Российское влияние в Великобритании: ретроспектива и перспективы
Отношения Великобритании и России прошли разные этапы после распада Советского Союза — от короткого периода «оттепели» до эскалации взаимных обвинений, активизации разведывательной деятельности и политического вмешательства. Особенно с середины 2000-х годов ситуация начала значительно ухудшаться, что было связано с приходом к власти Владимира Путина и усилением влияния российских спецслужб. Переломным стал 2006 год, когда погиб Александр Литвиненко в Лондоне, и ответственность за это возложили на россиян [1]. Британские спецслужбы расценили этот инцидент как пример убийства на чужой территории по приказу РФ.
После аннексии Крыма Россией в 2014 году правительство Соединенного Королевства начало все четче подчеркивать враждебное отношение Москвы. Отчеты разведки свидетельствуют об увеличении количества кибератак и кампаний по дезинформации, направленных на страны Запада. Окончательно ситуацию обострило полномасштабное вторжение России в Украину в феврале 2022 года, которое в Лондоне расценили как грубое нарушение международного права и серьезную угрозу европейской безопасности.
Долгое время Великобритания считалась одним из самых открытых и привлекательных мест для инвестирования иностранного капитала. Основные преимущества включали мощный финансовый рынок (Лондонский Сити), эффективную правовую и экономическую инфраструктуру, престижную индустрию недвижимости (особенно в центре Лондона) и значительные возможности для «улучшения имиджа» путем финансирования искусства, спорта или университетов.
С 2008 года действовали так называемые «золотые визы», которые позволяли иностранному инвестору получить британскую визу в обмен на инвестиции в размере 2 млн фунтов стерлингов. Уже через пять лет такое лицо могло получить право на постоянное проживание в Великобритании. Transparency International сообщает, что из 3048 виз, выданных в 2008–2015 годах, 60 % — получили граждане России и Китая.
Сочетание двух принципов — снисходительного подхода к нелегальным финансовым потокам и «золотых виз» — очень усложняло определение фактического источника поступления капитала из-за рубежа. Только в Великобритании более 700 российских миллионеров воспользовались программой «золотой визы» и получили вид на жительство. В отчете Центра американского прогресса [2] указано, что Великобритания стала ключевой локацией для российских олигархов и их богатства. По разным оценкам, в 2020 году только в Лондоне находилось от 73 тысяч (данные Управления национальной статистики) до 150 тысяч (по данным The Guardian) лиц, родившихся в России, причем это число включало людей только с временным статусом. Эта открытость побудила многих российских олигархов инвестировать в лондонскую недвижимость, а дети российской элиты часто учились в британских частных школах. В то же время СМИ и антикоррупционные организации (в частности, Transparency International) выразили тревогу относительно риска отмывания средств.
Согласно отчету Комитета по разведке и безопасности [3] за 2020 год, российское влияние в Лондоне было настолько значительным, что использовался термин «Лондонград» [4]. В отчете указано, что российских олигархов принимали «с распростертыми объятиями» в Великобритании, прежде всего из-за их инвестиций и капитала, в рамках политики, которая позволила незаконным средствам выйти на британский рынок, что получило название «лондонская прачечная денег».
Эти средства были использованы для расширения меценатства и усиления российского влияния в британском истеблишменте. Бенефициарами были PR-компании, благотворительные организации, политические структуры, университеты и культурные учреждения. Согласно отчету, российское влияние в Великобритании стало своеобразной «новой нормальностью», благодаря которой многие люди, связанные с Владимиром Путиным, смогли интегрироваться в британскую элиту, используя свои финансовые ресурсы.
Этот высокий уровень проникновения особенно заметен в «Лондонграде». Стоит также добавить, что дело не только в самих олигархах — вместе с российским капиталом вырос сектор сопроводительных услуг, таких как юридические фирмы, бухгалтерские конторы, агентства недвижимости и PR-компании, которые сознательно или нет способствовали расширению российского влияния, часто совпадая с интересами Кремля. Британские компании шли навстречу российским элитам, предоставляя, в частности, юридическую защиту, поддержку в борьбе с конкурентами и переводы денег через оффшоры.
