Франция усиливает защиту экономической безопасности

Выступая в июле 2025 года в парламенте Франции, член Комиссии по финансам, общей экономике и бюджетному контролю Национальной ассамблеи [1] Кристоф Плассар призвал специальные службы страны перейти от оборонительной стратегии к более наступательной в условиях эскалации экономической войны. Депутат отметил, что нынешние действия Управления оборонной разведки и безопасности (далее — DRSD [2]) и Главного управления внешней безопасности (далее — DGSE [3]) недостаточны и должны быть усилены активными операциями против иностранного вмешательства во французскую экономику.

Политик представил информационный отчет, в котором диагностированы угрозы экономической безопасности и сформулированы рекомендации, направленные на защиту французского суверенитета [4]. В отчете отмечается, что экономическая война является одним из ключевых вызовов для государства, поскольку она непосредственно влияет на его способность действовать самостоятельно и защищать свои стратегические интересы. Автор определяет ее как «противостояние разных сторон, стремящихся захватить, контролировать и монополизировать богатства с целью усиления своей власти экономическими средствами».

Под особой угрозой находится оборонно-промышленная и технологическая база (далее — BITD [5]): ежегодно сообщается о 500-550 нарушениях и более 750 извещений об угрозах экономической безопасности, что почти вдвое превышает показатели 2020 года. Чаще всего целями атак становятся малые и средние предприятия, которые являются слабыми звеньями в цепочках создания стоимости [6], поэтому их легче дестабилизировать.

Угрозы многогранны и включают кражи, диверсии, кибератаки, судебные иски, лоббирование, захват капитала и дезинформационные кампании. В отчете отмечается, что Россия и Китай являются основными источниками атак, хотя также отмечается значительная активность союзников (так называемый «дружественный шпионаж» [7]), включая США.

В ответ на это государство усилило средства защиты. Так, Главное управление вооружений создало специальное подразделение для поддержки оборонной промышленности в области кибербезопасности и анализа открытых источников, а Служба стратегической информации и экономической безопасности (SISSE [8]) увеличила свой штат и создала 24 региональных офиса.

В то же время DRSD и DGSE расширили свою деятельность в сфере экономической безопасности, достигнув уровня привлечения, сравнимого с борьбой с терроризмом. Также были усилены правовые инструменты путем расширения контроля над иностранными инвестициями в стратегические сектора и возрождения закона «О блокировании» 1968 года [9]. Это привело к пятикратному увеличению количества вмешательств государства, хотя уровень санкций все еще считается недостаточным. В сфере кибербезопасности Национальное агентство по безопасности информационных систем поддерживает крупные стратегические группы, тогда как DRSD сосредотачивается на защите малых и средних предприятий.

Отчет Кристофа Плассара содержит ряд рекомендаций: предвидение и предотвращение выхода с рынка иностранных инвесторов; широкое использование наблюдательных советов типа proxy boards [10] в компаниях с иностранным капиталом; усиление финансовых санкций за нарушение инвестиционного законодательства; обеспечение финансирования малых и средних предприятий через целевые инвестиционные фонды; укрепление инструментов поддержки экспорта. В документе также подчеркивается необходимость создания многопрофильной стратегии мониторинга и лучшей координации в сфере политики экономической безопасности между министерствами и частным сектором.

Осень 2025 года определена ключевым периодом для дальнейших законодательных и политических действий. Парламентская Комиссия по финансам, общей экономике и бюджетному контролю рассмотрит вопрос покупки сельскохозяйственных земель иностранными инвесторами. Кроме того, стартуют дебаты по проекту бюджета на 2026 год, который включает финансирование экономической безопасности и противодействие промышленному шпионажу. В середине октября начнет свою работу Межведомственная группа по вопросам борьбы с экономическим шпионажем. Директива NIS2 [11], как ожидается, будет принята до ноября, а проект закона о контроле за иностранными инвестициями уже подан на рассмотрение в Сенат.

Реформа DGSE

В течение нескольких лет Франция переводит свою модель экономической безопасности с оборонной на наступательную, и DGSE играет ключевую роль в этой трансформации [12]. В декабре 2023 года в структуре спецслужбы был создан миссионерский центр, целью которого является выявление недобросовестной иностранной конкуренции, поддержка национального бизнеса и заполнение предыдущих пробелов в защите экономического суверенитета. Появление нового подразделения стало ответом на резкий рост иностранного вмешательства в стратегические секторы французской экономики.

DGSE включает экономический компонент в свою традиционную разведывательную деятельность, основанную на агентурной и радиоэлектронной разведке и технических операциях, не только для защиты стратегических интересов Франции за рубежом, но и для их активного формирования. Французские спецслужбы сейчас считают экономику таким же важным полем боя, как и военную сферу, а иностранное вмешательство, особенно со стороны России и Китая, имеет системный и долгосрочный характер.

DGSE модернизирует свою структуру, развивает возможности в проведении киберопераций и использовании искусственного интеллекта, а также оптимизирует свой внутренний рабочий процесс для ускорения обмена информацией и реагирования на угрозы. Одним из элементов этой реформы является строительство новой штаб-квартиры DGSE в Форт Неф-де-Венсен [13], инвестиции стоимостью более одного миллиарда евро, что имеет целью создать современный разведывательный центр и устранить предыдущую внутреннюю фрагментацию.

