Тяжелые времена французской разведки
По выводам зарубежных экспертов, Главное управление внешней безопасности (далее — DGSE) [1], один из ключевых элементов разведывательного сообщества Франции, в последние годы переживает серьезный кризис и практически не демонстрирует эффективной деятельности. Еще в октябре 2023 года, комментируя эту ситуацию, сатирический еженедельник Le Canard enchaîné опубликовал статью «DGSE: 6 лет промахов и ошибок», в которой утверждалось, что репутация разведслужбы «упала ниже плинтуса», а ее руководителю Бернару Эмье грозит увольнение. Шпионы Пятой республики [2] оказались не готовы к событиям вокруг Украины, прозевали ряд антифранцузских переворотов в Африке и военную операцию Азербайджана в Нагорном Карабахе в сентябре 2023 года — не говоря уже о внутренних скандалах, которые регулярно сотрясали элитное ведомство.
Африканский провал
Оценка СМИ мало отличалась от мнения политического руководства страны, которое обвинило DGSE в том, что разведслужба не смогла адекватно определить угрозы, которые привели к государственным переворотам в Мали (май 2021 года), Буркина-Фасо (январь 2022 года) и Нигере (июль 2023 года). Эти события болезненно ударили по международному авторитету Франции и по ее позициям на Африканском континенте. Военные хунты упомянутых выше стран «попросили» о выводе французских войск, дислоцировавшихся там на протяжении многих лет.
Однако на этом неприятности для Франции не закончились. В ноябре 2023 года новая власть Буркина-Фасо обвинила в шпионаже и арестовала четырех сотрудников технического подразделения DGSE, которых отправили в республику для налаживания систем связи. По информации газеты Le Monde, незадолго до их ареста в Уагадугу прибыли около двадцати офицеров российского ГРУ, что стало поводом для Парижа подозревать вмешательство Москвы. Чтобы избежать дальнейших проблем, был отдан приказ о срочной эвакуации из страны всей местной резидентуры. Только в январе 2025 года, при посредничестве Марокко, Франции удалось разрешить кризисную ситуацию и вернуть на родину заложников пророссийского режима.
В 2025 году примеру Мали, Буркина-Фасо и Нигера по разрыву военных связей с бывшей метрополией последовали Кот-д’Ивуар, Чад и Сенегал, где французский контингент присутствовал аж с 1960 года. Последние две страны считались наиболее стабильными и лояльными партнерами Парижа в Африке.
Сейчас Франция свернула военные связи с более 70 % африканских стран, где она держала подразделения вооруженных сил после окончания своего колониального правления. Небольшие контингенты остаются только в Джибути и Габоне.
В сентябре 2023 года Мали, Буркина-Фасо и Нигер создали военный союз — Альянс государств Сахеля (далее — АДС) [3], целью которого объявлена защита от восстаний или внешней агрессии. В июле 2024 года были сформированы трехсторонние объединенные силы, а Россия стала первой страной, признавшей их. Как известно, природа не терпит пустоты, поэтому вскоре на территории Буркина-Фасо была развернута российская военная бригада. В апреле 2025 года в Москве состоялся саммит АДС, где его участники договорились установить стратегическое партнерство с РФ, которая пообещала предоставить современное оружие и организовать подготовку совместных вооруженных сил численностью 5000 человек. Присутствие президента Буркина-Фасо Ибрагима Траоре на нынешнем параде в честь Дня Победы в Москве стало дополнительным свидетельством пророссийского курса, выбранного АДС.
В апреле 2024 года Парламентская делегация по делам разведки [4] обнародовала отчет, в котором было отмечено, что DGSE не предусмотрело радикализации политических настроений или углубления эрозии отношений между Парижем и его бывшими партнерами в Сахеле. Ряд государственных переворотов и антифранцузских демонстраций привели к полной потере военного, политического и разведывательного присутствия — с одновременным ростом в регионе активности Российской Федерации и поддерживаемой ею ЧВК «Вагнер». Это — явный провал DGSE, не только оперативный, но и концептуальный.
К этому списку теперь еще можно добавить выход в январе 2025 года Мали, Буркина-Фасо и Нигера из Экономического сообщества стран Западной Африки (ECOWAS), которое считалось «зонтиком» для французских интересов в регионе, а также выход этих же стран в марте 2025 года из Международной организации франкофонии, являющейся системой неформальных отношений Франции с государствами Африки.
