Изменения в политике Европы и их последствия для Украины
Недавние международные мероприятия, в которых принимали участие представители НАТО и ЕС, а также стран-членов этих организаций, свидетельствуют об изменениях в европейской политике по вопросам обеспечения безопасности Европы. Основными из таких вопросов являются повышение ответственности Европы за свою безопасность, ужесточение позиций в отношении России и уделение большего внимания ее гибридным войнам. В то же время Европа пересматривает свое отношение к Украине, признавая ее контрибутором европейской безопасности. Все это соответствует интересам нашего государства, поскольку у него появляется больше возможностей в противостоянии с Россией.
Стремительное развитие ситуации в мире заставляет западные страны и в целом НАТО и ЕС корректировать свою политику безопасности с тем, чтобы привести ее в соответствие с текущими и будущими угрозами. В последнее время вопросы обеспечения безопасности Европы в новых условиях и связанные с ними аспекты рассматриваются на большинстве международных мероприятий с участием представителей упомянутых стран и организаций.
В сентябре-октябре этого года основными из них были: 4-й Хельсинкский форум безопасности 19–21 сентября; 19-я Балтийская конференция по вопросам обороны 23–24 сентября в Таллинне в Эстонии; сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 29 сентября – 3 октября в Страсбурге; саммит Европейского политического сообщества 2 октября в Копенгагене.
Ход и последствия таких форумов продемонстрировали, как меняется восприятие лидерами европейских государств и руководством НАТО и ЕС характера угроз со стороны России, а также их отношение к Украине в контексте европейской безопасности.
Так, большинство европейских политиков подтвердили, что наконец осознали то, что Россия может напасть на Европу. По оценкам военных экспертов НАТО и ЕС, она действительно готовится к своей военной агрессии против Европы как в политическом и информационном плане, так и в военном и экономическом. В подтверждение указанного приводятся заявления российского руководства о том, что Россия фактически находится в состоянии войны с НАТО, поскольку оно поставляет Украине вооружение. Подобные свои заявления Россия сопровождает угрозами в адрес Европы, которую еще и пытается шантажировать применением ядерного оружия, а также подкрепляет практическими действиями по наращиванию российских вооруженных сил и их переоснащению.
По мнению отдельных политологов, причинами того, что Россия в лице Путина и его сообщников перешла к откровенно агрессивной политике, которая реализуется военным путем, является провал ее попыток достичь своих неоимперских целей политическими, экономическими и специальными средствами. Это не только не дало России возможности стать великой мировой державой, но и усилило негативное отношение к ней со стороны Запада и большинства соседних стран, к тому же нанесло ущерб российской экономике.
Именно поэтому Москва сделала ставку на военную силу, считая, что именно в ней имеет преимущество над Западом. Однако война России против Украины продемонстрировала, в каком состоянии находится российская армия, которая не смогла достичь на фронте ощутимых успехов. Это ставит режим Путина в безвыходное положение, подрывает доверие к нему российского населения.
По показателям социологических опросов, сейчас войну поддерживают только 27 % россиян. Но на самом деле этот показатель ощутимо меньше. 90 % опрошенных отказываются отвечать на такой вопрос, что в российских реалиях означает их негативное восприятие войны. Поэтому упомянутые 27 % нужно брать не от 100 %, а от оставшихся 10 %.
В такой ситуации Путин использует подготовку к нападению на Европу в качестве инструмента для сплочения вокруг себя россиян, отвлечения их внимания от экономических проблем и для подавления демократии в стране. Если же его авторитет главы государства будет и дальше ухудшаться, то он действительно может принять решение о нападении на Польшу, страны Балтии или Финляндию.
В результате восприятие европейцами России изменилось. С мирного и благодушного и с неверием в реальность угроз с ее стороны — на, так сказать, военное и с признанием того, что необходимо по-настоящему готовиться к обороне. Благодаря таким изменениям устранялись основные противоречия между европейскими странами по данному вопросу. Результатом стал ряд важных решений по укреплению евроатлантической и европейской безопасности, принятых на саммитах НАТО и ЕС в июне текущего года. Впоследствии они были дополнены соответствующими предложениями и инициативами, которые сейчас рассматриваются.
