Специальные службы Венгрии: свой среди чужих, чужой среди своих

В последнее время особое внимание мировой общественности и политических экспертов было приковано к Будапешту, где должна была состояться встреча президента США Дональда Трампа с президентом РФ Владимиром Путиным. Однако уже 22 октября 2025 года хозяин Белого дома заявил, что передумал встречаться с правителем России в ближайшее время, добавив, что «мы это сделаем в будущем».

Несмотря на неопределенность ситуации относительно проведения двустороннего саммита, венгерская сторона не приостановила его подготовки. Аналитик Центра фундаментальных прав Золтан Кошкович сообщил, что спецслужбы Венгрии смогут обеспечить полную безопасность двум лидерам, когда они прибудут в Будапешт для проведения переговоров. По его словам, национальные спецслужбы хорошо обучены и прекрасно справятся с поставленной перед ними задачей. Кроме того, им будут помогать американские и российские коллеги.

Система спецслужб Венгрии

Что же представляют собой спецслужбы Венгрии? В состав разведывательного сообщества этой страны входят:

• Информационное бюро — орган, подчиненный Канцелярии премьер-министра, который отвечает за проведение внешней разведки и радиоэлектронной разведки;
• Управление защиты Конституции — орган, подчиненный МВД, который отвечает за проведение контрразведывательной деятельности, противодействие терроризму, борьбу с коррупцией и организованной преступностью, обеспечение внутренней и экономической безопасности, а также за охрану государственной тайны;
• Военная служба национальной безопасности (ВСНБ) — орган, подчиненный МО, который отвечает за проведение военной разведки и контрразведки;
• Специальная служба национальной безопасности — орган, подчиненный МВД, который отвечает за проведение технической разведки, за кибербезопасность, а также за оперативно-техническое обеспечение деятельности других спецслужб;
• Контртеррористический центр — орган, подчиненный МВД, который отвечает за противодействие национальному и международному терроризму, а также за обеспечение личной охраны высших должностных лиц государства.

Закарпатье на прицеле спецслужб Венгрии

В начале мая 2025 года практически все украинские медиа обсуждали сенсационную (по их мнению) информацию о том, что СБУ впервые в истории Украины разоблачила агентурную сеть ВСНБ Венгрии, которая осуществляла шпионскую деятельность на территории Закарпатья в ущерб нашему государству. Задачей этой сети был сбор информации о военной защищенности региона, поиск уязвимых мест в наземной и воздушной обороне и изучение настроений среди местного населения: в частности, сценариев поведения жителей области, если туда вошел бы «миротворческий контингент» Вооруженных сил Венгрии. Как установлено контрразведкой, в планах ВСНБ было расширение диапазона сбора информации, включая получение данных из прифронтовых и фронтовых регионов.

Естественно, что по неписаным законам разведывательной деятельности, страна, агентов или кадровых разведчиков которой поймали с поличным, никогда официально не признает этот факт. Именно так и поступил глава МИД Венгрии Петер Сийярто, который обвинил Украину в использовании антивенгерской пропаганды, что не имеет под собой никаких оснований.

Следует отметить, что некоторые элементы оперативной обстановки в Закарпатской области являются благоприятными для спецслужб соседнего государства. Прежде всего это наличие многочисленной венгерской общины, которая до полномасштабной войны насчитывала более 150 тысяч человек. По состоянию на конец 2024 года, количество этнических венгров в регионе сократилось примерно до 70-80 тысяч человек. Большинство из тех, кто выехал за границу, поселились в Венгрии. Но в Украине у них остались родные и знакомые, с которыми они поддерживают контакты, и от которых можно получить «полезную» информацию о ситуации в области.

Еще одним фактором, который используют спецслужбы Венгрии в своих интересах, является проведенная Будапештом паспортизация жителей Закарпатья [1]. По данным Генеральной прокуратуры Украины, по состоянию на август 2019 года, до 300 тысяч украинцев получили венгерское гражданство (то есть, вдвое больше, чем было на то время этнических венгров) [2]. Наличие паспорта страны-члена ЕС давало возможность работать в европейских странах и свободно путешествовать (до получения Украиной безвиза в 2017 году) в пределах Шенгенской зоны. Ну, а спецслужбы могли влиять на вопрос получения такого выгодного документа, поставив просителя о гражданстве в зависимое от себя положение.

