Будет ли Америка оставаться ее гарантом?
Несмотря на мирные переговоры, Россия продолжает наносить массированные удары по Украине, что свидетельствует о неизменности ее целей в отношении нашего государства;
если Москва достигнет желаемого, ее военная экспансия в европейском направлении будет продолжаться. В таком случае принципиальное значение для Европы имеет поддержка со стороны США;
пока США не планируют существенно сокращать свои войска на Европейском ТВД. Однако могут сделать это в случае усиления военных угроз Китая в АТР;
такие действия США ослабят НАТО и снизят возможности Европы по противодействию России, что будет иметь негативные последствия для Украины. В то же время, возрастет роль и значение нашего государства в системе европейской безопасности.
Массированные воздушные удары России, которые наносятся в последнее время по Украине, несмотря на мирные переговоры, еще раз демонстрируют агрессивную сущность режима В. Путина и его намерения достичь своих целей любой ценой.
Почему именно сейчас Россия атаковала Украину, в том числе г. Киев, применяя рекордное количество ударных средств, хорошо известно. Но так или иначе, но под давлением США и Европы ей придется пойти на реальный диалог с Украиной. Тем более, что из-за критического ухудшения состояния своей экономики Россия все ощутимее теряет способность продолжать войну. Поэтому Москва и использует все свои возможности для того, чтобы нанести максимальный ущерб Украине и заставить ее капитулировать. Но Россия вряд ли сможет достичь желаемого, полагаясь на успехи на фронте, поэтому и прибегает к террористическим действиям.
Впрочем, глобальные планы России не ограничиваются только Украиной, они более масштабны по своему характеру. Как и раньше, она намерена восстановить сферу влияния бывшего СССР, которая охватывала всю Центрально-Восточную Европу и Балтию. Сейчас Россия не способна этого достичь, но в случае победы над Украиной обязательно начнет подготовку к дальнейшей военной агрессии в европейском направлении.
Руководство НАТО, ЕС и большинства европейских стран хорошо осознает такие угрозы. Именно поэтому и принимаются меры по развитию и укреплению систем европейской и евроатлантической безопасности. При этом предусматривается включение в них Украины, поскольку у нее наиболее мощная армия в Европе с реальным боевым опытом и мотивированностью в противостоянии России.
Вместе с тем, ощутимо возрастает уровень угроз для США со стороны Китая. А это заставляет Вашингтон уделять меньше внимания Европе и ограничивать ресурсы, предназначенные для ее защиты. Именно такая ситуация, а вовсе не пренебрежение Д. Трампом такими обязательствами США, является настоящей причиной его позиции по перекладыванию на Европу большей ответственности за ее безопасность. Это и является главной сутью новой европейской архитектуры безопасности.
Однако, по мнению европейских экспертов, Европа без США, даже при участии Украины, не сможет самостоятельно сдерживать российских агрессоров. По правде говоря, трудно согласиться с этим, но европейцы прекрасно понимают свои возможности. Поэтому актуальным остается вопрос: покинут США Европу или нет, и что ей делать в ситуации, когда покинут? Непосредственно это касается членства США в НАТО и сохранения дальнейшего американского военного присутствия в Европе. Ведь ряд политиков и экспертов утверждают, что Вашингтон уже воплощает такие намерения. Стоит данный вопрос рассмотреть более подробно, имея в виду опыт предыдущей, в 2017–2021 годах, президентской каденции Д. Трампа.
Так, по объективным реалиям, в ближайшей перспективе выход США из НАТО маловероятен. По неоднократным утверждениям президента США Д. Трампа и государственного секретаря М. Рубио, Вашингтон сохраняет свою преданность НАТО, поддерживает 5 статью Североатлантического договора о коллективной обороне. Это действительно так, поскольку ни один из представителей американской власти официально не поднимал вопрос выхода США из Альянса. Такая возможность упоминается лишь в гипотетической плоскости как отдаленная перспектива, а предположения в отдельных средствах массовой информации и экспертов о подобных намерениях США безосновательны. Потому что планами построения новой архитектуры безопасности Европы вовсе не предусматривается радикальная перестройка НАТО или создание отдельной армии с одновременным отстранением США от европейской обороны. На данном этапе планируется лишь некоторая корректировка подчиненности руководящих органов НАТО в Европе и их структуры и задач. В частности, это может касаться назначения представителей ЕС на должности руководителей таких органов и увеличения доли европейцев среди персонала. Кроме того, ЕС будет обеспечивать логистику войск НАТО в Европе. В более полном виде это уже рассматривалось в наших публикациях.
