Стратегическое партнерство между Украиной и Турцией как фактор безопасности и стабильности в Балто-Черноморско-Каспийском регионе

Стратегическое партнерство между Украиной и Турцией предоставляет им широкие возможности для реализации общих и национальных интересов. В то же время, военный, экономический и политический потенциалы Украины и Турции дают им возможность занять лидирующие позиции и стать фактором безопасности и стабильности в Балто-Черноморско-Каспийском регионе. Все это очень важно для Украины в условиях российско-украинской войны, поскольку является фактором, способствующим укреплению и улучшению возможностей нашего государства в противостоянии с агрессором. А все такие обстоятельства свидетельствуют о необходимости не только укреплять стратегическое партнерство между Украиной и Турцией, но и выводить его на качественно новый уровень.

Развитие отношений между Украиной и Турцией является примером позитивного взаимодействия двух стран. Их взаимодействие отвечает интересам каждой и положительно сказывается на соседних с ними регионах.

Прежде всего имеется в виду объединение Украины и Турции в виде двустороннего стратегического партнерства, как одного из полюсов Балто-Черноморско-Каспийского сообщества в составе стран Балтии, Центрально- и Юго-Восточной Европы, Черноморского и Каспийского регионов. Несмотря на разные состояния стран, у них есть ряд общих интересов, что может консолидировать усилия по их реализации. Речь идет о географическом расположении Балто-Черноморско-Каспийского региона на границе с Россией, что непосредственно представляет угрозу с ее стороны таким странам. Так, Москва не скрывает своих намерений восстановить сферу влияния бывшего СССР включительно с упомянутыми странами и регионами. При этом, она готова воплотить свои планы военным путем. Достаточно лишь напомнить о нападениях россиян на Грузию в 2008 году и Украину в 2014 году и особенно начатую Москвой полномасштабную российско-украинскую войну в 2022 году.

Сейчас вполне возможно, что Россия нападет на другие страны Балто-Черноморского региона, которые находятся на острие ее экспансии в европейском направлении. Более того, она уже настраивается к этому в рамках военных учений на Европейском ТВД. Крупнейшими из таких должны быть стратегические командно-штабные учения вооруженных сил России и Беларуси «Запад-2025» осенью текущего года. Ведь РФ возобновила их проведение, несмотря на участие большей части российских войск в войне против Украины.

Сценарий учений предусматривает проработку одного из вариантов полномасштабной войны между Россией и США/НАТО на Европейском ТВД. Согласно такому варианту, основными районами военного столкновения сторон определяются Балтийский и Черноморский регионы. Именно там и планируются ключевые операции, что определено в оперативных планах ВС РФ.

Такой подход полностью соответствует сегодняшней военно-политической ситуации в мире и Европе, для которой характерно обострение конфронтации между Россией и Западом до уровня бывшей Холодной войны. А Балто-Черноморский регион расположен между ними. Учитывая такое военно-стратегическое положение, он и может стать главной ареной боевых действий. А в Украине они уже происходят не один год.

Военные угрозы со стороны Москвы существуют также для стран Каспийского региона. Так, Россия имеет территориальные претензии к Казахстану, что неоднократно озвучивали российские политики, допускающие возможность реализации таких планов с помощью войск.

Вооруженные силы Россия также может применить для взятия под контроль Грузии, Молдовы и Азербайджана. Как уже упоминалось, в 2008 году это было сделано Москвой в отношении Грузии. А одной из целей войны России против Украины называется выход в Приднестровье с последующим вторжением в Молдову. Пока Москва воздерживается от реализации своих военных планов в отношении Азербайджана. Она даже не вмешалась в действия Баку по восстановлению им контроля над Нагорным Карабахом. Но это лишь временно и из-за отсутствия у нее необходимого потенциала. При таких условиях Россия является для Украины непосредственным врагом и агрессором. Для стран Балтии, Центрально- и Юго-Восточной Европы и Черноморского региона она является потенциальным противником.

По определенным соображениям политического и экономического характера Турция не определяет противником Россию, не разрывая с ней связи. Однако это не меняет сути такого дела. Тем более, что Москва признает Турцию своим противником, готовясь к войне с ней также. Молдова и Грузия с её нынешней властью и Азербайджан также воздерживаются от открытого признания России в качестве их недоброжелателя. Как и в случае с Турцией, это имеет политические и экономические причины, однако не уменьшает уровня российских угроз их безопасности.

Приведенные обстоятельства откровенно требуют объединения усилий стран Балто-Черноморско-Каспийского региона в сдерживании России и отражении возможной агрессии с ее стороны. Сейчас это уже выполняется в рамках НАТО, членами которого являются страны Балтии и Центрально- и Юго-Восточной Европы, а также Турция. А Украина выступает партнером Альянса и получает от него всестороннюю помощь. С той же целью формируется новая система безопасности Европы, которая пока что в основном остается европейской составляющей Североатлантического союза.

