Как Украине гарантировать свою безопасность.
Что можно сделать собственными силами

Меры США, НАТО и ЕС по оказанию помощи Украине и интеграции ее в систему европейской и евроатлантической безопасности являются мощными факторами, помогающими укреплять украинскую оборону. Хотя это и повышает способность Украины противостоять России во время войны, но не гарантирует ее безопасность в послевоенный период.

Так, несмотря на усиление единства и жесткости позиций западного мира в противодействии агрессивному курсу России и сдерживании ее возможного нападения, США и Европа пытаются избежать чрезмерного обострения отношений с ней, не говоря уже о прямом военном столкновении. Именно поэтому западные партнеры отказывают Украине в прямой военной помощи, ограничиваясь лишь военно-технической и финансово-экономической поддержкой.

В настоящее время гарантии безопасности, предлагаемые Украине в рамках мирного плана США и Коалицией желающих, как будто предусматривают военную помощь в случае нового нападения России. В частности, имеется в виду возможное размещение на украинских территориях военных контингентов западных стран, а также распространение на Украину 5-й статьи Североатлантического договора о коллективной обороне без предоставления членства в НАТО.

Вместе с тем, практическая реализация таких инициатив является крайне сложной. Как известно, Россия категорически против размещения войск стран-членов НАТО в Украине. Поэтому даже те из партнеров Украины, которые готовы направить к ней свои войска, достаточно осторожны в данном вопросе, надеясь прежде всего, что положительно решить его удастся только после окончания войны. Однако, даже если западные войска появятся в Украине, то достаточно трудно определить их возможные действия, включая то, какие задачи, юрисдикцию (мандат) они будут иметь и кому будут подчиняться. В мирное время они должны сдерживать Россию самим фактом своего присутствия в Украине. Но что будет тогда, когда Россия, готовясь к дальнейшей агрессии против Украины, потребует вывести иностранные войска с ее территории и снова будет называть их своей «законной целью»? Причины для такого действия она обязательно определит, в частности, будет считать западные военные контингенты в Украине угрозой своей безопасности.

Как отреагируют партнеры Украины на такую ситуацию? Оставят ли свои войска на украинской территории или нет? А если оставят, то начнут ли воевать с российской армией вместе с Силами обороны Украины? На все эти вопросы пока нет однозначного ответа, и они даже не считаются темой для дискуссий.

Еще более неопределенной будет ситуация, если военные контингенты западных стран расположатся не в Украине, а в Польше и Румынии (Венгрию и Словакию пока не берем во внимание) с задачей совместно действовать в случае нового нападения российских войск. Опять же, не определено, кто и как будет принимать соответствующие приказы и каким образом они будут выполняться.

То же касается и предложения о распространении на Украину 5-й статьи Договора о НАТО. Это потребует еще более сложных согласований, чем в отношении полноправных членов Альянса. Особенно когда нынешний президент США Д. Трамп дистанцируется от Европы и ее проблем безопасности, а у таких членов НАТО и ЕС, как Венгрия и Словакия, позиции откровенно пророссийские. Поэтому упомянутые гарантии безопасности для Украины можно считать в основном теоретическими и вряд ли они действительно обезопасят наше государство.

Поэтому при таких возможных обстоятельствах Украине следует позаботиться о дополнительных мерах по обеспечению своей безопасности. Это можно делать как самостоятельно, так и с помощью наших партнеров, одновременно расширяя их круг. Рассмотрим это более подробно.

Во-первых, несмотря на интеграцию Украины в систему европейской и евроатлантической архитектуры безопасности, главным гарантом ее безопасности являются и будут оставаться ее собственные Вооруженные Силы и другие составляющие Сил безопасности и обороны. Поэтому основной задачей Украины в сфере обороны и в дальнейшем должно быть укрепление их боевого потенциала с учетом развития отношений с НАТО и ЕС, военного потенциала России и изменившегося характера современных войн и вооруженных конфликтов. Причем конфигурация Сил обороны Украины (СОУ) должна обеспечивать защиту государства как совместно с партнерами, так и самостоятельно.

Учитывая это, любые внешние ограничения боевого и численного состава ВСУ недопустимы. То же касается и возможного юридического закрепления запрета на вступление Украины в НАТО, чего добивается Россия. Украина должна иметь право самостоятельно определять параметры своей обороны и такую систему коллективной безопасности, которая в наибольшей степени ей выгодна. Именно такова позиция Украины на мирных переговорах.

Впрочем, если Украине и будут навязывать какие-то ограничения, то она будет иметь возможность поддерживать необходимый уровень своей обороноспособности. Так, СОУ включают не только Вооруженные Силы, но и Силы территориальной обороны, Национальную гвардию и вооруженные формирования других силовых структур, которые не подпадают под никакие ограничения. Как показывает опыт, в основном, они вполне способны на фронте, действуют наравне с ВСУ.