Преданность США своим обязательствам перед Европой, несмотря на изменения в ситуации, подтверждают также действия Д. Трампа во время его предыдущего президентского срока. Тогда он также допускал возможность выхода США из НАТО или сокращения американского военного присутствия в Европе, однако не только не сделал этого, а наоборот, усилил такое присутствие.
Впервые придя к власти в США в 2017 году, он выступал за необходимость передачи Европе большей ответственности за ее безопасность, что позволило бы Америке уменьшить собственные военные расходы. К тому же он надеялся, что сможет наладить отношения между США и Россией, которые ощутимо осложнились в результате нападения Москвы на Украину в 2014 году.
Как известно, надежды Д. Трампа на улучшение американо-российских отношений не оправдались, в результате чего он отказался от того, что США выйдут из НАТО, от сокращения американских войск в Европе. Наоборот, началось их наращивание. Причем, данный процесс вышел на качественно новый уровень.
В частности, в 2020 году Д. Трамп и его польский коллега А. Дуда заключили соглашение об изменении принципа размещения американских войск на польской территории с ротационного на постоянный. Согласно документу, численность ВС США в Польше была увеличена на тысячу человек — до 5,5 тыс. солдат и офицеров. Кроме того, была достигнута договоренность о размещении в Польше шести американских баз. На основе этого и других соглашений было начато восстановление 5-го армейского корпуса ВС США, который находился на территории ФРГ со времен Второй мировой войны и был расформирован в 2013 году. Сейчас корпус включает две ротационные дивизии, отдельный бронекавалерийский полк (фактически механизированная бригада), артиллерийскую бригаду и бригаду армейской авиации. Штаб корпуса расположен в Польше. Одна из дивизий — на польской территории, а вторая — в Румынии. Бригады — в ФРГ.
По своей мощности 5 АК сопоставим с общевойсковой армией ВС РФ и является основой Сухопутных войск (СВ) ВС США в Европе. Корпус подчиняется Командованию Армии (СВ) США в Европе и Африке. В состав Командования входят также 7 учебное командование СВ, Южно-европейские оперативные силы — Африка (включает воздушно-десантную бригаду), 56 артиллерийское командование (по сути, является ракетной бригадой), 10 командование ПРО и ПВО, 21 командование поддержки.
В случае полного развертывания командования с дополнением его еще одним армейским корпусом, оно будет соответствовать фронту или группе войск (две – три армии) ВС РФ. Наряду с этим в состав ВС США в Европе входят Командование ВВС США в Европе и Африке, которое включает 3 воздушную армию и Командование ВМС (бывший Атлантический флот). Все это объединяется под управлением Европейского командования (ЕК) ВС США.
В зависимости от ситуации, Вооруженные силы США в Европе могут усиливаться или сокращаться. Так, в случае обострения конфронтации между Россией и Западом, США могут развернуть в Европе еще один армейский корпус, как это было в период Холодной войны. Будут также повышены боевые возможности ВВС и ВМС США в Европейской и Атлантической зонах. То же будет сделано и в случае возникновения реальной угрозы войны между Россией и США/НАТО, однако в более сжатые сроки.
В случае, если противостояние между РФ и Западом останется на нынешнем уровне или ослабнет, а угрозы США со стороны Китая, наоборот, возрастут, Вашингтон может переориентировать часть своих войск с Европейского и Азиатско-Тихоокеанского ТВД. При таком положении дел американское военное присутствие в Европе будет сокращаться.
Так, будут пересмотрены задачи и структура Европейского командования (ЕК) ВС США, которое ограничится выполнением лишь наиболее важных функций. Основными из них станут подтверждение единства НАТО, а также участие в сдерживании России за счет сохранения военного присутствия США в Европе на необходимом уровне.
Другой функцией ЕК ВС США станет поддержка готовности американских войск к действиям на Европейском ТВД во взаимодействии с европейскими союзниками. Кроме того, командование будет обеспечивать возможность оперативного наращивания ВС США в Европе в угрожающий период переброской американских войск из континентальной части Америки.