Провалы на других направлениях деятельности: Украина, США, Сирия, Азербайджан
Парламентская делегация по делам разведки, конечно, не ограничилась анализом африканского провала спецслужбы. В отчете отмечается, что DGSE не спрогнозировало вторжение России в Украину в феврале 2022 года, хотя соответствующие разведывательные данные имелись уже осенью 2021 года. Спецслужба расценила перемещение российских военных подразделений как часть учений «Запад», но рассматривала их как элемент дипломатического давления, а не подготовку к наступлению [5]. В то же время американские и британские партнеры DGSE четко сообщали о подготовке к вооруженной агрессии. Дело было не в отсутствии информации, а в неправильном стратегическом анализе. Это ключевое отличие, которое в случае разведки определяет доверие ко всей спецслужбе. Стоит добавить, что на сентябрь этого года планируется очередное проведение учений «Запад», что может стать шансом для DGSE восстановить свою репутацию.
Серьезными недостатками в деятельности DGSE парламентарии считают недостаточно глубокий анализ возможных последствий прихода к власти в США Дональда Трампа, а также — непринятие мер против дестабилизации ситуации в Сирии. Все это указывает на то, что DGSE действует все более пассивно и не способствует политическим амбициям Французской Республики во время президентства Эммануэля Макрона.
Особенно неприятным провалом для DGSE стало разоблачение в декабре 2023 года Службой государственной безопасности Азербайджана французской разведывательной сети в стране, в результате чего два сотрудника посольской резидентуры были объявлены персонами нон грата, а гражданин Франции Мартин Райан и гражданин Азербайджана Азад Мамедли оказались в тюрьме. По данным турецкого издания Yeni Şafak, азербайджанец пошел на сотрудничество с местной контрразведкой и помог установить имена 9 человек, связанных с DGSE, которые были задействованы в различных операциях не только в Азербайджане, но и в Украине, Молдове, Грузии, ряде государств Восточной Европы, Ближнего Востока и Центральной Азии. Все эти государства имеют партнерские отношения с Францией, поэтому речь шла о так называемом «дружественном шпионаже» — явлении, подобном friendly fire [6]. Азад Мамедли также сообщил, что контакты и встречи сотрудников посольства Украины в Азербайджане якобы находились под пристальным вниманием резидентуры DGSE в Баку.
Полицейский во главе разведслужбы
Осознавая как негативное развитие ситуации вокруг разведслужбы, так и последствия этого персонально для себя, генеральный директор DGSE Бернар Эмье пытался исправить положение. Он решил заняться так называемой «разведывательной дипломатией» [7], подобно тому, как это в свое время делали его коллеги: директор ЦРУ Уильям Бернс, руководитель турецкой разведки Хакан Фидан и глава израильского «Моссада» Йоси Коэн. Тем более, что более 30 лет Бернар Эмье проработал на дипломатической службе, занимая ряд высоких должностей. В марте 2023 года он посетил Минск для встречи с Александром Лукашенко. Конечно, подробности переговоров не были разглашены, но, скорее всего, темой обсуждения была война РФ против Украины.
Впрочем, в августе 2023 года президент Франции Эммануэль Макрон публично выразил недовольство работой DGSE, а в декабре того же года уволил Бернара Эмье в отставку, как и прогнозировали СМИ [8].
Новым генеральным директором DGSE был назначен Николя Лернер, который до этого возглавлял Главное управление внутренней безопасности (далее — DGSI) [9]. Такая кадровая рокировка (причем впервые в истории французских спецслужб) вызвала удивление экспертов, поскольку Николя Лернер не имел никакого опыта ни на дипломатическом поприще, ни в разведывательной сфере. Вся его карьера прошла на управленческих должностях в различных префектурах полиции и в центральном аппарате МВД. В 2018 году он стал самым молодым руководителем DGSI — спецслужбы, которая отвечает за контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом и экстремизмом.
Однако на высокие и ответственные должности в сфере национальной безопасности Николя Лернера, скорее всего, назначили не благодаря его выдающимся менеджерским способностям. Он является однокурсником Эммануэля Макрона по Национальной школе администрации — элитной кузнице кадров французского истеблишмента — и близким другом президента.