Со времени нападения России на Украину в 2014 году главным содержанием оперативных планов ОВС НАТО и ВС США в Европе снова стало выполнение упомянутой выше задачи. А их проработке посвящено большинство из учений, проходящих на Европейском ТВД. В текущем году основными из них являются СКШН «Defender Europe-25», которое проходит в мае-июне именно в Балто-Черноморском регионе.

Вместе с тем, при всем уважении к нашим партнерам по НАТО, в настоящее время они не могут эффективно противостоять России военным путем и делают все для того, чтобы избежать такого. Сейчас на это способны только Украина и Турция.

С Украиной все понятно. На поле боя она уже более трех лет отстаивает себя и Европу. И не только сдерживает «вторую армию мира», но и наносит ответные удары. В том числе, по центру принятия преступных решений, которым является Москва. Конечно, мы пользуемся помощью со стороны США, Европы и других стран, однако, основное бремя в борьбе с Россией все же на Украине и Силах ее обороны. Именно они являются наиболее мощной армией в Европе, с боевым опытом и готовностью к противодействию агрессору.

Несмотря на свое сдержанное отношение к России и нежелание чрезмерно обострять отношения с ней, Анкара также жестко отстаивает свои интересы, в том числе применяя военную силу. В июле 2016 года турецкие ВС сбили российский самолет Су-24, нарушивший воздушное пространство Турции при выполнении ударов по протурецким повстанцам в Сирии. А в 2023–2024 годах Турция оказала помощь Азербайджану в восстановлении им контроля над Нагорным Карабахом, который был оккупирован союзником России — Арменией. И, наконец, в 2024 году Турция сыграла ведущую роль в падении режима Б. Асада в Сирии, который был главной опорой Москвы на Ближнем Востоке.

Поэтому именно Украина и Турция могут стать основой системы безопасности в Балто-Черноморско-Каспийском регионе как части более широкой системы безопасности Европы, распространяющейся и на соседние с ней регионы.

Украина уже является одной из основных сил в сдерживании экспансии России в западном направлении и рассматривается Европой в качестве ключевого элемента ее безопасности. В свою очередь Турция является сдерживающим фактором экспансии России в Черноморском регионе и ее распространения на Средиземноморский регион, а также на Кавказе и определенным образом в Каспийском регионе. А вместе с другими союзниками и партнерами они могут полностью положить конец попыткам России установить контроль над Балто-Черноморско-Каспийским регионом.

Наряду с усилением своей безопасности у стран Балто-Черноморско-Каспийского региона есть также ряд других общих интересов.

Так, в политической сфере основными из них являются обеспечение возможностей суверенного и независимого развития, а также укрепление своих позиций в регионе и мире. При этом объединяющим фактором для Балто-черноморско-каспийских стран опять же является посягательство со стороны России, которая пытается их себе подчинить. Сейчас среди международных организаций, позволяющих консолидировать политические усилия упомянутых стран, есть только ООН и ОБСЕ, у которых общие позиции по определенным вопросам. Однако у таких организаций более широкие цели, которые не могут в полной мере выражать их интересы. Тем более, что в них входит Россия. Поэтому более перспективным представляется объединение потенциалов различных региональных организаций, в которые входят Балто-черноморско-каспийские страны. Причем, некоторые из них являются членами нескольких таких организаций, что позволяет им выполнять функции связующих звеньев между ними. К таким объединениям относятся Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Организация Тюркских государств (ОТГ) и Инициатива Балтийского, Адриатического и Черного морей (или просто Триморье).

Среди Балто-черноморско-каспийских стран Украина входит в ОЧЭС и является партнером Триморья, а Турция является членом ОЧЭС и ОТГ, что является уникальным положением среди других. Поэтому именно они и могут быть важным объединяющим звеном.

Общие экономические интересы стран Балто-Черноморско-Каспийского региона более конкретные и прагматичные, в частности они концентрируют усилия в деле по реализации инфраструктурных, энергетических и цифровых проектов. Возможности для этого предоставляются их расположением на транспортных путях между Европой и Азией и Ближним Востоком, а также наличием у тех или иных развитых промышленности и сельского хозяйства, научно-технических потенциалов, широких сетей железнодорожной, автомобильной и трубопроводной инфраструктуры и запасов энергоносителей. Поэтому основные усилия таких стран сосредоточены на создании единой транспортно-логистической системы от Балтийского до Черноморского и Каспийского регионов путем объединения их железнодорожных, автомобильных, морских, воздушных, трубопроводных, оптоволоконных и других коммуникаций.