В то же время с возможным ограничением на дальнобойные и другие виды вооружения можно справиться путем налаживания их производства в Европе. На сегодняшний день это уже выполняется в рамках так называемой Датской инициативы и других программ Европейского Союза. Они предусматривают открытие в странах ЕС предприятий украинских и совместных с европейскими партнерами компаний. Благодаря этому Украина имеет более широкий доступ к западным технологиям и обеспечивает безопасность производственных мощностей во время войны.

Во-вторых, в любом случае Украина должна укреплять свою роль в системе европейской и евроатлантической безопасности. Тогда США и Европа будут больше интересоваться Украиной и усиливать свою поддержку. Таким образом будут улучшаться гарантии ее безопасности.

Для этого прежде всего необходимо закрепить положение, что Украина — передовой рубеж обороны Европы на южном фланге Европейского ТВД, которым охватывается южная часть Центрально-Восточной Европы, Юго-Восточная Европа и Черноморский регион. Именно этим и определяется роль Украины для США и Европы. Для этого необходимы совместные действия Украины и НАТО по следующим направлениям:

• включение нашего государства в оперативные планы действий (операций) Североатлантического союза. Судя по военным учениям ОВС НАТО и ВС Польши, это практически уже выполняется;
• оперативное подчинение Вооруженных Сил Украины Объединенному командованию ОВС НАТО «Юг», которое отвечает за южный фланг Европейского ТВД;
• налаживание взаимодействия между ВСУ и вооруженными силами Польши и Румынии в рамках объединенной группировки войск НАТО в юго-восточной части Европейского ТВД;
• развитие военной инфраструктуры Украины для обеспечения потребностей совместной обороны с Альянсом. Прежде всего имеется в виду создание новых военных баз, модернизация аэродромов и портов, совершенствование систем управления связью и логистики;
• углубление интеграции систем противовоздушной и противоракетной обороны Украины и НАТО, учитывая уже определенные достижения и опыт;
• усиление взаимодействия в вопросе улучшения военной мобильности Европы и Украины, что предусматривает глубокую модернизацию украинских транспортных коммуникаций;
• дальнейшее реформирование ВСУ для того, чтобы они соответствовали стандартам Североатлантического союза;
• более активное привлечение Украины к учениям ОВС НАТО и ВС стран-членов Альянса, а также к практической передаче им украинского опыта войны с Россией.

Такие меры будут способствовать интеграции Украины в европейскую составляющую НАТО, которая является военной основой системы европейской безопасности. Это расширит возможности в деле применения Альянсом 5-й статьи Североатлантического договора в отношении Украины. В то же время будут создаваться благоприятные условия для развертывания военных контингентов западных стран на украинской территории.

В-третьих, участие Украины в системе европейской и евроатлантической безопасности можно будет дополнить созданием отдельных военно-политических объединений со странами НАТО и ЕС, которые имеют свои интересы на южном фланге Европейского ТВД, занимают твердую позицию в отношении России и не боятся ее, а также, как и Украина, могут стать объектами агрессии с ее стороны.

К таким странам можно отнести прежде всего Великобританию, Турцию, Польшу, страны Балтии и Финляндию. Все они имеют исторические и текущие проблемы в отношениях с Москвой, подвергались нападениям с ее стороны или воевали с ней, а также поддерживают Украину как одну из основных сил в сдерживании России и ее максимальном ослаблении на общем уровне и в отдельных регионах.

Так, главным местом пересечения интересов Лондона и Москвы остается Европа, которая является основным военно-политическим и торговым партнером Великобритании и буферной зоной между ней и Россией. Поэтому Лондон является одним из крупнейших сторонников Украины в Европе, оказывает ей помощь в военном противостоянии с Россией, готов развернуть свой военный контингент на украинской территории. В этой связи особое внимание Великобритании уделяется усилению возможностей Украины по противодействию России в Черноморском регионе, который находится в зоне ее ответственности в рамках НАТО.

На сегодняшний день Украина и Великобритания заключили два основных соглашения по безопасности: 12 января 2024 года — двустороннее соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на 10 лет, а 16 января 2025 года — «Соглашение о столетнем партнерстве». Ими предусматривается, что Великобритания предоставляет гарантии безопасности Украине, обеспечивает ее современной военной техникой, помогает с финансированием и экономически. Также углубляется сотрудничество сторон в сфере обороны, включая морскую безопасность.