В любом случае новый руководитель DGSE активно взялся за работу, начав именно с тех самых уязвимых мест, проблемы с которыми стоили должности его предшественнику. В феврале 2024 года он посетил с инспекционной поездкой резидентуры в Африке, чтобы принять меры для улучшения деятельности французской разведки на этом континенте. А, по данным газеты Le Monde, в начале ноября 2024 года Николя Лернер находился с визитом в Киеве, где обсуждал вопросы российской агрессии против Украины, а также военную помощь РФ со стороны КНДР. Реагируя на предыдущую критику в адрес DGSE со стороны законодателей и президента, в одном из своих публичных выступлений он подчеркнул важность строгого контроля за деятельностью внешней разведки.
Правда, вскоре после назначения на должность Николя Лернер оказался в центре международного скандала. Так, накануне президентских выборов в Румынии, которые состоялись 24 ноября 2024 года [10], руководитель DGSE совершил неожиданный визит в Бухарест, где провел встречи в закрытом формате с представителями местной власти. Об этом сообщил основатель Telegram Павел Дуров, по словам которого поездку Николя Лернера сопровождали заявления о необходимости обеспечить избрание проевропейского кандидата на пост президента Румынии. Упомянутое событие вызвало волну дискуссий о возможном вмешательстве Франции в румынский избирательный процесс.
Как написал Павел Дуров в социальной сети X, визит руководителя DGSE также совпал по времени с высказываниями депутата Европарламента Валери Хайер, близкой союзницы Эммануэля Макрона. Она подчеркнула важность поддержки проевропейских сил в Румынии, чтобы гарантировать избрание президента, ориентированного на укрепление связей с ЕС.
Ранее Павел Дуров уже упоминал о контактах с Николя Лернером, утверждая, что глава DGSE обращался к нему с просьбой использовать платформу Telegram для продвижения определенной политической повестки дня в Румынии. Хотя конкретных доказательств таких переговоров не было представлено, заявление Павла Дурова вызвало широкий резонанс.
Недостаточная эффективность при значительном потенциале
Особенностью разведывательного сообщества Франции является то, что внешняя разведка DGSE (наряду с Управлением оборонной разведки и безопасности и Управлением военной разведки Генерального штаба) подчиняется министерству вооруженных сил. По официальным данным, в этой спецслужбе работает около 7200 человек, без учета специальных подразделений, таких как Service Action [11].
Бюджет DGSE стабильно рос в последние годы: в 2021 году он составлял примерно 880 млн евро, а в 2025 году превысит 1 млрд евро. Это значительные средства, однако, как отмечают эксперты, они не привели к повышению эффективности спецслужбы.
Организационно DGSE состоит из четырех основных подразделений: Службы противодействия распространению оружия массового уничтожения; Службы борьбы с терроризмом; Службы экономической безопасности; Службы геополитической разведки и контрразведки. Сотрудники DGSE работают под дипломатическими и другими видами прикрытия. В тех странах, с которыми Франция не поддерживает дипломатических отношений, или имеет очень сложные отношения, действуют разведчики-нелегалы [12].
В рамках процесса модернизации DGSE начат перенос ее штаб-квартиры из исторического комплекса «La Piscine» («Бассейн») на бульваре Мортье в форт Неф-де-Венсенн, на восточной окраине Парижа. Новое расположение позволит лучше интегрировать деятельность оперативных, аналитических и технических подразделений и обеспечит более высокий уровень безопасности. Проект также предусматривает разработку технической поддержки для ведения деятельности в киберпространстве и осуществления анализа на основе искусственного интеллекта.
Сейчас Франция теряет способность реально влиять на международную ситуацию — как в политическом, так и в разведывательном измерениях. В условиях войны РФ против Украины действия Парижа носят исключительно поддерживающий характер. В Индо-Тихоокеанском регионе деятельность ограничена и часто символическая. Франция декларирует стратегические амбиции, но не имеет достаточных инструментов для их эффективной реализации.
Несмотря на развитую инфраструктуру и увеличение финансирования, DGSE не выполняет основной разведывательной функции — получения упреждающей информации и реагирования. Не хватает реалистичной оценки угроз, гибкости и способности адаптироваться в среде, где доминируют гибридные операции, информационная война и региональная дестабилизация. Сегодня не технологии или количество агентов определяют эффективность разведки, а скорее качество анализа и готовность самостоятельно представлять реальность.