Деятельность DGSE дополняет другие элементы французской системы экономической безопасности. SISSE отвечает за постоянную экономическую защиту и стратегические консультации для предприятий, развивая сеть региональных делегатов, которые поддерживают местные компании. DRSD, со своей стороны, сосредотачивается на экономической и киберконтрразведке, защищая оборонную промышленность и научно-технический сектор. В 2023 году количество инцидентов, связанных с безопасностью в оборонном секторе, выросло на 10 %, что считалось структурным явлением, требующим системной реакции.

Экономическая безопасность: приоритет Франции

Необходимость усиления защиты экономики была отражена в обновленном Национальном стратегическом обзоре (далее — RNS-2025). Документ определяет экономическую безопасность как один из столпов национального суверенитета, наряду с территориальной обороной и кибербезопасностью. Согласно RNS-2025, Франция должна развивать возможности не только реагировать на угрозы, но и предвидеть их с помощью наступательных разведывательных операций и сотрудничества с частным сектором.

Были введены новые правила контроля иностранных инвестиций и защиты стратегических секторов экономики, что имеет целью уменьшить риск поглощений их субъектами, связанными со странами, которые конкурируют с Францией. Экономическая безопасность сейчас рассматривается как неотъемлемый элемент национальной безопасности, а не только как сугубо экономическая проблема.

Отчет Кристофа Плассара является частью более широкого процесса построения французской доктрины экономической разведки, базирующейся на трех столпах: институциональных реформах, стратегическом образовании и изменении оперативного подхода. Реформа DGSE демонстрирует, что политическое руководство Франции серьезно отнеслось к затронутым в отчете вопросам и создает структуры, способные функционировать в эпоху глобальной технологической конкуренции.

Владимир Паливода,
эксперт в области международных отношений

Примечания:

[1] Парламент Франции состоит из Национальной ассамблеи (нижней палаты) и Сената (верхней палаты).
[2] Акроним от названия на французском языке — Direction de la protection et de la sécurité de la défense. Орган, подчиненный президенту через Национальный совет по делам разведки; структурно входит в состав Министерства вооруженных сил.
[3] Акроним от названия на французском языке — Direction générale de la Sécurité extérieure. Орган, подчиненный президенту через Национальный совет по делам разведки; структурно входит в состав Министерства вооруженных сил.
[4] Этот отчет изначально планировалось представить в 2024 году, однако он не был опубликован из-за роспуска Национального собрания. Избрание Дональда Трампа президентом США, угроза внезапного повышения таможенных пошлин и глобальные стратегические изменения, инициированные Вашингтоном, лишь подтвердили наблюдения, сделанные Кристофом Плассаром год назад.
[5] [13] Строительство новой штаб-квартиры DGSE начато в 2024 году, а переезд всех подразделений должен быть завершен к 2028 году.
[14] Более подробно см. статью «Чтобы выиграть войну: Франция уточнила стратегические цели в сфере своих оборонных возможностей до 2030 года» // https://igp.org.ua/publikacii/franciya-utochnila-strategichni-cili-v-sferi-svoїx-oboronnix-spromozhnostej-2/
Акроним от названия на французском языке — Base industrielle et technologique de défense. Совокупность национальных отраслей промышленности страны, участвующих в оборонной деятельности, ее также называют «индустрией суверенитета».
[6] Цепь создания стоимости — совокупность последовательных видов деятельности, которые компания осуществляет для создания ценного продукта или услуги, добавляя стоимость на каждом этапе от производства до продажи потребителю.
[7] «Дружественный шпионаж» — промышленный или экономический шпионаж, заключающийся в незаконном получении информации конкурентами для получения преимущества на рынке, или взаимный шпионаж между союзными государствами, который иногда может происходить с целью получения информации о политических, экономических или военных планах союзника, представляющих интерес. Аналогия с военным термином «дружественный огонь», который означает ложный огонь по своим или союзным войскам, приводящий к потерям среди них.
[8] Акроним от названия на французском языке — Service de l’information stratégique et de la sécurité économiques. Орган при Главном управлении по делам предприятий Министерства экономики, финансов, промышленного и цифрового суверенитета. Ее миссия заключается в защите стратегических активов французской экономики от внешних угроз.
[9] Закон запрещает передачу иностранным лицам или органам власти документов и информации экономического, коммерческого, промышленного, финансового или технического характера, если они могут нанести ущерб интересам Франции.
[10] Прокси-совет директоров полностью состоит из граждан страны и управляет компанией, принадлежащей иностранным лицам, для обеспечения защиты секретной информации и соответствия национальным нормативным требованиям.
[11] Обновленный закон Европейского Союза (Директива 2022/2555), который усиливает кибербезопасность в государствах-членах, требуя от критически важных организаций внедрять меры управления рисками, сообщать об инцидентах безопасности и обеспечивать безопасность цепи поставок. Она расширяет сферу действия предыдущей Директивы NIS, охватывая больше секторов, усиливает правоприменительные полномочия органов власти и способствует более тесному сотрудничеству через сеть групп реагирования на инциденты компьютерной безопасности (CSIRT) и сеть EU-CyCLONe для управления масштабными кризисами.
[12] Реформа DGSE непосредственно связана с проблемами в этой спецслужбе. Более подробно см. статью «Тяжелые времена французской разведки» // https://igp.org.ua/publikacii/tyazhki-chasi-francuzkoї-rozvidki/