая появление принципиально новых форм и методов боевых действий, а также последствия вторжения России в Украину.

По сути, процесс строительства новой системы евроатлантической и европейской безопасности, а фактически — ее возвращение к принципам прошлой Холодной войны, начался еще в 2014 году после первого нападения России на Украину. Тогда Запад воспринял это нападение как угрозу своей безопасности, на что должна была последовать соответствующая реакция. Так, на Уэльском саммите НАТО в сентябре того же года было принято решение о прекращении сотрудничества с Россией в сфере безопасности и переходе к ее военному сдерживанию.

Прежде всего, имелось в виду усиление передового присутствия НАТО на территории стран Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы и Балтии, а также возобновление учений ОВС Альянса с проработкой вопросов противодействия возможной агрессии со стороны России. Такие планы были расширены и конкретизированы на Варшавском саммите НАТО в июне 2015 года и дополнены на последующих мероприятиях Альянса. В то же время был принят ряд программ по оказанию военно-технической и другой помощи Украине, а также по углублению сотрудничества с ней.

Согласно этим решениям, в 2017-2018 годах в Литве, Латвии, Эстонии и Польше были развернуты многонациональные боевые группы НАТО батальонного уровня. А в 2020-2021 годах достигли оперативной готовности многонациональные корпуса быстрого развертывания НАТО «Север-Восток» со штабом в Польше и «Юг-Восток» со штабом в Румынии. Тогда же их дополнил восстановленный в Европе 5-й армейский корпус ВС США со штабом в Польше. Свою деятельность по укреплению своих вооруженных сил начали страны-члены НАТО на национальном уровне.

Одновременно восстанавливались системы управления, связи, разведки и логистики, которые были у НАТО в период Холодной войны, а впоследствии сокращены. Так было и с системой оперативной передислокации американских войск из континентальной части США в Европу.

В свою очередь, руководство ЕС активизировало деятельность по усилению экономической и энергетической безопасности Европы путем снижения ее зависимости от российских энергоносителей. В основном это строительство терминалов по приему и регазификации сжиженного газа, объединение европейских энергетических рынков и сетей, а также переход к использованию возобновляемых источников энергии.

А в 2017 году президент США Д. Трамп впервые поднял вопрос об усилении ответственности Европы за свою безопасность. Уже тогда он мотивировал это необходимостью переориентации части военных ресурсов США с Европейского на Индо-Тихоокеанский (Азиатско-Тихоокеанский) ТВД с целью сдерживать Китай и требовал от европейских стран увеличить военные расходы с тем, чтобы повысить свой потенциал для противодействия России.

Однако в то время требования Д. Трампа не воспринимались в Европе, и это привело к тому, что американо-европейские отношения осложнились. Несмотря как на российскую агрессию против Украины, так и на усиление российской антизападной риторики и активизацию военных приготовлений, большинство европейцев не верили в реальность военных угроз со стороны России. При этом Европа еще и сохраняла тесные экономические связи с Россией, что позволяло обеспечивать положительную динамику работы своей экономики и наращивать свой военный потенциал.

Благодаря реализации программ сотрудничества между НАТО и ЕС и Украиной были достигнуты сдвиги в процессах ее евроатлантической и европейской интеграции. Вместе с тем, никакие конкретные планы присоединения Украины к этим организациям так и не были реализованы, а сама она рассматривалась лишь как объект ограниченной помощи и буферная зона между Европой и Россией, а не элемент европейской безопасности. В частности, США и НАТО организовывали совместные военные учения с Украиной, но начали поставлять ей вооружение только в 2021 году, когда факт подготовки России к нападению стал совершенно очевидным.

После того, как в феврале 2022 года Россия начала полномасштабную войну против Украины, деятельность США, НАТО и ЕС по укреплению системы евроатлантической и европейской безопасности, а также сдерживанию агрессора вышли на качественно новый уровень.