Отчет появился после ряда сообщений в СМИ, которые предполагали, что Консервативная партия, возможно, сильно зависела от финансирования российских олигархов. Среди названных жертвователей был приятель тогдашнего премьер-министра Бориса Джонсона Александр Темерко [5], который пожертвовал консерваторам более 1 млн фунтов стерлингов. А жена бывшего заместителя министра финансов России Владимира Чернухина [6] — бизнес-леди Любовь Чернухина — пожертвовала Тори [7] 1,6 млн фунтов стерлингов (в том числе 160 тысяч фунтов стерлингов на теннисный матч с Борисом Джонсоном и бывшим премьер-министром Дэвидом Кэмероном). По данным BBC, финансовую поддержку оказали также Георгий Писков [8] (почти 18 тысяч фунтов стерлингов) и Александр Кнастер [9] (400 тысяч фунтов стерлингов с 2010 года). По оценкам Open Democracy, с 2010 года консерваторы получили более 3,5 млн фунтов стерлингов от российских доноров. Борис Джонсон, будучи премьер-министром, также имел тесные отношения с Евгением Лебедевым [10], сыном российского олигарха и бывшего сотрудника КГБ СССР Александра Лебедева [11], который владеет акциями газет Evening Standard и The Independent. Александр Лебедев когда-то был критиком Владимира Путина, но позже поддержал аннексию Крыма в 2014 году. Хотя, справедливости ради, следует отметить, что в июне 2022 года в интервью газете The New York Times он раскритиковал российское вторжение в Украину и заявил, что Россия «превращается в Иран и Северную Корею».
Британские СМИ сообщали, что Evening Standard принимала активное участие в политической кампании Бориса Джонсона, а после его победы на выборах в декабре 2019 года глава правительства посетил день рождения Евгения Лебедева. Вскоре Евгений Лебедев получил звание лорда, что вызвало негативную оценку в обществе. В офисе премьер-министра этот шаг объяснили заслугами перед Великобританией новоиспеченного «аристократа».
В декабре 2020 года канал Infobomba в Telegram опубликовал фото Бориса Джонсона в обнимку с руководительницей Клуба искусства, ювелирных изделий и моды Стефани Горбуновой [12] на благотворительном мероприятии для Тори в 2016 году, организованном компанией Ensemble Productions, которой руководит Ольга Балаклеец. В ее официальной биографии указано, что она работает в сфере международных культурных и благотворительных мероприятий, консультирует некоторые государственные учреждения, имеет многочисленные награды (в частности, медаль от тогдашнего президента России Дмитрия Медведева). Ее муж Джулиан Галлант — политик Консервативной партии. В свое время он возглавлял центр русской культуры Лондоне, так называемый Пушкинский дом. Также Ольга Балаклеец является одной из совладелиц Private Club № 5 Limited, среди акционеров которого упомянутая выше Стефани Горбунова и Жанна Малевская, вдова Антона Малевского, руководителя ОПГ «Измайлово» — одной из крупнейших преступных организаций, тесно связанных с ФСБ.
В условиях роста критики и после нападения России на Украину в феврале 2022 года, британское правительство отреагировало на это принятием нового законодательства. Закон «О борьбе с экономической преступностью (прозрачность и правоприменение)» дал властям новые инструменты для выявления настоящих владельцев недвижимости в Великобритании, особенно если они являются иностранцами. В 2023 году был принят закон «Об экономических преступлениях и корпоративной прозрачности», который требует от компаний раскрывать больше данных (например, о бенефициарных владельцах) и усиливает полномочия надзорных учреждений, в частности Регистрационной палаты.
Правительство утверждало, что это был ключевой шаг в борьбе с «грязными средствами» и коррупцией, особенно в контексте сомнительного происхождения средств из России. По оценкам правительства (по состоянию на конец 2023 года), торговля с Россией упала на 90 %, а стоимость российских активов в Великобритании упала с 29 млрд фунтов стерлингов до примерно 8 млрд фунтов стерлингов. Также было заморожено более 20 млрд фунтов стерлингов подозрительного происхождения.