Например, во время саммита НАТО была подтверждена необходимость перераспределения функций между членами Альянса. В частности, США сосредотачиваются на сдерживании Китая, а Европа — на противодействии России. При этом США подтвердили свои обязательства по обеспечению стратегической (ядерной) безопасности Европы и оказанию ей помощи в противостоянии с Россией.
Впоследствии было предложено закрепить такие изменения в Вашингтонском договоре НАТО от 1949 года или заключить новый договор. В рамках такого предложения акцентируется необходимость включения в документ обязательства США по тесной координации с Европой всех своих действий по перемещению американских войск из Европейского в Азиатско-Тихоокеанский ТВД. Но, по мнению авторов инициативы, ст. 5 договора о коллективной обороне должна остаться неизменной.
Принципиальным было согласие европейских стран НАТО, которые одновременно являются членами ЕС, увеличить свои оборонные расходы до 5 % от ВВП. Это дает возможность укрепить их вооруженные силы и, соответственно, повысить ответственность Европы за свою безопасность в соответствии с вышеупомянутым распределением функций. Причем на европейскую составляющую НАТО возлагаются задачи по обороне Европы, а на ЕС — перевооружение европейских стран.
Именно с этой целью была принята новая инвестиционная программа ЕС — Действия по обеспечению безопасности в Европе (SAFE), которой предусматривается выделение 150 млрд евро на развитие оборонно-промышленных комплексов стран-членов и партнеров ЕС, а также на приобретение ими вооружений и военной техники.
Выполнение программы должно ускорить процесс восстановления и развития европейской оборонной промышленности, которая, кстати, уже начинает превосходить российскую. Это признают даже российские Z-пропагандисты. По их свидетельствам, Россия не сможет противостоять США и ЕС, экономика которых в двадцать раз мощнее.
По мнению многих экспертов, реализация обозначенных планов снимет с повестки дня вопрос о создании собственно европейской армии, который в последнее время поднимается многими политиками. В конце концов, президент США Д. Трамп также изменил свою позицию и выразил твердые намерения не только сохранить американские войска в Европе, но и усилить их в случае необходимости.
Конечно, противоречия между европейскими странами по различным аспектам их общей обороны остаются. Сомнения в необходимости ее укрепления из-за повышения угроз со стороны России выражают лидеры Венгрии В. Орбан и Словакии Р. Фицо. А после победы на парламентских выборах в Чехии в начале октября евроскептического движения ANO 2011 к ним присоединился и его лидер — бывший премьер-министр страны А. Бабиш. Однако их роль в Европе незначительна и подпадает под влияние более мощных стран.
В то же время, европейские политики и эксперты отмечают достаточно низкую вероятность прямого военного нападения России на Европу именно сейчас. Поскольку у россиян нет достаточной для этого силы. Считается, что большую угрозу представляют гибридные войны Москвы, которые продолжаются уже сейчас.
Согласно большинству оценок, в настоящее время Россия привлекает к войне против Украины более 70 % своих вооруженных сил. А те, что остаются в местах постоянной дислокации, должны прикрывать другие угрожающие для нее направления или готовиться к участию в боевых действиях. В Ленинградском военном округе, который непосредственно граничит со странами Балтии, Финляндией и Норвегией, действительно разворачиваются новые соединения, но их пока немного.
В том случае, если Россия одержит победу над Украиной или завершит войну на выгодных для себя условиях (прежде всего, снятие санкций), то она сможет высвободить силы, чтобы сосредоточить их в направлении Европы. Однако для того, чтобы подготовить их к войне с НАТО, России понадобится, как минимум, пять лет.
Именно поэтому россияне, в ответ на усиление Европой помощи Украине и введение новых санкций в отношении России, активизируют гибридные войны против европейских стран. Россия стремится ослабить Европу, подрывая стабильность в странах НАТО и ЕС, запугивая их и внося раздор между ними. Именно так и компенсируется отсутствие у России достаточных военных возможностей давления на Европу.