На Мадридском саммите НАТО в июне того же года была принята новая Стратегическая концепция Альянса, которая определила Россию как наиболее значительную и непосредственную угрозу безопасности НАТО. При этом война России против Украины была признана крупнейшим кризисом безопасности в Европе со времен Второй мировой войны. Кроме того, впервые в концептуальном документе НАТО были изложены вызовы безопасности, интересам и ценностям Альянса со стороны Китая.

Учитывая ситуацию в мире и угрозы Североатлантическому союзу, в документе были закреплены новые задачи НАТО. Они следующие:

• сдерживание России и КНР;
• укрепление обороны Альянса;
• предотвращение кризисов и их урегулирование;
• углубление сотрудничества с партнерами.

Такими задачами предусматривалось следующее: дальнейшее усиление передового присутствия НАТО на Европейском ТВД; реформирование Сил реагирования Альянса и увеличение их численности с 40 до 300 тыс. человек; совершенствование системы командования и управления; повышение эффективности систем ПРО и ПВО; модернизация региональных планов обороны; развитие оборонного производства; увеличение оборонных расходов странами НАТО до 2 % от ВВП.

Было также принято решение об изменениях в планах обороны. Ранее они допускали возможность временного отхода передовых войск НАТО от границы вглубь своей территории, что должно было создать более благоприятные условия для проведения оборонной операции совместно с основными силами Альянса. После этого предполагалось восстановление положения в результате контрударов. Однако массовые зверства и военные преступления ВС РФ на оккупированных ими украинских территориях свидетельствовали о недопустимости такого подхода. По новым планам границы обороняются жестко. Это стало еще одной из причин увеличения численности передовых войск.

Согласно такому подходу были сформированы еще четыре многонациональные боевые группы батальонного уровня в Болгарии, Венгрии, Румынии и Словакии. Их количество достигло восьми в полосе от Балтийского до Черного морей. В то же время начался процесс их развертывания из батальонов в бригады именно там, где это необходимо. В 2024-2025 годах первые две из таких бригад созданы в Латвии и Литве.

Также стала более активной позиция Европейского Союза в вопросе обеспечения безопасности Европы. На заседании Европейского Совета в июне 2022 года было отмечено, что необходимо принять такие меры, как:

• укрепление европейской оборонной составляющей;
• повышение способности ЕС в деле предотвращения кризисов и конфликтов и реагирования на них;
• углубление взаимодействия с НАТО;
• наращивание собственного производства вооружения и военной техники;
• увеличение расходов на оборону из европейских фондов.

В то же время начали меняться к лучшему характер и меры США, НАТО и ЕС по поддержке Украины в ее военном противостоянии с Россией. При этом помощь Украине они начали рассматривать как свой солидный вклад в евроатлантическую и европейскую безопасность, поскольку это стало одной из основных сил в сдерживании военной экспансии России в европейском направлении. Исходя из указанного, западные партнеры Украины начали последовательно наращивать поставки ей вооружений, которые становились все более мощными, в том числе беспилотные летательные аппараты, ракетно-артиллерийские системы, танки и другая бронированная техника, а затем и самолеты западных образцов.

Западные страны также помогали развивать оборонно-промышленный комплекс Украины, благодаря чему можно самостоятельно производить значительное количество необходимых вооружений. Однако партнеры отказались поставлять Украине дальнобойное оружие, способное уничтожать цели в глубине территории России. А Украине еще и советовали не делать это самостоятельно. Такая позиция обосновывалась угрозой эскалации войны и возможностью втягивания в нее США и Европы.

Впрочем, США и ЕС ощутимо усилили санкционное давление на Россию, что стало как мощным дополнением помощи Украине в российско-украинской войне и сдерживанием россиян от нападения на Европу, так и фактором повышения европейской безопасности.