Турция также является историческим противником России в Черноморском регионе и заинтересована в том, чтобы ослабить ее региональные позиции, которые существенно усилились после захвата россиянами Крыма и украинского побережья Азовского моря. Причем Анкара не боится военного столкновения с Россией, поскольку имеет достаточно сил для противодействия на черноморском, кавказском и средиземноморском направлениях. Об этом может свидетельствовать демонстративное уничтожение Турцией российского военного самолета Су-24, который нарушил ее воздушное пространство в ноябре 2015 года во время выполнения удара по позициям повстанцев в Сирии. Кроме того, после нападения России на Украину в феврале 2022 года Анкара закрыла Черноморские проливы для прохода российских военных кораблей. А в 2023 году Турция оказала военную помощь Азербайджану, когда тот восстанавливал свой контроль над Нагорным Карабахом, который был протекторатом России. Рассматривается вопрос о размещении турецкой военной базы в Азербайджане.

И, наконец, Турция не прекращает поставки вооружения Украине и оказывает другую помощь. В частности, турецкие БПЛА Bayraktar ТВ2, которые были переданы нашему государству, сыграли важную роль в срыве российского блицкрига в начале войны. В свою очередь, фактический разгром Украиной Черноморского флота России способствовал существенному усилению влияния Турции в регионе. Анкара также демонстрирует свою готовность направить свои военные подразделения в Украину и разместить их на юге нашего государства. Это еще больше укрепит позиции Турции в Черноморском регионе и даст ей возможность взять в «клещи» российские войска в Крыму и на оккупированных территориях Запорожской и Херсонской областей Украины.

Такое положение дел может способствовать развитию военного сотрудничества между Украиной и Турцией. В частности, в дополнение к направлению своих воинских подразделений в Украину, Турция готова гарантировать морскую безопасность Украины, а также участвовать в разминировании Черного моря. В будущее соглашение о гарантиях безопасности могут быть включены и более широкие обязательства по взаимной военной поддержке.

Польша, по сути, уже является военным партнером Украины, выполняет роль ее оперативного тыла. Именно через нее сейчас в основном поставляется оружие в Украину. А впоследствии она будет играть ключевую роль в обеспечении военных контингентов западных стран в том случае, если они будут находиться на украинской территории.

Среди других стран Польша в наибольшей степени заинтересована в Украине, которая блокирует возможное нападение на нее России. Этот вопрос чрезвычайно актуален для Варшавы как из-за проблем исторического прошлого, когда Польша неоднократно становилась объектом агрессии со стороны России и теряла свои территории и государственность, так и вследствие сегодняшней российской политики.

В 2024 году Украина и Польша подписали Соглашение о сотрудничестве между двумя странами в сфере безопасности сроком на десять лет. Документ предусматривает: предоставление Варшавой нескольких пакетов военной помощи Украине; возможность перехвата Польшей ракет и БПЛА в украинском воздушном пространстве; создание в Польше «Украинского легиона» для подготовки личного состава СОУ; развитие сотрудничества сторон в производстве вооружений и сотрудничество в сферах разведки, кибербезопасности, защиты критической инфраструктуры; содействие Польшей европейской и евроатлантической интеграции Украины и участие в ее послевоенном восстановлении.

Кроме того, Польша разрешила своим гражданам вступать в ряды ВСУ и присоединяться к защите Украины в войне с Россией, что расширяет основу для военного сотрудничества сторон.

У стран Балтии такая же история отношений с Россией, как и у Польши, и они находятся под прямой угрозой российской агрессии. Несмотря на то, что у Литвы, Латвии и Эстонии незначительный военный потенциал, они вносят свой заметный вклад в дело укрепления Украины в ее военном противостоянии с Россией. Наиболее важной является поддержка странами Балтии Украины на международной арене и в НАТО и ЕС, а также их участие в обеспечении потребностей СОУ.

Среди них особенно выделяется Литва. Она уже, как и Польша, является надежным военным партнером Украины. Например, еще в 2014 году была создана литовско-польско-украинская бригада для того, чтобы:

• повышать уровень взаимного доверия и сотрудничества между Литвой, Польшей и Украиной;
• улучшить в регионе ситуацию с безопасностью;
• укрепить военное сотрудничество трех стран с целью освоения передовых оперативных стандартов подготовки войск и достижения оперативной взаимосовместимости;
• обеспечить совместный вклад в Боевые тактические группы ЕС и Силы реагирования НАТО;
• участвовать в международных миротворческих операциях.

В настоящее время бригада отвечает за безопасность логистического центра НАТО в г. Жешув в Польше, через который поставляется оружие в Украину.

В 2024 году между Украиной и всеми странами Балтии были подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности, которые предусматривают:

• оказание военной, гуманитарной и финансовой поддержки Украине для защиты и восстановления ее территориальной целостности;
• углубление взаимовыгодного сотрудничества в сфере безопасности;
• участие балтийских партнеров Украины в укреплении ее экономической и энергетической устойчивости;
• содействие Украине в процессах ее вступления в НАТО и ЕС.