Россия начала гибридные войны против Европы еще в начале 2000-х годов, когда у руля власти появился Путин. В периоды осложнения российско-европейских отношений Россия активизировала такие войны, а в 2014 году еще и вывела их на качественно новый уровень. НАТО и ЕС в ответ принимали контрмеры. Но в 2022 году их внимание переключилось на российско-украинскую войну. Конечно, Россия не прекращала гибридные войны против Европы, а та пыталась принимать ответные меры. Однако эта, так сказать, тема у нее отошла на второй план.
В последнее время упомянутая проблема снова становится весьма актуальной. Прежде всего потому, что Россия активизировала разного рода действия, которые наносили и наносят ощутимый ущерб европейским странам, бросают вызов их безопасности. Как известно, наиболее резонансными из таких стали преднамеренные повреждения подводных кабелей в Балтийском море и глушение сигналов навигационной системы GPS. Европу это беспокоит, но сначала ее реакция была относительно сдержанной.
Ситуация изменилась, когда Москва начала прибегать к более опасным провокационным действиям, в частности, к массовому нарушению воздушного пространства европейских стран российскими БПЛА и самолетами. Подобные действия России были восприняты в Европе как реальная опасность и элемент прямой агрессии по отношению к ним. Реакция европейского сообщества на такие инциденты неоднозначна, но в любом случае они подтолкнули Европу к тому, что она ужесточила свою позицию в отношении России и начала поиск возможностей для противодействия ее гибридным войнам.
Так, решено укреплять ПВО Европы на восточном направлении, уделяя при этом основное внимание способам противодействия БПЛА. Кроме того, упрощено предоставление разрешения на открытие огня по нарушителям воздушного пространства. Предусматриваются также ощутимые элементы давления на Россию за счет активизации военных учений вблизи ее границ и размещения там вооруженных дронов.
Кстати, до сих пор европейские страны не сбивали дроны, которые нарушали их воздушное пространство не потому, что опасаются России. Причины совсем другие. Среди них — отсутствие соответствующих законодательных норм, что является чувствительным вопросом для Европы. А еще это объясняется нежеланием того, чтобы обломки дронов падали на жилые кварталы. В конце концов, ВСУ из-за этого также не сбивают разведывательные БПЛА над г. Киев.
В таком контексте следует также отметить жесткую реакцию руководства Румынии на попытки России привести своего ставленника к власти в стране по итогам президентских выборов в ноябре 2024 года. Не исключено, что с помощью Румынии и ЕС были сорваны аналогичные попытки россиян повлиять на итоги парламентских выборов в Молдове в сентябре 2025 года.
В то же время Европа коренным образом изменила свое отношение к Украине, более адекватно определяя ее роль в обеспечении европейской безопасности. Сначала она рассматривала Украину как часть постсоветского пространства, зависимую от России и с ограниченным суверенитетом. Впоследствии как соседа с постоянным источником проблем. С началом войны как страну, нуждающуюся в помощи в противостоянии с Россией. А сейчас как одну из основных сил в сдерживании военной экспансии россиян в европейском направлении с полученным опытом противодействия российской агрессии.
Благодаря определенной трансформации сегодня характер взаимодействия между Европой и Украиной заметно изменился. Сейчас Украина уже фактически включена в новую систему европейской безопасности в виде ее передовой линии на юго-восточном фланге НАТО. При этом учитывается наличие у Украины самых мощных в Европе вооруженных сил с их умением и мотивацией по-военному защищать себя и европейское сообщество от российской агрессии.
Такая роль и статус Украины уже определяются в оперативных планах ОВС НАТО и Польши и Румынии. Об этом свидетельствует особенность их военных учений, во время которых Украина, по сути, включается в систему общей обороны. Причем, возможность прорыва ВС РФ через Украину считается маловероятной, в результате чего прикрытие границ с Украиной выполняется относительно небольшими силами. Это позволяет сосредоточить их основную часть на главных направлениях возможного вторжения России.
Кроме того, Украина уже практически помогает НАТО в подготовке к военному столкновению с Россией и в противодействии российским БПЛА. В частности, в польском городе Быдгощ на базе НАТО создан и функционирует совместный с Украиной центр JATEC (NATO-Ukraine Joint Analysis, Training and Education Center). Он является эффективной площадкой, где украинские военные делятся с партнерами опытом ведения войны с Россией. Кроме того, проводятся совместные учения Украины и Дании, Польши, стран Балтии, Швеции и Финляндии на тему борьбы с БПЛА.