В марте 2018 года бывший сотрудник ГРУ Сергей Скрипаль и его дочь были отравлены «Новичком» в Солсбери. Ответственность за нападение была возложена на РФ, что побудило правительство Терезы Мэй выслать 23 российских дипломата, которых Лондон считал сотрудниками разведки. Эта высылка стала самой массовой за последние 30 лет и, как отметили на Даунинг-стрит, 10, должна была «подорвать деятельность российской разведки в Великобритании на долгие годы». Кроме того, были введены правила, которые предоставили спецслужбам более широкие полномочия по обыску людей на границе, если их подозревают в злонамеренных действиях в пользу иностранных государств.
В 2023 году был принят обновленный закон «О национальной безопасности» в ответ на выводы и рекомендации разведки, включенные в Интегрированный обзор среды безопасности 2021 года, который указывал на рост угроз из так называемой серой зоны (шпионаж, диверсии, кибератаки, кампании по дезинформации).
Закон вводил, среди прочего, новые виды преступлений: шпионаж, диверсию, враждебное вмешательство. Деятельность, спонсируемая иностранными государствами (в частности, дезинформация), получила более четкую правовую основу для судебного преследования. Документ предусмотрел меры пресечения и следственные мероприятия в отношении лиц, которые не могут быть осуждены в обычном порядке, а также ввел так называемую «Схему регистрации иностранного влияния» — FIRS [13]. Она основана на двухэтапном процессе регистрации: первый уровень охватывает деятельность, которая создает политическое влияние, тогда как расширенный уровень охватывает деятельность, которая представляет потенциальный риск для национальной безопасности и интересов государства. Отказ от регистрации и осуществления деятельности от имени иностранного государства является преступлением, которое предусматривает ответственность, даже если деятельность имеет тайный характер. Отдельные положения о создании FIRS вступили в силу в конце 2023 года, а полностью система заработает 1 июля 2025 года.
Правительство создало рабочую группу по защите британской демократии от внешнего вмешательства. Эта команда отвечает за проблемы дезинформации, финансирование политических партий, кибербезопасность избирательного процесса и потенциальное давление на государственные институты.
Одним из самых противоречивых аспектов привлечения российского капитала была программа Investor Visa, которая предлагала быстрое получение права на проживание в стране в обмен на инвестиции в размере не менее 2 млн фунтов стерлингов. Критики отмечали, что правила были чрезмерно либеральными и могли способствовать «отмыванию» больших сумм денег, поступающих из России.
Несмотря на это, в феврале 2022 года правительство объявило о немедленном закрытии программы для новых заявителей, а проверка виз, выданных в 2008-2015 годах, выявила многочисленные нарушения. Часть виз могла быть получена людьми, которые фактически занимаются незаконной деятельностью или связаны с российскими спецслужбами. Одновременно были введены так называемые критерии исключения, основанные на «недопустимости из-за угрозы для национальной безопасности». В феврале 2025 года их распространили на лиц, тесно связанных с российским режимом.
Британское законодательство (особенно закон «О политических партиях, выборах и референдумах» 2000 года) ограничивает возможность финансирования кампаний иностранными организациями. Однако, в свете сообщений о пожертвованиях российских олигархов, встал вопрос, эффективно ли действующие нормы предотвращают скрытое влияние.
В законе «О выборах» 2022 года правительство ввело, в частности, обязанность обозначать политическую рекламу в Интернете (цифровой отпечаток). Положения также предусматривали ужесточение правил в отношении иностранных доноров — запрет на расходы сверх установленного порога и внесение в реестр начальной стоимости активов вновь созданных партий. Общественные организации и Комиссия по стандартам общественной жизни призвали к дополнительным инструментам, таким как обязательство проверять фактическое происхождение средств или внедрение комплексных антикоррупционных процедур в политических партиях. Однако правительство утверждало, что нынешние механизмы уже достаточно ограничительные, хотя их дальнейшее совершенствование не исключается.
