Новая система европейской безопасности. Принципы построения и составляющие

В одной из наших предыдущих статей под заголовком «Североатлантический Альянс. Искаженные взгляды на него и действительная сущность НАТО» рассматривается деятельность руководства организации по вопросам укрепления системы евроатлантической безопасности;

неотъемлемой составляющей евроатлантической архитектуры безопасности является система безопасности Европы, которая обеспечивается европейской составляющей НАТО и ЕС. Сейчас руководство Альянса и ЕС принимают меры, чтобы привести ее в соответствие с усиленными угрозами со стороны России;

такая работа достаточно сложная, ее не осознает подавляющее большинство европейского общества. Как следствие, создается впечатление, что у руководства ЕС внимание к вопросам обороны недостаточно, что делает Европу беззащитной перед Россией;

это выгодно России и еще и подрывает европейские и евроатлантические стремления Украины. Поэтому целесообразно рассмотреть тему о принципах построения новой системы европейской безопасности и ее основных составляющих.

ЧАСТЬ I

Общие принципы построения новой системы евроатлантической и европейской безопасности

Необходимость внесения изменений в архитектуру евроатлантической и европейской безопасности и новые принципы их построения недавно рассматривались в нашей заметке «Североатлантический Альянс. Искаженные взгляды на него и действительная сущность НАТО», а также в других публикациях. Однако, стоит еще раз поднять такой вопрос, уделяя внимание именно европейским аспектам.

Как известно, в начале текущего года было принято решение о перераспределении функций в рамках НАТО. Так, США на глобальном уровне должны сосредоточиться на вопросах сдерживания Китая, а также на событиях в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Что касается Европы, то она должна сконцентрироваться на вопросах противодействия России. Надлежащую поддержку Европе должны оказывать США. Впоследствии все это было принято на саммите НАТО и во время заседания Европейского Совета в июне с. г. При этом Европа должна усилить свою ответственность за собственную безопасность, что позволит США высвободить средства для адекватного реагирования на угрозы со стороны КНР. В то же время, такой подход не означает, что Европа будет действовать отдельно от НАТО, в том числе по созданию собственной европейской армии, из-за чего возникли бы существенные сложности в работе структур безопасности. Предполагается лишь укрепить военный потенциал Европы и конкретизировать сферу деятельности как Альянса, так и ЕС. Европейская составляющая Североатлантического союза преимущественно будет отвечать за военную оборону Европы, а Европейский Союз — за решение финансово-экономических вопросов, связанных с ее безопасностью, включая перевооружение и предоставление помощи Украине. Для этого в составе ЕС создаются новые руководящие органы с такими функциями. Но они не будут дублировать руководящие структуры НАТО, а будут дополнять их. В такой системе Украина будет играть, да и уже играет, роль одной из основных сил в сдерживании России и является передовой линией НАТО в восточной части его южного фланга. Это уже учитывается в оперативных планах ОВС Альянса и ВС Польши и Румынии, о чем свидетельствует характер их военных учений. В рамках практической реализации таких планов специалистами НАТО и ЕС определены принципы построения новой системы европейской безопасности, которая считается неотъемлемой составляющей евроатлантического пространства безопасности. Сейчас разрабатываются планы действий по переводу таких принципов в практическую плоскость. При этом учитываются текущие события, касающиеся угроз США и Европе.

Административная составляющая

Ответственным за определение и реализацию стратегии ЕС в сфере безопасности остается Высокий представитель Европейского Союза по вопросам иностранных дел и политики безопасности. С 2024 года таковым является бывший премьер-министр Эстонии К. Каллас.

В сентябре 2024 года в составе Европейской комиссии была введена новая должность — европейский комиссар по вопросам обороны. Он отвечает за взаимодействие между ЕС и НАТО, координацию оборонной промышленности, научных исследований и конструкторских разработок, а также военную мобильность. В своей деятельности европейский комиссар по вопросам обороны также принимает во внимание военно-политические аспекты безопасности Европы. В настоящее время такие обязанности выполняет бывший премьер-министр Литвы А. Кубилюс, у которого позиция проукраинская.

Финансово-экономическая составляющая

В марте текущего года Европейская комиссия (ЕК) представила «Белую книгу по вопросам европейской обороны — Готовность 2030». В этом документе очерчиваются направления деятельности Европы как европейской составляющей НАТО и ЕС по укреплению ее безопасности и обороны. В основном они касаются военно-технических, экономических и политических аспектов и фактически не затрагивают сугубо военных вопросов. Согласно «Белой книге», основные из таких направлений:

• поддержка европейской оборонной промышленности через совокупный спрос и увеличение инвестиций;
• содействие в деле по укреплении военного потенциала Украины в виде увеличения объемов военно-технической помощи и углубления интеграции европейской и украинской оборонной промышленности;
• углубление связей между европейскими странами в рамках общеевропейского оборонного рынка;
• ускорение процесса трансформации обороны путем внедрения революционных инноваций;
• повышение готовности Европы к худшим сценариям путем улучшения военной мобильности, накопления запасов, усиления охраны границ с Россией и Белоруссией;
• укрепление партнерства с близкими по убеждениям странами во всем мире.

«Белая книга» включает план «Перевооружение Европы/Готовность 2030», которым предусматривается выделение 800 млрд евро на финансирование действий по упомянутым направлениям.

Средства приобретаются благодаря:

• увеличению оборонных расходов европейскими членами НАТО. На саммите Североатлантического союза в Гааге в июне страны-члены Альянса обязались повысить свои военные расходы до 5 % от ВВП. Для того чтобы это выполнить, Европейская комиссия предоставила разрешение на превышение уровня государственного долга, определенных Пактом стабильности и роста в рамках фискальных правил ЕС. Это планируется компенсировать, увеличив налоги;
• привлечению частных и других инвестиций для создания фонда Security Action for Europe (SAFE) в объеме 150 млрд евро (168 млрд долл.). Фонд будет предоставлять долгосрочные ссуды членам ЕС и другим странам, прежде всего, Украине, чтобы они укрепили свою оборону и развивали европейскую военную промышленность. Кредиты из фонда можно будет перечислять на системы вооружений в виде совместных закупок для перевооружения Европы. Финансовые механизмы фонда станут стратегической платформой для радикального обновления оборонного потенциала Европы в условиях растущих угроз со стороны России и нестабильных отношений с США. Решение о создании фонда принято Советом ЕС на высшем уровне в июне текущего года;
• расширению финансирования оборонных проектов и проектов по безопасности за счет ресурсов Европейского инвестиционного банка и привлечения частных капиталов через Союз сберегательных и инвестиционных активов (SIU). Союз был создан Европейской комиссией в марте 2025 года с тем, чтобы было эффективным привлечение частных сбережений на финансовые рынки и их централизованного направления в критически важные секторы экономики, в частности оборонную промышленность.

Олег Березюк, Георгий Загорский, Юрий Михайленко
Институт глобальной политики

(Изображение сгенерировано нейросетью)