В перспективе еще одной формой участия Украины в укреплении евроатлантической и европейской безопасности станет поставка украинского вооружения, что также будет касаться прежде всего БПЛА. На сегодняшний день Украина занимает лидирующее место в мире по этому виду оружия, имеет промышленные мощности для его производства.
Учитывая такое положение дел, Европа наращивает и обновляет помощь Украине. Сегодня такая помощь носит системный характер и осуществляется в рамках четко определенных планов НАТО, ЕС и стран-членов этих организаций. В то же время обеспечивается ее стабильное финансирование за счет европейских фондов, средств отдельных европейских стран, а также доходов от замороженных активов России.
Так, европейские страны продолжают поставлять оружие Украине, в том числе такое, которое уже снимают с вооружения. Можно привести два показательных примера, хотя их гораздо больше. В частности, Бельгия планирует передать Украине свои истребители F-16 после того, как они будут заменены самолетами F-35. Руководство Словакии, несмотря на свои пророссийские позиции, также подготовило очередной пакет военно-технической помощи Украине, в который входят машины для разминирования.
Наряду с этим, Украине предоставляется и новое вооружение, производимое оборонными предприятиями Европы и ею же закупаемое в США в рамках программы PURL за свои средства (кстати, многие не знают, что программа предусматривает выделение также американских средств). Кроме того, Украина получила доступ к европейской программе SAFE наравне с членами ЕС. А еще выполняется так называемая «датская инициатива», которая касается возможного размещения украинских оборонных предприятий в европейских странах.
Помощь Украине достаточно объемная, поэтому ограничимся тем, о чем уже упоминалось. Можно добавить, что на Украину целенаправленно работают европейская и американская оборонные промышленности. Они значительно мощнее российской. Поэтому Украина постепенно сравнивается с Россией по оснащенности своих Вооруженных Сил, а по некоторым направлениям и превосходит.
Кстати, европейские политики считают, что какой бы сильной ни была Украина, она не способна самостоятельно защитить всю Европу. Это подтверждает необходимость укреплять оборону Европы и усилий по принуждению России к миру.
Основным направлением таких мер считается подрыв российской экономики в результате введения дальнейших санкций в отношении нее. В этом вопросе одним из новых методов действий ЕС является запрет на приобретение российской нефти по ценам, превышающим те, которые предусмотрены санкционными ограничениями. Этим дополняются меры США и их партнеров по ОПЕК по снижению мировых цен на нефть, что наносит наибольший ущерб экономике России. Усиливается борьба с ее «теневым флотом», который используется для обхода санкций. Пока России удается это сделать частично за счет увеличения количества кораблей «теневого флота», а также дальнейшей торговли нефтью с Китаем и Индией. Закупают у нее нефть и европейские страны, которые должны ее импортировать, по крайней мере, до 2027 года. Все это остается основным источником финансирования войны России против Украины. Причем, по некоторым оценкам, в текущем году страны ЕС приобрели у России нефти на сумму, превышающую размер их помощи Украине.
Поэтому наиболее действенными санкциями против России являются удары ВСУ по ее нефтяной инфраструктуре. В настоящее время они уже смогли вывести из строя около 40 % ее нефтепереработки и систематически приостанавливают работу российских портов, через которые экспортируется нефть. США и Европа согласны с такими действиями Украины. А оружие для этого она уже может изготавливать самостоятельно.
В целом изменения в европейской политике соответствуют интересам Украины. Они усиливают ее возможности в военном противостоянии с Россией. Так повышается эффективность системы безопасности Европы, которая является главной опорой Украины, и предполагается более глубокая европейская интеграция нашего государства.
Кроме того, отношение Европы к Украине, как к одному из мощных контрибуторов ее безопасности, приобретает качественно новый характер. В свою очередь, становится более ощутимым значение нашего государства для НАТО и ЕС, активизируются двусторонние и многосторонние с ними отношения.
Юрий Михайленко,
Институт глобальной политики
(Изображение сгенерировано нейросетью)