Это дает дополнительные возможности для их экономического развития и способствует укреплению торгово-экономических связей между Европой и Азией и Ближним Востоком. В то же время улучшается энергетическая безопасность Европы, а страны Каспийского региона получают альтернативные выходы на внешние рынки. Благодаря таким действиям они уже существенно снизили свою зависимость от России, что дает им возможность проводить более независимую от нее политику. Такие возможности имеют особое значение в условиях обострения конфронтации между Россией и Западом из-за ее войны против Украины. Тем самым была существенно повышена роль Балто-черноморско-каспийских стран в отстаивании интересов Европы.

Основными из упомянутых выше проектов в Балтийском регионе и в Центрально-Восточной Европе является совершенствование транспортного сообщения в рамках нескольких транспортных коридоров, а именно — Via Baltica, Rail Baltica и Via Carpatia, которые соединяют их с остальным континентом. А в Черноморском и Каспийском регионах среди них можно отметить развитие коммуникаций “Срединного коридора” между ними и «Север-Юг» — с Китаем.

Географически Украина и Турция находятся в центре Балто-Черноморско-Каспийского региона, а их транспортно-логистическая инфраструктура наиболее развита по сравнению с другими странами. Поэтому они могут стать и центром интеграции их коммуникаций.

Воплощение таких планов требует дальнейшего укрепления стратегического партнерства между Украиной и Турцией. Основу для этого создает ряд соглашений, а именно: Договор о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Турцией от 4 мая 1992 года; Совместный план действий между Кабинетом Министров Украины и Правительством Турции по расширенному сотрудничеству от 2 апреля 2004 года; Совместная декларация о создании Стратегического совета высокого уровня между Украиной и Турцией, которой установлено стратегическое партнерство между двумя странами от 25 января 2011 года; Рамочное военное соглашение между Кабинетом Министров Украины и правительством Турецкой Республики от 16 октября 2020 года; Соглашение о свободной торговле между Украиной и Турцией от 3 февраля

Такие документы обеспечили благоприятные условия для активизации сотрудничества между Украиной и Турцией по всем направлениям. Среди них наибольших успехов было достигнуто в торгово-экономической сфере. Так, до начала полномасштабной войны России против Украины, Турция вышла на третье место среди партнеров нашего государства. По итогам 2021 года объемы торговли между двумя странами составили около 8 млрд долл. США.

При этом Украина в основном поставляла Турции черные металлы, зерновые культуры, руду, шлаки и золу, а получала от нее разнообразную машиностроительную продукцию, металлы, нефть и нефтепродукты. В то же время реализовывались около 30 совместных высокотехнологичных проектов в авиакосмической и оборонно-промышленной сферах. На территории Украины осуществляли экономическую деятельность более 700 предприятий с турецким капиталом, что способствовало интенсивному развитию двусторонних торгово-экономических отношений.

Стратегическое партнерство с Турцией стало для Украины особенно важным после нападения на нее России в 2014 году и особенно с началом полномасштабной войны в 2022 году.

По сути, война стала поворотным пунктом в украинско-турецких отношениях. Так, Турция осудила действия России за ее вторжение в Крым и аннексию полуострова, поддержала территориальную целостность Украины и отказалась признавать «референдум» на Крымском полуострове и его «российский статус». Не признала Турция и самопровозглашенные «республики» на Донбассе. Впоследствии Анкара участвовала в разного рода переговорах и диалогах, касающихся темы нападения России на Украину. При этом особое внимание Турция уделяла вопросу защиты крымских татар. Кроме того, она отправляла гуманитарную помощь пострадавшим от вооруженного конфликта на Донбассе.

Было активизировано также и военно-техническое сотрудничество между Украиной и Турцией. В этой связи главную роль сыграли поставки в Украину турецких ударных БПЛА Bayraktar ТВ 2 и боеприпасов к ним.

Еще более остро Анкара отреагировала на полномасштабное военное вторжение России в Украину. Так, уже 24 февраля 2022 года президент Турции Р. Эрдоган выступил с официальным заявлением, прямо назвав действия России войной против Украины. На следующий день лидер Турции в телефонном разговоре пытался убедить Путина прекратить войну. Однако, самым ощутимым для Украины стало решение Анкары о закрытии Черноморских проливов для военных кораблей, что было сделано на основании Конвенции Монтре. Как следствие, Россия не смогла усилить корабельный состав Черноморского флота, который начал нести потери.

 Турецкие БПЛА Bayraktar ТВ 2 можно считать настоящим спасением для Украины. На начальном этапе войны они были одним из основных и наиболее действенных средств ВСУ, которым эффективно уничтожалась бронетанковая и другая техника противника.