Все это укрепляет систему евроатлантической и европейской безопасности. Вместе с тем, в целом она не претерпела существенных изменений, за исключением вступления в НАТО Финляндии и Швеции. Реальные трансформации начались только после возвращения Д. Трампа к власти в США в начале 2025 года. Появившись в Белом доме, он снова начал требовать, чтобы Европа усилила ответственность за свою безопасность, с тем чтобы США смогли высвободить свои силы для сдерживания Китая. При этом, в отличие от предыдущей каденции Д. Трампа, такие требования сопровождались жестким давлением на Европу, что заставило ее согласиться с ними. К тому же, увеличение военных угроз со стороны России уже убедило лидеров ЕС и ведущих европейских стран, что необходимо все-таки укреплять оборону Европы выделением больших ресурсов. Так начало меняться мышление европейцев с мирного на военное.

По итогам обсуждения таких вопросов во время серии мероприятий Североатлантического альянса и Европейского союза в первой половине 2025 года были определены принципы и механизмы построения новой системы евроатлантической и европейской безопасности. А уже в июне руководство НАТО и ЕС утвердило их на своих саммитах в Гааге и Брюсселе. Сейчас они воплощаются в жизнь и совершенствуются в соответствии с развитием ситуации.

2. Принципы построения новой системы евроатлантической и европейской безопасности

Согласно принятым решениям, новая система евроатлантической и европейской безопасности предусматривает перераспределение функций между США и Европой. Так, США сосредоточатся на сдерживании Китая на глобальном уровне и в АТР, а Европа — на противодействии России. При этом США останутся главным гарантом обеспечения стратегической безопасности Европы и будут оказывать ей помощь в противостоянии с Россией на Европейском ТВД.

В рамках таких подходов на стратегическом уровне США, совместно с Францией и Великобританией, которые также обладают стратегическим ядерным оружием, и в дальнейшем будут играть главную роль в ядерном сдерживании России и КНР. Взаимодействовать они в мирное и военное время, как и ранее, будут через Группу ядерного планирования НАТО (NPG), а также Стратегическое командование Вооруженных сил США и соответствующие органы национальных вооруженных сил Франции и Великобритании.

Вместе с тем, на сегодняшний день деятельность ядерных сил Франции происходит практически автономно (страна не принимает непосредственного участия в работе NPG), в то время как Великобритания интегрирована в ядерную систему НАТО, а по сути — США. Более тесное взаимодействие между ядерными силами США и Франции предусмотрено только на военное время. В частности, в случае уничтожения системы управления ракетно-ядерными силами Франции предусматривается возможность переподчинения США ее подводных лодок.

Однако усиление ядерных угроз со стороны России заставляет Францию менять свою позицию. В июле 2025 года Франция и Великобритания заключили соглашение (так называемая Нортвудская декларация), которое впервые позволило им координировать свои действия в ядерной сфере. Учитывая это, вполне возможно, что Франция также присоединится к NPG.

В настоящее время США имеют примерно 3,7 тыс. ядерных боеголовок, из которых 1,7 тыс. в развернутом состоянии, а 1,9 тыс. — в резерве. Франция имеет в своем распоряжении 350 ядерных боеприпасов, а Великобритания — 225. То есть, в совокупности по количеству развернутых ядерных боеголовок они пока превосходят Россию и КНР. Однако наращивание Китаем своего ракетно-ядерного потенциала на такое соотношение может повлиять.

В то же время США будут сохранять ведущую роль в тактической ядерной составляющей НАТО на Европейском ТВД и будут выполнять соответствующие задачи вместе с Великобританией и Францией, а также с другими странами-членами НАТО, у которых нет ядерного оружия, но которые могут присоединиться к его применению.

Как и до сих пор, передовым ядерным присутствием США в Европе будут стратегические бомбардировщики на базах в Великобритании, самолеты тактической авиации на базах в Германии, корабли-носители тактического ядерного оружия (ТЯО) в Северном и Средиземном морях и в Северной Атлантике, а также склады с ТЯО в Великобритании, Германии, Нидерландах, Бельгии, Италии и Турции.

Кроме США, такие самолеты двойного назначения, как F-16, Tornado IDS и F-35A, сертифицированные для применения американских ядерных бомб B61, есть в Бельгии, Великобритании, Италии, Нидерландах, Германии и Турции.