Рассматривая проблему интереса спецслужб Венгрии к Закарпатью, необходимо напомнить об историческом контексте, в частности о появлении в Украине венгерской ирреденты [3]. После окончания Первой мировой войны, в июне 1920 года между союзными государствами Антанты и Венгрией был заключен Трианонский мирный договор. Этот акт фактически стал местью венграм за следование примеру российских большевиков и создание Венгерской Советской Республики [4]. Упомянутый договор в Венгрии и сейчас воспринимается как самая большая катастрофа в ее истории. Согласно его положениям, территория страны сокращалась на 77 % (Закарпатская Украина отошла Чехословакии), а население — на 59 %. В 1938 и 1940 годах, по решению двух так называемых Венских арбитражей, проведенных Германией и Италией, Венгрия получила часть территорий Румынии и Чехословакии (в частности, Закарпатье). После освобождения края Красной армией в октябре 1944 года в Закарпатье было провозглашено самостоятельное государство — Закарпатская Украина, которую в июле 1945 года присоединили к УССР. Согласно Парижским мирным соглашениям 1947 года, решения Венских арбитражей были отменены, а Венгрия вернулась к территориальному статус-кво, определенному ей в 1920 году. Некоторые считают это местью Сталина за то, что страна была союзником фашистской Германии в годы Второй мировой войны. Итак, венгры, с одной стороны, оказались за границами своей родины, не меняя места жительства, с другой — превратились из господствующей нации в национальное меньшинство, причем самое многочисленное в Европе. Сегодня примерно 3 млн венгров проживают за пределами страны.

Бывшему премьер-министру Венгрии (1990–1993) Йожефу Анталлу принадлежат слова: «Боль Трианона стучит в сердце каждого венгра». И, действительно, в венгерском обществе распространены настроения обиды за утраченные территории и своих соотечественников, которые не по собственной воле стали гражданами соседних государств. За сто лет эта ситуация породила чрезвычайно сложный комплекс морально-психологических, этнокультурных, социально-экономических, а следовательно, и общественно-политических проблем. Поэтому неудивительно, что так называемый «посттрианонский синдром» активно используют в своей риторике практически все венгерские партии [5].

Впервые ли в истории Украины?

Возможно, использовав фразу «впервые в истории Украины», СБУ имела в виду разоблачение агентурной сети именно военной разведки Венгрии, а не Информационного бюро, которое является главным разведывательным органом страны [6]. А то, что гражданская разведка проводит свою деятельность на территории нашего государства Будапешт официально признал еще в конце июня 2015 года. Выступая в парламенте, Государственный секретарь Канцелярии премьер-министра Янош Лазар (ответственный за деятельность Информационного бюро) заявил о существенной активизации деятельности венгерских разведчиков в Украине, что вызвано вооруженным конфликтом на востоке страны, которая граничит с Венгрией. Чиновник также отметил, что сотрудники Информационного бюро активно работали не только в Украине, но и во всем регионе для того, чтобы «гарантировать политическим лидерам возможность продвигать национальные интересы». В то же время он сообщил, что это впервые за 25 лет Венгрия проводит подобную деятельность «при полной оппозиции к пожеланиям украинской власти». Янош Лазар отметил, что разведчики и в дальнейшем продолжают свою работу несмотря на то, что МИД Украины «делает все, чтобы противодействовать ей». По словам министра, «будущее венгров, проживающих в Закарпатье, будет серьезным вопросом в ближайшие десятилетия», и что Информационное бюро «будет принимать меры для защиты венгров в Карпатском бассейне».

Со своей стороны МИД Украины вызвал посла Венгрии Эрно Кешкеня, которому была выражена обеспокоенность Киева в связи с подобными заявлениями высокопоставленных чиновников соседнего государства, а также отмечена недопустимость осуществления венгерскими спецслужбами операций на территории нашей страны без согласования с украинскими партнерскими службами.

Хочется верить, что СБУ узнала о деятельности разведчиков Венгрии не из сообщений СМИ. И если СБУ тогда не сообщала о задержании кадровых сотрудников или агентов венгерских спецслужб, то это было обусловлено лишь политической или оперативной целесообразностью.

Что касается деятельности ВСНБ, подчиненной МО Венгрии, то эта спецслужба не могла не проявлять интереса к событиям, которые разворачивались с 2014 года на востоке Украины. Но, вероятно, она просто не имела соответствующих оперативных возможностей. Да и, по выводам экспертов, ВСНБ никогда не принадлежала к числу эффективных разведслужб. А во времена существования Венгерской Народной Республики над 2-м Управлением Генерального штаба (предшественником ВСНБ) на Западе вообще просто насмехались. Так, известный британский писатель Джон ле Карре в своем романе «Тайный путешественник» (1990 г.) саркастически написал: «Венгерская военная разведка — то же самое, что и венгерская военная музыка. На самом деле они просто выжимают ее из своих задниц».