Весомым вкладом в решение проблем Украины, связанных с войной, стало увеличение Турцией объемов экспорта в наше государство таких товаров как нефтепродукты, электрогенераторные установки, летательные аппараты, транспортные средства, металлопродукция, шины, лекарства и продукты питания.

Существенно выросли и военные поставки Турции в Украину. Только в первом квартале 2022 года Турция передала Украине БПЛА, боеприпасы, военную технику и снаряжение на сумму около 60 млн долл. США. Следующим важным шагом стала договоренность о передаче Украине специализированной техники для разминирования и восстановительных работ. При участии Турции была решена также проблема возобновления экспорта Украиной зерна и другого зерна, который был заблокирован Россией. При активном содействии Анкары, в июле 2022 года в г. Стамбул была подписана Инициатива по безопасности транспортировки зерна из украинских портов, или, так называемая, Черноморская зерновая инициатива, участниками которой стали Украина, Россия, Турция и ООН.

Украина благодарна Турции за прием и обустройство беженцев на своей территории. Согласно специальной программе «АСАМ», им предоставляется медицинская, гуманитарная и финансовая помощь. Приняла к себе Турция и около тысячи детей-сирот из южных регионов Украины. К гуманитарным аспектам работы Турции можно отнести и ее роль в обмене пленными.

Отдельным аспектом действий Анкары стало участие в прекращении войны. Как известно, она выступила посредником в переговорах между Украиной и Россией, которые проходили на ее территории в марте 2022 года. Несмотря на то, что они завершились безрезультатно, был создан соответствующий прецедент. На его основе в мае 2025 года диалог был продолжен.

Кроме того, Анкара поддержала Украинскую формулу мира, участвовала в «Крымской платформе» и голосовала за украинские резолюции в Генеральной ассамблее ООН. Турция также является одной из стран, которые выразили готовность участвовать в деле предоставления Украине реальных гарантий безопасности в форме направления в нее своих военных контингентов.

Но не все так просто, как бы хотелось. Турция отказалась присоединяться к санкциям США и ЕС в отношении России, в том числе, продолжила торгово-экономическое и военно-техническое сотрудничество с ней и сохранила открытым свое небо для российских самолетов. Здесь есть как политические, так и экономические причины. Так, Турция пытается балансировать между Россией и США и Европой, что позволяет ей укреплять свои позиции как регионального лидера. Кроме того, Анкара существенно заинтересована сохранить доступ к российскому продовольственному рынку, который дает ей около 25 млрд долл. доходов в год. А российские туристы в течение года приносят Турции 17 млрд долл. Впрочем, все это компенсируется положительными аспектами украинско-турецких отношений.

Приведенные обстоятельства создают благоприятные возможности для дальнейшего укрепления стратегического партнерства между Украиной и Турцией как во время войны, так и после ее окончания.

Учитывая интересы сторон, ситуацию в мире и регионе, а также имеющийся опыт, их основными направлениями могут быть:

• в политической сфере — углубление взаимодействия сторон в мировых и региональных международных организациях; поиск путей политического урегулирования проблем безопасности Черноморского региона; обмен опытом сотрудничества с Европейским Союзом;
• в экономической сфере — развитие торгово-экономических связей сторон, включая: увеличение Украиной поставок зерновых культур в Турцию; совместную разработку и производство вооружений и военной техники; обеспечение энергетических потребностей Украины; участие в работе транспортных коридоров Европа-Азия и Европа-Ближний Восток; привлечение Турции к послевоенному восстановлению Украины;
• в сфере безопасности — продолжение совместной деятельности по прекращению войны России против Украины; сдерживание Москвы и обеспечение безопасности в регионе Черного моря в послевоенный период; сотрудничество сторон в рамках НАТО.

Отдельное внимание Украины и Турции может уделяться повышению их роли и значения в Балто-Черноморско-Каспийском регионе на основе определенных выше предпосылок для этого.

Таким образом, развитие стратегического партнерства между Украиной и Турцией и объединение их усилий дадут им возможность занять место лидеров Балто-Черноморско-Каспийского региона, а также стать фактором стабильности и безопасности на его территории.

Это будет способствовать реализации их общих и национальных интересов. Страны дополняют друг друга, но имеют и определенные особенности. Основными из них являются: восстановление мира в Украине и безопасность в Черноморском регионе; сохранение суверенитета и неприкосновенность государственных границ всех стран региона, и безусловное соблюдение ими норм международного права; благоприятные условия для взаимной экономической деятельности.

Достижение указанных целей является сложной задачей и потребует соответствующих усилий, однако они будут оправданы полученными результатами.

 Юрий Михайленко,
Институт глобальной политики