Польша, Чехия, Венгрия, Дания и другие страны могут участвовать в миссиях по поддержке ядерных операций SNOWCAT (Support of Nuclear Operations With Conventional Air Tactics), предоставляя свои самолеты для сопровождения, дозаправки, радиоэлектронной борьбы и логистики ударной авиации, оснащенной ядерным оружием.

Несмотря на перераспределение функций между США и Европой, Североатлантический альянс, как оборонный союз, будет оставаться основной военной составляющей системы евроатлантической и европейской безопасности. Европейский Союз будет выполнять функции финансово-экономического и военно-технического обеспечения обороны Европы. Кроме того, ЕС будет заниматься отдельными военными вопросами.

Трансформация НАТО и ЕС в соответствии с новыми принципами происходит на основе собственных планов и положений совместного документа «Сохранение мира — Дорожная карта оборонной готовности до 2030 года», который был принят в октябре 2025 года. В частности, предусматривается:

создание новых структур, необходимых для интеграции в НАТО Финляндии и Швеции, которые стали передовым рубежом Альянса в Северной Европе и дополнили страны Балтии и Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы. В то же время не планируется вносить существенные изменения в общую структуру Альянса.

В настоящее время ОВС НАТО в Европе включают три объединенных командования, в том числе:

1. 1. «Брюнсюм» со штабом в Нидерландах — отвечает за Северную Европу (Арктический регион), Центральную и Центрально-Восточную Европу и Балтийский регион;
   2.  «Юг» со штабом в г. Верона в Италии — отвечает за Южную и Юго-Восточную Европу и Турцию, Средиземноморский и Черноморский регионы;
   3. «Лиссабон» со штабом в Португалии — является тыловым и отвечает за Западную Европу.

Каждому из них подчиняются командования сухопутных войск, военно-воздушных сил и военно-морских сил НАТО в соответствующих зонах.

Принято решение о создании нового Объединенного военного командования ОВС НАТО «Север» (название может быть другим), которое будет руководить объединенной группировкой войск Норвегии, Финляндии и Швеции. К нему перейдет ответственность за Северную Европу. В настоящее время уже создано Командование сухопутных войск НАТО «Северная Европа» со штабом в Финляндии. В ближайшее время должны быть созданы Командование ВВС НАТО «Север» со штабом в Швеции, а затем и Командование ВМС «Север» со штабом в Норвегии;

дальнейшее усиление передового присутствия ОВС НАТО в Европе. Продолжится процесс переформирования многонациональных боевых групп НАТО в странах Балтии и Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы из батальонов в бригады. Еще одна из таких групп разворачивается в Финляндии под руководством Швеции;

совершенствование системы ПВО с уделением основного внимания усилению возможностей противодействия БПЛА и российским ракетам с улучшенными тактико-техническими характеристиками. Совместными усилиями НАТО и ЕС реализуется программа создания Европейского воздушного щита, который включает два взаимосвязанных проекта, а именно: Eastern Sentry («Восточный страж») и European «wall of drones» (Европейская «стена дронов»).

Eastern Sentry предусматривает перераспределение сил и средств ПВО НАТО на Европейском ТВД с сосредоточением их на наиболее важных угрожающих направлениях. В настоящее время страны-члены НАТО уже развивают эту инициативу, выделяя свои истребители для размещения в передовых зонах, в частности, в странах Балтии, Польше, Румынии и Болгарии. Это позволяет улучшить противодействие авиации противника, правда, в отношении БПЛА он малоэффективен.

European «wall of drones» является совместной разработкой эстонской компании DefSecIntel и латвийской Origin Robotics, которая представляет собой многослойную систему защиты от БПЛА под названием Eirshield. Она состоит из РЛС, видеокамер и радиочастотных детекторов, средств радиоэлектронной борьбы и огневого поражения, а также дронов-перехватчиков. Все это объединяется автоматизированной системой управления на базе искусственного интеллекта, которая определяет координаты и направления движения БПЛА и угрозы от них, на основе чего определяются способы их уничтожения.