Соглашения могут быть расширены с целью углубления военного сотрудничества сторон.

Еще одним военным партнером Украины может стать Финляндия. Как и другие из упомянутых стран, она имеет исторические противоречия с Россией и подвергалась нападениям с ее стороны, теряла суверенитет и свои территории. По мнению руководства Финляндии, в нынешней ситуации Россия может снова напасть, что требует укрепления обороны страны вместе с союзниками. Именно это и стало причиной вступления Финляндии в НАТО в 2023 году.

Финляндия продвигает интересы Украины в НАТО и ЕС и участвует в предоставлении ей военно-технической помощи. В апреле 2024 года Украина и Финляндия подписали соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности и долгосрочной поддержки. Документом предусматриваются гарантии безопасности для Украины на 10 лет, содействие вступлению Украины в НАТО и ЕС, а также гарантируется продолжение военной и финансовой помощи и сотрудничество в оборонной промышленности.

Все это будет углублять взаимодействие Украины с упомянутыми странами не только в военно-технической, но и в военной сфере, на двустороннем и многостороннем уровнях. Официальное создание военно-политического блока с участием Украины, Великобритании, Польши и Финляндии с четкими обязательствами сторон вряд ли возможно. Но Украина может выступить с инициативой по объединению этих стран в отдельную группу для реализации общих интересов. К ней могут присоединиться и другие заинтересованные стороны.

В-четвертых. Укреплению безопасности Украины будет способствовать расширение круга ее партнеров. Это может быть выполнено в рамках Инициативы трех морей (ИТМ) или «Триморья», которая объединяет страны Балтийского региона, Центрально-Восточной Европы и Адриатического моря и открыта для вступления других стран, в частности, Каспийского региона. Тем самым оно превратится в «Триморье+» или «Четыре моря».

Несмотря на разное географическое расположение указанных стран, у них есть целый ряд общих интересов, что может служить основой для развития сотрудничества между ними в политической, экономической и других сферах. Причем, во многих случаях такие интересы в той или иной степени связаны с Украиной, что объективно превращает ее в центр такого объединения.

Да, все страны «Четырехморья» заинтересованы в установлении мира. Главная угроза их безопасности — агрессивная политика России, у которой есть претензии к большинству своих соседей и которая пытается реализовать их всеми доступными методами, включая применение военной силы. Сейчас на таком пути России стоит Украина, сдерживая распространение российской экспансии по другим направлениям.

Страны упомянутых регионов являются либо полноправными членами НАТО и ЕС, либо готовятся к вступлению в них, углубляя с ними партнерство. Украина является ведущим претендентом на членство в этих организациях и служит примером и, так сказать, локомотивом для других. В свою очередь, в результате вступления Украины в НАТО и ЕС укрепятся их международные позиции, усилится безопасность и расширятся экономическая база и рынки.

Экономическое развитие «Четыре моря» требует совершенствования коммуникаций как внутри него, так и с другими регионами. Под коммуникациями подразумеваются железные дороги, автомобильные и водные пути, трубопроводы и кабельные (оптоволоконные) сети. Украина расположена в центре транспортного коридора Север — Юг и вместе с Турцией обеспечивает связь Балтийского региона и Центрально-Восточной Европы с Каспийским и Средиземноморским регионами.

Такая ситуация повышает общую заинтересованность стран «Четыре моря» в Украине, что открывает дополнительные возможности для реализации нашим государством своих интересов и укрепления безопасности.

Таким образом:

членство Украины в системе европейской и евроатлантической архитектуры укрепит ее оборонный потенциал. Вместе с тем, в нынешнем варианте это не позволяет Украинскому государству рассчитывать на надежную собственную безопасность;

причиной такого положения является стремление стран-потенциальных гарантов безопасности Украины избежать чрезмерного обострения отношений с Россией и даже уклониться от возможного вооруженного конфликта с ней. Именно поэтому они отказываются напрямую оказывать военную помощь Украине;

для того, чтобы устранить эту проблему, Украина должна принять дополнительные меры по безопасности. В частности, укрепить свои Силы обороны, повысить роль и значение государства в системе европейской и евроатлантической безопасности, создать отдельные военно-политические объединения со странами НАТО и ЕС, а также расширить круг своих партнеров.

Правда, все такие меры по своему характеру будут вспомогательными. На самом деле надежные гарантии безопасности Украина получит только благодаря своему полноценному членству в Североатлантическом альянсе.

Институт глобальной политики

(Изображение сгенерировано нейросетью)