Венгрия-Украина: шпионские войны

Венгрия молниеносно отреагировала на операцию СБУ в Закарпатье, и уже вечером 9 мая 2025 года в центре Будапешта сотрудники Контртеррористического центра осуществили жесткое задержание бывшего украинского дипломата. Его обвинили в шпионаже и депортировали из страны. Задержанным, по данным СМИ, был бывший І секретарь посольства Украины Сергей Александров. После увольнения с дипломатической службы он остался в Венгрии, где занимался бизнесом.

В тот же день министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что его страна выслала «двух шпионов, которые работали под дипломатическим прикрытием в посольстве Украины в Будапеште». Глава внешнеполитического ведомства также отметил, что с началом полномасштабной войны в Украине антивенгерская пропаганда там якобы становится все сильнее и сильнее, и что причина нынешней «дискредитационной кампании против венгров» в том, что Будапешт не хочет поставлять оружие Киеву и выступает за мир.

По поводу этих событий представитель МИД Украины Георгий Тихий выступил с коротким заявлением в сети Х: «Когда заканчиваются доказательства, начинается охота на ведьм. Венгерским властям давно пора положить конец бессмысленной антиукраинской истерии».

Как принято в таких делах, МИД Украины отреагировал зеркально: двух дипломатов посольства Венгрии «попросили» преждевременно вернуться на родину.

Однако на этом венгерская сторона не остановилась. Уже 20 мая 2025 года Государственный секретарь по вопросам публичной дипломатии и связям с общественностью Золтан Ковач заявил о том, что контрразведка обнаружила очередных «украинских шпионов». Были названы их имена: Роланд Цебер, «нелегальный сотрудник украинской разведки» (?), который наладил связи с оппозиционными деятелями, и Иштван Голло, которому предъявлено обвинение в шпионаже. Чиновник утверждал, что первый «шпион» якобы организовывал встречи с политическими и военными деятелями, чтобы «повлиять на позицию Венгрии относительно конфликта в Украине». Из-за этого ему еще в 2024 году запретили въезд в страну. Второй «шпион» пытался получить разведывательную информацию в военной и энергетической сферах, что было необходимо для оборонных нужд Украины. По словам Золтана Ковача, деятельность упомянутых лиц «соответствует классической операции влияния, направленной на дискредитацию Венгрии на международном уровне и давление на правительство, чтобы оно изменило свою политику в отношении Украины».

«Дружественная разведка» против союзников по НАТО и ЕС

Если нынешняя венгерская власть не считает Украину своей союзницей и не хочет видеть ее ни в европейских, ни в евроатлантических структурах, то что же заставляет Венгрию шпионить за своими формальными союзниками?

В ноябре 2023 года стало известно, что несмотря на публичную близость позиций словацкого правительства во главе с Робертом Фицо и венгерского премьер-министра Виктора Орбана, Будапешт отправлял в Братиславу офицеров разведки под дипломатическим прикрытием. Некоторые из них занимают высокие должности как в посольстве Венгрии, так и в других венгерских представительствах в Братиславе. Понятно, что высылать таких «дипломатов» Словакия не хочет, чтобы не портить отношения с соседним и якобы дружественным государством. Однако словацкие власти выразили обеспокоенность тайной встречей послов Венгрии и России (последний до этого вообще не общался с дипломатами страны ЕС) и ролью венгерской общины в Словакии [7] в распространении пророссийской дезинформации.

Вероятно, такое поведение Будапешта (не только в отношении соседней Словакии) стало причиной того, что в мае 2024 года европейские страны, входящие в так называемый Бернский клуб [8], ограничили обмен разведывательными данными с Венгрией и лишили ее ротационного председательства в этой организации.