Европейская комиссия планирует запустить Европейскую «стену дронов» уже к концу 2026 года. Полная оперативная готовность Системы ожидается в конце 2027 года. Однако планы ее создания вызывают противоречия среди европейских стран. В частности, руководство Германии и Франции считают ее слишком сложной и дорогостоящей. Высказывается обеспокоенность тем, что она может быстро устареть, в результате чего усилия и средства, затраченные на нее, будут напрасными.

Предлагается также преобразовать миссию НАТО «Воздушная полиция Балтии» (Baltic Air Policing) в военную оборонную операцию. Очевидно, это касается увеличения количества истребителей стран-членов НАТО, которые будут привлекаться к охране и обороне воздушного пространства Балтии на ротационной основе.

Вместе с тем, существенной проблемой является нехватка в НАТО средств ПВО, способных обезвреживать БПЛА. Наиболее эффективными из них для действий против дронов считаются немецкие IRIS-T, однако сегодня их недостаточно для обеспечения потребностей НАТО/ЕС и Украины. А европейская промышленность не в состоянии быстро увеличить их выпуск в необходимом количестве;

повышение военной мобильности. Имеется в виду усиление возможностей оперативной передислокации резервов из тыловой зоны Европейского ТВД в передовые районы, а также перемещение войск с одного фланга на другой. В частности, на сегодняшний день передислокация соединения дивизионного уровня в полном составе из Франции в Польшу требует около месяца, что не соответствует потребностям современной быстротечной войны.

Причиной такого положения дел являются: сложность бюрократических процедур при пересечении границ военными подразделениями, особенно с оружием и техникой; недостаточная пропускная способность автомобильных дорог и железных дорог; большое количество мостов и туннелей, которые могут быть взорваны противником, что заблокирует движение; недостаток военно-транспортных самолетов, способных перевозить тяжелую технику.

Устранение упомянутых проблем — в компетенции Европейского Союза, который ведет переговоры со странами-членами ЕС по пограничным вопросам, а также реализует ряд программ модернизации железных дорог и автомобильных дорог в Европе с использованием своих средств и инвестиций.

В результате к 2027 году планируется создать общеевропейскую зону военной мобильности или так называемый «военный Шенген» с гармонизированными правилами и сетью маршрутов для быстрого перемещения войск и техники по всей Европе;

развертывание Европейским Союзом собственных сил быстрого реагирования EU RDC. Общая численность EU RDC определена на уровне 5 тыс. человек. Они будут тесно взаимодействовать с Силами реагирования НАТО, что станет большим шагом в обеспечении способности Европы к быстрым и решительным действиям в случае возникновения кризисов. На EU RDC будут преимущественно возлагаться задачи гражданского реагирования на техногенные катастрофы и стихийные бедствия;

укрепление границ стран-членов НАТО и ЕС с Россией и Беларусью. Осуществляется путем усиления их охраны силами национальных пограничных органов, а также создания систем инженерных заграждений.

В дополнение к пограничным службам, к усилению охраны границ привлекаются национальные вооруженные силы и силы территориальной обороны. Упомянутые вопросы отрабатываются во время военных учений в Польше и Литве. Для них это особенно актуально, поскольку связано с провокационными действиями российских и белорусских спецслужб, которые привлекают мигрантов из стран Азии, Ближнего Востока и Африки для прорывов польской и литовской границ. Подобные учения проходят также в других странах Балтии и Финляндии.

В то же время в Польше начата реализация программы «Восточный щит», а в странах Балтии — «Балтийская оборонная линия», которые сочетают современные средства наблюдения и радиоэлектронной борьбы, различные оборонительные сооружения (надовбы, противотанковые рвы, проволочные заграждения, железобетонные стены) и минные поля. Для интеграции информации, собранной системами наблюдения, будут созданы оперативные центры анализа данных. Они будут использовать искусственный интеллект для обработки данных и автоматического подключения к системам оружия.