Разведслужба может защищаться, утверждая, что необходимая информация добывалась, но Елисейский дворец или правительство не использовали ее должным образом, проигнорировали или решили отреагировать слишком поздно. Впрочем, именно DGSE отвечает за результаты, а их просто не хватает. Если спецслужба хочет конкурировать с Китаем, Россией или выйти на американский уровень, то ей придется быстро сориентироваться в нынешней ситуации (особенно, что касается войны РФ против Украины).
Известный журналист-расследователь Винсент Нузиль как-то написал: «В DGSE есть «люди-тени» — скрытые группы, которые действуют там, где Франция не хочет, чтобы их видели». Однако проблема заключается в том, что сейчас государство находится «в тени» и ничего не видит.
Париж нуждается в срочном пересмотре роли DGSE. Нового помещения штаб-квартиры, увеличения бюджета и кадровых изменений недостаточно. Если Франция хочет восстановить свои оперативные способности и авторитет как мировой державы, она должна фундаментально изменить модель работы разведки. В противном случае DGSE будет оставаться хорошо финансируемой структурой, но все больше оторванной от реальности.
Владимир Паливода,
эксперт в сфере международных отношений
Примечания:
[1] Акроним от названия на французском языке — Direction générale de la Sécurité extérieure.
[2] Пятая республика — период истории Франции со времени принятия новой Конституции страны в 1958 году, которая сузила права парламента и расширила полномочия президента.
[3] Сахель — тропический регион в Африке, который является своеобразным переходом между Сахарой на севере и более плодородными землями на юге. Он охватывает 12 стран: Мавританию, Мали, Буркина-Фасо, Алжир, Нигер, Нигерию, Камерун, Центральноафриканскую Республику, Чад, Судан, Южный Судан, Эритрею.
[4] Совместный орган Национального собрания и Сената Франции, созданный в 2007 году в контексте усиления контроля за деятельностью разведывательного сообщества. В рамках своих полномочий этот орган публикует ежегодные отчеты. Он имеет право заслушивать премьер-министра, министров внутренних дел и вооруженных сил, а также руководителей соответствующих разведслужб. Однако парламентарии не имеют доступа к информации, касающейся текущих операций или раскрывающей данные об агентурных источниках разведки. Парламентская делегация по делам разведки сотрудничает с Национальной комиссией по контролю за средствами разведки, который проверяет законность применения специальных форм и методов разведывательной деятельности.
[5] В апреле 2022 года, из-за аналогичных оценок, был вынужден подать в отставку также директор Управления военной разведки Генерального штаба генерал Эрик Видо.
[6] Дружественный огонь (также огонь по своим, фратрицид) — термин в военном деле, обозначающий огневой контакт против своих войск или войск союзника, приведший к военным потерям.
[7] Этот термин Уильям Бернс использовал в своей статье «Шпионаж и государственное управление. Трансформация ЦРУ в эпоху конкуренции», которая была опубликована 30 января 2024 года в журнале Foreign Affairs.
[8] После отставки Бернару Эмье обещали должность в Елисейском дворце (канцелярия президента), но назначение так и не состоялось. В августе 2024 года он возглавил консультативный совет компании Défense Conseil International, которая тесно сотрудничает с ВС Франции.
[9] Акроним от названия на французском языке — Direction générale de la sécurité intérieure. DGSI структурно входит в состав МВД, но подчиняется президенту.
[10] 6 декабря 2024 года Конституционный суд Румынии отменил эти президентские выборы на основании документов, рассекреченных Высшим советом национальной обороны, согласно которым кампания пророссийского кандидата Келина Джорджеску была результатом организованной манипуляции из-за рубежа.
[11] Секретное военное подразделение DGSE, отвечающее за планирование и проведение тайных операций, в частности в борьбе с терроризмом. Подразделение также выполняет другие функции, включая проверку безопасности стратегических объектов (например, АЭС и военных баз).
[12] Деятельность французской нелегальной разведки более или менее правдоподобно показана в сериале «Бюро легенд», снятом в 2014-2015 годах. Его события разворачиваются в разных странах мира (Алжир, Сирия, Иран, Россия). Эпизоды, как будто происходящие в Москве, снимались в Киеве с украинскими и российскими актерами.