В декабре 2024 года совместное журналистское расследование изданий Direkt36 и De Tijd установило, что в течение 2015–2017 годов венгерские спецслужбы проводили оперативно-технические мероприятия (наружное наблюдение, контроль телефонных разговоров, негласные обыски номеров в отелях, загрузка информации с ноутбуков) в отношении сотрудников Европейского офиса по борьбе с мошенничеством. Эта структура в свое время проверяла компанию из Венгрии, владелец которой — зять премьер-министра страны Виктора Орбана. Конечно, представитель Канцелярии главы правительства отверг все обвинения, назвав их «фейковыми новостями». Однако известно, что ранее Венгрию уже обвиняли во взломе телефонов журналистов, активистов и оппозиционных деятелей. Кроме того, в 2021 году венгерское правительство признало приобретение израильского шпионского программного обеспечения Pegasus.

А в октябре 2025 года издание Politico сообщило, что в течение 2012–2018 годов сотрудники Постоянного представительства Венгрии в Брюсселе пытались вербовать чиновников Евросоюза с разведывательной целью. Кроме того, венгерское правительство приобрело очень престижное здание в центре Брюсселя, прямо напротив офиса премьер-министра Бельгии, из которого теоретически можно было вести техническую разведку.

Еврокомиссия подтвердила, что проводит внутреннее расследование в отношении этой информации в сотрудничестве со Службой государственной безопасности Бельгии. Некоторые евродепутаты заявили, что тогда Комиссия получала предупреждения, но почему-то не было принято никаких мер.

Политический оппонент Виктора Орбана, Петер Мадьяр, который работал в Постоянном представительстве Венгрии при ЕС под руководством нынешнего еврокомиссара Оливера Варгеи, обвинил его в сокрытии этих фактов. В то же время упомянутый выше Янош Лазар (нынешний министр строительства и транспорта) отметил, что хотя не помнит точных деталей, но его обязанностью на должности куратора Информационного бюро была защита своей страны. По словам чиновника, «если венгерские разведчики и поехали в Брюссель, я бы отдал им дань уважения, а не упрекал».

Венгрия-Россия: прагматическое сотрудничество или политическая симпатия к диктаторскому режиму?

Отношение премьер-министра Венгрии Виктора Орбана к войне России против Украины характеризуется его настаиванием на мирных переговорах, избежании конфронтации с Россией, скептицизмом в отношении военной помощи Украине и противодействием вступлению Украины в ЕС и НАТО. Он рассматривает это вооруженное противостояние как «не свою войну», которая вредит экономике Европы, и заявляет, что Венгрия готова выступать посредником для достижения мира. Виктор Орбан также высказывал мнение, что Украина «не является самостоятельным государством», что вызвало критику со стороны других лидеров ЕС.

Такая позиция устраивает Москву, спецслужбы которой чувствуют себя в относительной безопасности в Будапеште. С начала полномасштабной агрессии РФ против Украины по меньшей мере 681 российский дипломат (большинство из которых — кадровые разведчики) был объявлен персоной нон грата в странах Европы. Выдворение проходили практически повсеместно. Исключением стала Венгрия — единственная страна ЕС, откуда не выслали ни одного сотрудника российских дипломатических и консульских учреждений. Поэтому офицеры СВР и ГРУ ГШ РФ могут и в дальнейшем спокойно работать на должностях прикрытия в посольстве в Будапеште и Генеральном консульстве в Дебрецене, а также в Российском культурном центре, торговом представительстве, представительстве МО РФ по организации и проведению военно-мемориальной работы в Венгрии [9], не говоря уже об аппарате военных атташе. Поскольку руководство СВР РФ часто говорит о сохранении традиций КГБ СССР, то можно быть уверенным, что и среди духовенства Свято-Троицкого прихода РПЦ в Будапеште есть выпускники Академии внешней разведки имени Ю.В. Андропова.

Думается, что «статус наибольшего содействия» в Москве имеет и посол Венгрии в РФ с 2018 года Норберт Конкой — выпускник Московского государственного института международных отношений (1992), знаменитой «кузницы кадров» сотрудников разведки КГБ СССР/СЗР РФ и оперативной базы для вербовки агентуры из числа иностранных студентов. Именно через него в декабре 2024 года ФСБ передавала предложение Киеву по обмену пленными с Украиной. Это произошло после разговора Владимира Путина с Виктором Орбаном, который тоже захотел выставить себя в роли миротворца.