В свою очередь, Финляндия и Норвегия обустраивают минные поля на своих границах с Россией.

Программы поддерживаются значительными инвестициями. В частности, Польша выделила на «Восточный щит» около 2,5 млрд долл.;

развитие системы противодействия гибридным войнам и кибернетическим атакам со стороны России. На сегодняшний день ее основу составляют Европейский центр по противодействию гибридным угрозам (European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats) в Хельсинки в Финляндии и Объединенный центр передовых технологий по киберзащите НАТО (NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence; NATO CCD COE).

Ответственность за реализацию таких планов возлагается на руководство НАТО и ЕС. В сентябре 2024 года в составе Европейской комиссии была введена новая должность европейского комиссара по вопросам обороны. Он отвечает за взаимодействие между ЕС и НАТО, координацию оборонной промышленности, научных исследований и конструкторских разработок, а также за военную мобильность. В своей деятельности европейский комиссар по вопросам обороны затрагивает военно-политические аспекты безопасности Европы. Сейчас на этой должности находится бывший премьер-министр Литвы А. Кубилюс, у которого активная проукраинская позиция.

3. Финансовое обеспечение мероприятий по созданию новой системы евроатлантической и европейской безопасности

Меры США и ЕС по созданию новой системы европейской и евроатлантической безопасности соответственно финансируются.

На саммите НАТО в Гааге в июне 2025 года достигнуто соглашение об увеличении странами-членами Альянса своих оборонных расходов до 5 % от ВВП. Расходы делятся на две категории, а именно: 3,5 % — на основные оборонные нужды НАТО; 1,5 % — на обеспечение защиты критической инфраструктуры, повышение гражданской устойчивости, развитие инноваций и укрепление оборонно-промышленной базы.

В свою очередь, в марте того же года руководство ЕС приняло «Белую книгу по вопросам европейской обороны — Готовность 2030», которой определяются приоритетные направления выделения средств на укрепление безопасности Европы, а также источники их предоставления. В частности, «Белая книга» содержит план «Перевооружение Европы/Готовность 2030». Планом предусматривается выделение 800 млрд евро на производство вооружений и развитие европейской оборонной промышленности.

Одним из основных источников финансирования упомянутых потребностей станет фонд Security Action for Europe (SAFE) в объеме 150 млрд евро (168 млрд долл.), который был создан по решению Европейского Совета в июне 2025 года. Фонд будет пополняться путем совместных заимствований и предоставлять долгосрочные займы членам ЕС и другим странам, прежде всего Украине, на инициативы по укреплению их обороны и развитию европейской военной промышленности. Кредиты из него можно будет перечислять на системы вооружений путем совместных закупок, предназначенных для перевооружения Европы. Финансовые механизмы фонда станут стратегической платформой для радикального обновления оборонного потенциала Европы в условиях растущих угроз со стороны России и нестабильности отношений с США. Решение о создании фонда было принято Советом ЕС на высшем уровне в июне текущего года.

Кроме того, предполагается возможное расширение финансирования оборонных и безопасностных проектов за счет ресурсов Европейского инвестиционного банка и привлечения частных капиталов через Союз сберегательных и инвестиционных активов (SIU). Союз был создан Европейской комиссией в марте 2025 года с целью повысить эффективность привлечения частных сбережений на финансовые рынки и их централизованного направления в критически важные сектора экономики, в частности в оборонную промышленность.

За каждой из стран Европейского Союза, которые одновременно являются членами Североатлантического Альянса, закреплены соответствующие сферы, где они могут быть наиболее полезны. В частности, Германия берет на себя роль лидера в укреплении европейских систем ПРО и ПВО. Кроме того, она может обеспечить потребности вооруженных сил стран ЕС в танках Leopard 2A8 и подводных лодках класса Zidean.

Продолжение следует.

Институт глобальной политики