После начала войны в Украине медиарегулятор Ofcom возбудил дело против телеканала RT (Russia Today), который обвинили в предвзятости и распространении прокремлевской пропаганды. В марте 2022 года Ofcom отозвал у телеканала лицензию на вещание в Великобритании. Кроме того, санкции ЕС заблокировали спутниковое вещание RT. В 2023 году был принят закон «О безопасности в Интернете», предназначенный для защиты пользователей от незаконного контента и дезинформации в онлайновом пространстве.
Ключевые элементы закона включают признание «иностранного вмешательства» так называемым приоритетным правонарушением и обязательства Интернет-платформ активно удалять контент, пропагандирующий враждебное вмешательство. Ofcom также получил дополнительные полномочия в сфере медиаграмотности для повышения осведомленности и устойчивости к манипуляциям со стороны граждан.
Громким символом российского финансового присутствия в Великобритании стал Роман Абрамович, многолетний владелец футбольного клуба «Челси». После вторжения в Украину он объявил о продаже клуба. В марте 2022 года олигарх попал под санкции, его активы были заморожены, а его акции запрещено использовать.
Продажа клуба в конце концов завершилась в мае 2022 года с обещанием, что средства будут использованы на гуманитарные цели в Украине. Однако перевод средств оказался юридически сложным, и анализ того, как они будут использованы, еще продолжается.
В апреле 2025 года государственный министр безопасности Дэн Джарвис объявил в парламенте, что Россия вместе с Ираном будет включена в «расширенный уровень» FIRS. Решение было принято на основе враждебных действий России в течение многих лет (в частности нападения в Солсбери, кибератак, кампаний дезинформации), ее длительной военной агрессии против Украины и потенциала дестабилизировать систему безопасности в Европе и за ее пределами.
С 1 июля 2025 года любое физическое или юридическое лицо, которое ведет бизнес по согласованию с российскими властями (включая правительственные учреждения, вооруженные силы, разведывательные службы или парламент), должно зарегистрироваться в FIRS. «Это мощный инструмент для выявления и блокировки вредных действий, направленных против нашей страны», — подчеркнул Дэн Джарвис. Отказ от регистрации такой деятельности будет караться лишением свободы на срок до пяти лет.
Многие депутаты и эксперты обратили внимание, что Китай не был включен в тот же уровень регистрации. На это в правительстве отметили, что FIRS должна оставаться гибкой и может расширить список стран в любой момент, если будет установлено, что другие страны ведут сопоставимую враждебную деятельность.
В то же время Управление по вопросам выполнения финансовых санкций Великобритании 25 марта 2025 года впервые наложило штраф на юридическую фирму Herbert Smith Freehills в размере 465 тысяч фунтов стерлингов. Было установлено, что московский филиал фирмы (работал в РФ в 1999–2022 годах) перед закрытием осуществил выплаты российским юридическим лицам из санкционного списка на общую сумму почти 4 млн фунтов стерлингов.
Британские вооруженные силы регулярно следят за российскими кораблями, которые проходят вблизи территориальных вод Соединенного Королевства. Россиян обвиняют в картографировании подводной инфраструктуры (силовых и Интернет-кабелей), что, по мнению экспертов, может быть связано с возможной диверсией. Учитывая это, флот и ВВС держат патрульные корабли и самолеты в состоянии готовности для противодействия враждебной деятельности.
В январе 2025 года министр обороны Джон Хили объявил об ужесточении правил реагирования на российские диверсионные операции. Соединенное Королевство вместе с союзниками по НАТО создали миссию Baltic Sentry и активировали Объединенные экспедиционные силы в рамках операции Nordic Warden для защиты инфраструктуры в регионах Балтийского и Северного морей.
Посольство РФ в Лондоне заявило, что FIRS превратит страну в полицейское государство. Российские дипломаты назвали инициативу британских властей инструментом, заставляющим всех, кто хочет вести какую-либо деятельность в Великобритании «по соглашению» с Россией, независимо от гражданства, раскрывать свои планы под угрозой заключения. Согласно заявлению российского дипломатического представительства, «официальные заявления и разъяснительные брошюры правительства по этому поводу полны неточностей и противоречий. Формулировки представляются намеренно расплывчатыми, что позволяет властям по собственному усмотрению устанавливать необходимый «состав преступления».