Москва не только благодарна Будапешту за его фактическое «штрейкбрехерство» (хотя цены на российский газ для Венгрии не снизила [10]), но и выступает его «адвокатом» в политическом противостоянии с Брюсселем. Так, в августе 2025 года СВР РФ обвинила Еврокомиссию в намерениях «изменить режим в Будапеште» и привести к власти лидера оппозиционной партии «Тиса» Петера Мадьяра, главного соперника Виктора Орбана. Российская разведка утверждает, что на его поддержку уже мобилизованы значительные материальные, административные, медийные и лоббистские ресурсы. Финансовые ресурсы готовы предоставить немецкие партийные фонды, ряд норвежских правозащитных ОО и Европейская народная партия. Кроме того, в СВР РФ не могли не впутать в придуманный ими план и Украину. Дословно это было сформулировано так: «В кампанию демонтажа правительства Венгрии по приказу Брюсселя активно включился Киев, обиженный за блокирование Будапештом процесса евроинтеграции. При этом режим Зеленского выполняет самую грязную работу, в частности по дестабилизации ситуации в Венгрии через возможности украинских спецслужб и проживающей там диаспоры». Как говорится, добавить нечего. Специалисты в Ясеневе постарались в лучших традициях проведения так называемых акций влияния КГБ СССР, которые на современном разведывательном арго называются мерами содействия.

Владимир Паливода,
эксперт в сфере международных отношений

(Изображение сгенерированы нейросетью)

Примечания:

[1] 1 января 2011 года в Венгрии вступил в силу закон, облегчающий венграм-иностранцам получение гражданства. Условия для этого были установлены достаточно либеральные: отсутствие судимости, базовое знание венгерского языка и венгерское происхождение. При этом, достаточно, чтобы кто-то из ближайших родственников родился на территории Закарпатья до 1920 года или в военный период (1938–1945).
[2] Венгрия официально не публикует общую статистику о количестве выданных паспортов зарубежным венграм.
[3] Иредента — этническое меньшинство, компактно проживающее в государстве, граничащем с его исторической родиной, а также политика, направленная на воссоединение этой территории с государством-родиной. Это понятие отличается от этнической диаспоры, поскольку иредента обычно концентрируется в приграничных районах, тогда как диаспора расселена более равномерно и часто на значительном расстоянии от родины.
[4] Кратковременный коммунистический режим в Венгрии в период с 21 марта по 6 августа 1919 года. Республика существовала при материальной поддержке Советской России, а через радиотелеграф Владимир Ленин давал её лидеру Бела Куну рекомендации и прямые указания.
[5] Более подробно на эту тему см.: Паливода В.А. Венгры Закарпатья: исторический аспект, настоящее и перспективы. [Электронный ресурс]. Стратегические приоритеты — 2018 — № 1 (46) — С. 63-69 — Режим доступа // https://niss-priority.com/index.php/journal/article/view/21/20
[6] В 1996–2010 и в 2014–2018 годах Информационное бюро подчинялось Канцелярии премьер-министра. В 2010–2012 и 2018–2022 годах оно было подчинено МИД. Такое подчинение (вроде британской МИ-6) облегчало процесс межведомственного взаимодействия, решало проблему вывода разведчиков под дипломатическое прикрытие, а также способствовало их зашифровке перед окружением. В 2022 году Информационное бюро было подчинено главе Канцелярии премьер-министра.
[7] По результатам официальной переписи населения 2011 года, в Словакии проживало почти 460 тысяч венгров, что составляет 8,5 % от общей численности населения страны. Венгрия специальным законом предоставила возможность словацким венграм иметь двойное гражданство — как словацкое, так и венгерское.
[8] Бернский клуб — организация для обмена разведывательными данными между спецслужбами 28 государств ЕС, Норвегии и Швейцарии, названная в честь города Берна (Швейцария), где расположена ее штаб-квартира. Существует с 1971 года и носит характер неофициального форума сотрудников спецслужб, где происходит обмен данными, опытом и мнениями, а также обсуждение актуальных вопросов разведывательного сообщества. Клуб не имеет секретариата и не принимает никаких решений, обязательных для выполнения спецслужбами Евросоюза.
[9] На территории Венгрии насчитывается 829 советских воинских захоронений периода Второй мировой войны, расположенных во всех 19 областях страны и Будапеште.
[10] В 2022 году Венгрия платила за газ по одной из самых высоких цен на континенте — на 43 % выше средней по ЕС. Это частично связано с подписанием правительством дополнительных контрактов с «Газпромом» в период рекордно высоких цен. С 2023 года средняя цена импортируемого газа в Венгрии на 2 % выше, чем в других странах ЕС. В то же время такие страны, как Польша, Германия и Австрия, разорвав связи с российскими трубопроводами, приблизились к средней цене ЕС или даже упали ниже нее, благодаря импорту СПГ.