Все это предусматривает наличие в Европе соответствующих элементов ВС США, в том числе: командных структур; систем управления и связи; боевых соединений и частей; средств ПВО; логистических органов; складов с вооружением и военной техникой для частей, которые будут перебрасываться на Европейский ТВД в угрожающий период; инфраструктуры для размещения войск.
Вместе с тем, учитывая опыт снижения военного присутствия США в Европе после завершения бывшей Холодной войны, определены: структуры штабов командований Армии, ВВС и ВМС США в Европе и Африке; боевые соединения и части; части и подразделения логистики и обеспечения.
Штабы, органы управления, части и подразделения, а также другие структуры, которые будут подлежать сокращению в Европе, могут быть выведены в США, сохранены на месте в виде баз хранения вооружения и военной техники, или полностью ликвидированы.
Одновременно с подготовкой к возможному сокращению американского военного присутствия в Европе будут приниматься меры по приведению структуры и системы дислокации американских войск в Европе в соответствие с новой ситуацией. В настоящее время продолжаются отдельные из таких мероприятий, однако они не считаются началом вывода ВС США из Европы.
В то же время, действительно важное значение имеет не вывод части американских войск из Европы, а сохранение возможностей их оперативного усиления и возвращения на Европейский ТВД в случае, если они будут передислоцированы в другие места.
Так, Европа критически зависит от США только в области стратегического сдерживания России, поскольку ядерный потенциал Франции и Великобритании намного меньше, чем российский. Согласно разным оценкам, совокупный вклад США в НАТО в области обычных вооруженных сил составляет 15–16 %. Иногда обнародован показатель в 30 %, однако большинство экспертов его опровергает. При этом, в мирное время в Европе находится относительно незначительное количество боевых частей ВС США, которые не имеют принципиального значения. В частности, на сегодняшний день они втрое меньше ВС Польши. Именно поэтому главной является возможность США наращивать свои войска на Европейском ТВД, которые могут быть увеличены в несколько раз до уровня прошлой Холодной войны.
Выполнение в Европе упомянутой задачи возложено на соответствующие структуры США и НАТО транспортно-логистического назначения. Исходя из этого, одним из основных индикаторов намерений США реально покинуть Европу станет их сокращение.
Планы снижения американского военного присутствия в Европе обязательно найдут отражение в системе оперативной и боевой подготовки ВС США и ОВС НАТО на Европейском ТВД. Пока что такие изменения не наблюдаются. Мероприятия ОБП ВС США и ОВС НАТО проходят по ранее принятым планам. Решается стандартный комплекс задач по подготовке США и НАТО к отражению возможной агрессии со стороны России. Свидетельством этого является СКШН ВС США и ОВС НАТО «Defender Europe — 2025» на Европейском ТВД. ВС США принимают в нем участие в полном объеме.
Возможное сокращение американского военного присутствия для Украины по характеру достаточно неоднозначно. Так, это объективно ослабит НАТО в Европе, а также снизит его поддержку Украины в ее противостоянии с Россией. Вместе с тем, повысится роль и значение нашего государства для Европы, как одной из основных сил в сдерживании Москвы. Это будет способствовать включению Украины в систему европейской безопасности. В то же время перспективы вывода части ВС США из Европы, даже если они имеют гипотетический характер, могут быть использованы Украиной для продвижения своей инициативы по их частичной замене подразделениями ВСУ в послевоенный период.
Все это позволяет сделать несколько выводов относительно интересов Украины. Так, несмотря на проблемы в американо-российских отношениях, США сохраняют приверженность своим обязательствам перед Европой в сфере безопасности. Учитывая это, в ближайшей и среднесрочной перспективе США не выйдут из НАТО и не пойдут на существенное сокращение своего военного присутствия на Европейском ТВД. Поэтому НАТО будет сохранять единство и способность противостоять России и оказывать поддержку Украине в данном вопросе.
Впрочем, даже в случае, если США будут вынуждены передислоцировать часть своих войск из Европы на Азиатско-Тихоокеанский ТВД для противодействия Китаю, они смогут при необходимости быстро их вернуть. При этом сокращение ВС США на ЕТВД станет фактором, повышающим роль и значение Украины в системе европейской безопасности.
Юрий Ильченко,
Институт глобальной политики