Подобное недовольство со стороны посольства РФ прозвучало также после того, как премьер-министр Великобритании Кир Стармер, представляя в начале июня 2025 года новую оборонную стратегию страны, заявил о необходимости подготовки к войне, в частности, из-за агрессивной политики России. По мнению главы правительства, это — самый эффективный способ сдержать угрозы. По этому поводу российское дипломатическое представительство опубликовало ожидаемое заявление, в котором раскритиковало «новую волну антироссийской риторики». В документе говорится: «Россия не представляет угрозы для Соединенного Королевства и его народа. Мы не имеем агрессивных намерений и не планируем нападать на Великобританию. Мы не заинтересованы в этом и не имеем такой необходимости». Однако, если в Москве забыли (или делают вид, что забыли), то в Лондоне хорошо помнят лживые заявления Владимира Путина и его окружения, что Россия не собирается нападать на Украину.
Лучше поздно, чем никогда
Россияне, а особенно олигархи, много лет чувствовали себя в Великобритании как дома, но вторжение РФ в Украину в феврале 2022 года привело к кардинальным изменениям. Теперь Россия воспринимается британскими властями как ключевая угроза безопасности, поэтому в ответ был принят ряд упомянутых выше мер.
Кульминацией этой политики стало выполнение положений, содержащихся в FIRS, и внедрение в отношении России жесткого надзора за «враждебное влияние». Министр Дэн Джарвис отметил, что «это наша обязанность защищать интересы Соединенного Королевства. FIRS обеспечит прозрачность и сдержит тех, кто хочет нанести вред нашей стране». Хотя многие политики и эксперты оценивают принятые шаги как беспрецедентные, представители британского правительства признают, что эффективность этих решений будет зависеть в значительной степени от действенности правоохранительных органов и международного сотрудничества, в частности в рамках НАТО и при поддержке стран Европейского Союза.
Владимир Паливода,
эксперт в сфере международных отношений
Примечания:
[1] Литвиненко Александр Вальтерович, подполковник ФСБ. В 2001 году получил политическое убежище в Великобритании как лицо, преследуемое в России. В 2006 году ему было предоставлено британское подданство. Автор нескольких книг, в которых он обвинил ФСБ в организации террористических актов (в частности взрывов жилых домов в 1999 году в Буйнакске, Москве и Волгодонске), похищений и убийств, а также в связях с преступным миром. Кроме того, Литвиненко обвинял Владимира Путина в педофилии еще во время учебы в Краснознаменном институте им. Андропова КГБ СССР, что тогда едва не стоило ему карьеры. Умер в ноябре 2006 года в результате радиоактивного заражения полонием-210. В сентябре 2021 года Европейский суд по правам человека постановил, что Российская Федерация виновна в убийстве Литвиненко.
[2] Аналитический центр, связанный с Демократической партией США.
[3] Парламентский комитет, который по закону отвечает за надзор за разведывательным сообществом Великобритании.
[4] «Лондонград» — российский телесериал в жанре авантюрного экшна о приключениях русских-жителей Лондона. Стал первой игровой картиной на российском телевидении, которая почти полностью снималась в столице Великобритании в течение 2014 года. Слоганом фильма авторы выбрали фразу «Знай наших!», которая говорит сама за себя.
[5] Темерко Александр Викторович — известный российский и британский бизнесмен украинского происхождения. После ареста Михаила Ходорковского в 2003 году исполнял обязанности вице-президента компании ЮКОС. В 2005 году, после незаконной экспроприации властями активов ЮКОСа в пользу «Роснефти», покинул компанию и переехал в Великобританию. В России Темерко обвиняли в мошенничестве и объявили в розыск, но Лондон отказался экстрадировать его в РФ. С 2008 года — директор и заместителем главы компании OGN Group, крупнейшего поставщика инженерных и строительных услуг на морских месторождениях нефти и газа. В 2011 году получил британское подданство. Темерко поддерживал Украину в конфликте с Россией. В марте 2015 года в газете The Guardian он высказал мнение, что Великобритания должна помогать Украине оружием. В то же время в июле 2019 года Reuters процитировал Темерко на основе нескольких его интервью, в которых он одобрительно оценивал выход Великобритании из ЕС, положительно отзывался о высокопоставленных российских силовиках (включая нынешнего и бывшего руководителей ФСБ) и с гордостью вспоминал свою работу на посту президента Специализированной корпорации оборонных отраслей промышленности «Российское оружие», которую он занимал в 1995–2000 годах.
[6] Чернухин Владимир Анатольевич — заместитель министра финансов РФ (2000–2002) и председатель «Внешэкономбанка» (2003–2004). Протеже тогдашнего премьер-министра Михаила Касьянова. После отставки своего покровителя переехал в Великобританию. Через связи бывшей жены он получил протекцию британского магната Натаниэля Ротшильда, который создал для Чернухина вакансию для получения рабочей визы. Оклад бывшего чиновника составлял 275 тысяч фунтов стерлингов в год. В то же время Чернухин эмигрировал не с пустыми руками. Уже через 2 года после переезда в Лондон он приобрел одно из самых красивых офисных зданий в столице — бывшее здание Midland Bank, заплатив за это 72 млн фунтов стерлингов (при его рыночной стоимости — 40 млн). Как написало издание Independent, на бумаге семейная чета Чернухиных — изгнанники путинского режима, но все время своего пребывания в Великобритании Чернухин старательно хранит молчание. На это, вероятно, у него есть веские причины.
[7] Разговорное название Консервативной партии. Оно имеет ирландское происхождение, «Тори» означает «разбойники». Во времена двухпартийной системы в Англии и Великобритании Тори представляли интересы аристократии и высшего духовенства.
[8] Писков Георгий Игоревич — российский предприниматель, соучредитель ОАО «Юнибанк» (Армения), ОАО КБ «Юнистрим» и IT-компании Protobase Laboratories. Основатель сервиса денежных переводов MoneyTO. В 2015 году он запустил бренд MoneyTO Limited в Великобритании.
[9] Кнастер Александр Маркович — американский миллиардер российского происхождения, бывший генеральный директор «Альфа-Банка», основатель компании Pamplona Capital Management. Вместе с банкирами Михаилом Фридманом, Петром Авеном и Германом Ханом основал Genesis Philanthropy Group, целью которой является развитие и усиление еврейской идентичности среди русскоязычных евреев во всем мире.
[10] Лебедев Евгений Александрович — старший сын российского олигарха Александра Лебедева. С восьмилетнего возраста проживает в Лондоне, имеет двойное гражданство (РФ и Великобритании). Владелец (вместе с отцом) компании «Lebedev Holdings Ltd», которая выпускает газеты Evening Standard и The Independent, а также телеканала London Live. Пожизненный член Палаты лордов с 2020 года. Королева Елизавета II даровала ему титул барона Сибирского и Хэмптонского.
[11] Лебедев Александр Евгеньевич — российский олигарх, бывший депутат Государственной думы. В 1984–1992 годах проходил службу в ПГУ КГБ СССР и СВР РФ. В 1987–1991 годах — сотрудник резидентуры КГБ СССР в Лондоне. В 1993 году вместе с группой бывших коллег по работе в посольстве основал «Российскую инвестиционно-финансовую компанию» АО «РИФК», где занял должность председателя Совета директоров. В 2011 году, по версии журнала Forbes, занимал 45 место в списке 200 самых богатых бизнесменов России с личным состоянием в 2,1 млрд долларов. В 2012 году занимал уже 89 место с состоянием в 1,1 млрд долларов. В мае 2022 года правительство Канады внесло Александра Лебедева в список «российских олигархов и членов их семей и близких соратников Владимира Путина», против которых введены санкции. Комментируя это событие в газете The Financial Times, Лебедев заявил: «Я был оппозиционером в течение десяти лет, провел год в суде по сфабрикованным обвинениям, ожидая семилетнего приговора, потерял все деньги и активы, которые у меня были, а также мой бизнес».
[12] Горбунова Стефани — выпускница Московского государственного университета (1991), имеет гражданство Швеции, с 2012 года проживает в Лондоне.
[13] FIRS — акроним от Foreign Influence Registration Scheme.
